肖春花

華東師范大學(xué)，上海 200241

習(xí)近平國家治理思想的多維度論析

肖春花

華東師范大學(xué)，上海 200241

國家治理現(xiàn)代化建設(shè)是黨和國家新時(shí)期的改革目標(biāo)，是馬克思主義國家理論與中國實(shí)踐相結(jié)合的理論成果。習(xí)近平國家治理思想順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。具體而言，從經(jīng)濟(jì)維度看，習(xí)近平國家治理思想有其深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；從政治維度看，習(xí)近平國家治理思想有其鮮明的內(nèi)在要義。從社會維度看，習(xí)近平國家治理思想有其明確的價(jià)值旨趣。

習(xí)近平；國家治理思想；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；內(nèi)在要義；價(jià)值旨趣

習(xí)近平總書記提出一系列治國理政新論斷、新戰(zhàn)略、新理念，其中，特別關(guān)注國家治理這一新的時(shí)代議題。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義實(shí)踐中提出的全新政治概念，是對馬克思主義理論的創(chuàng)新和突破。習(xí)近平國家治理思想的形成有其內(nèi)在的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)維度的把握是實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，政治維度的把握是理解國家治理的內(nèi)在要義，社會維度的把握是踐行國家治理的價(jià)值旨趣。

一、從經(jīng)濟(jì)維度把握習(xí)近平國家治理思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

馬克思指出，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)資料的占有性質(zhì)也會隨著發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)資料占有方式分為兩種：第一種是個(gè)人為了生存發(fā)展，必須占有一定的生活資料和享受資料；第二種是社會為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須占有維持與擴(kuò)大的生產(chǎn)資料。由此可知，根本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)影響社會生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是國家治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)部分，它的治理成效影響到國家建設(shè)的整體歷程。社會主義社會的本質(zhì)，決定經(jīng)濟(jì)制度不僅要正確處理好政府與市場、國家與社會、國家與個(gè)人的關(guān)系，還要建立生產(chǎn)資料以公有制為主體的制度。打破利益集團(tuán)的固化藩籬，推進(jìn)社會創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民群眾共同享有，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共同富裕。

（一）探索經(jīng)濟(jì)體制改革，重塑政府與市場的關(guān)系

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地探索社會主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，摸索社會主義制度下如何處理好政府與市場的關(guān)系問題。從歷史進(jìn)程來看，黨對市場經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識、對市場資源配置問題的探索，都經(jīng)歷了橫向與縱向的發(fā)展進(jìn)程。黨的十二大報(bào)告提出，依據(jù)當(dāng)前國家的發(fā)展形勢，應(yīng)遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的制度原則，這是經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展過程中不可忽視的一大根本原則性問題。黨的十三大提出，社會主義社會在現(xiàn)實(shí)條件下，要實(shí)行市場與計(jì)劃內(nèi)在統(tǒng)一的商品經(jīng)濟(jì)體制。伴隨社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，黨的十四大明確提出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。黨的十五大報(bào)告將這一規(guī)定提升到國家日程并寫進(jìn)根本大法中，即“發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”。[1]（P19）黨的十六大報(bào)告指出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[2]（P21）黨的十七大報(bào)告則指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大報(bào)告更深層次地、科學(xué)地提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題在于尊重市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步表示，堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，提升市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，改革要圍繞市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過漫長的歷史探索，黨帶領(lǐng)全體人民摸索出中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、政府控制向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變。

（二）共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕

共同富裕是社會主義社會長期發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是國家治理現(xiàn)代化的近期目標(biāo)。傳統(tǒng)社會主義國家對生產(chǎn)資料的使用享有高度占有權(quán)，國家政府對資源配置進(jìn)行直接調(diào)控，政府權(quán)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，容易導(dǎo)致官僚腐化和特權(quán)階級產(chǎn)生。這也是前蘇聯(lián)解體、東歐劇變的間接性原因。然而，這與馬克思主義經(jīng)典作家所描述的共產(chǎn)主義社會截然不同，未來自由人聯(lián)合體的社會是高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，極大的物質(zhì)產(chǎn)品可以滿足全體社會成員的合理需求，打破犧牲群眾利益滿足剝削者利益的局面，共建共享勞動(dòng)成果的社會家園。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨適時(shí)提出國家治理現(xiàn)代化理念不僅是對前蘇聯(lián)解體、東歐劇變等社會主義國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對馬克思主義經(jīng)典作家中關(guān)于共同富裕理論的繼承和發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出，要“讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[3]（P177）民生建設(shè)是國家治理的導(dǎo)向性內(nèi)容，如何讓全體人民共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨和國家密切關(guān)注的話題。保障和改善民生是黨堅(jiān)持科學(xué)社會主義的基本要求，是習(xí)近平國家治理思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的特色舉措。

二、從政治維度把握習(xí)近平國家治理思想的內(nèi)在要義

政治領(lǐng)域的治理本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)民主治理，人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，社會主義社會的現(xiàn)代化發(fā)展建立在人民民主政治基礎(chǔ)上，沒有民主就談不上社會主義。黨自成立以來，力圖通過多種方式提高公民的政治參與性，充分發(fā)展社會主義民主政治。

（一）健全完善政治制度，促進(jìn)政治民主化

從當(dāng)前我國的國情和性質(zhì)出發(fā)，國家治理在政治領(lǐng)域內(nèi)，必須堅(jiān)持和發(fā)展能夠保障人民當(dāng)家做主的人民代表大會制度。十一屆三中全會以來，黨對上層建筑的認(rèn)識和把握更加清晰化。黨的十三大明確提出，政治體制的改革步驟不能止于當(dāng)前現(xiàn)狀，要從長遠(yuǎn)考慮，明確改革目標(biāo)。而政治制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立健全高度化的民主、完備化的法制，讓社會主義政治體制充滿活力、富有效率。黨的十四大特別強(qiáng)調(diào)，立法和監(jiān)督的作用，尤其是人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。黨的十五大明確提出，必須加強(qiáng)黨內(nèi)、政府的監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法、立法工作，加強(qiáng)被民主選舉出來的人民代表與廣大人民群眾的聯(lián)系。這意味著在更高階段上，強(qiáng)化政治發(fā)展民主化與依法治國的聯(lián)系。黨的十六大從更加具體化的維度，探索人民代表大會制度的發(fā)展，要求在立法和決策程序上體現(xiàn)人民意志。黨的十七大報(bào)告再次從質(zhì)的高度強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，實(shí)行城鄉(xiāng)之間按照相同人口比例選舉出人大代表。黨的十八大之后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，提出“四個(gè)全面”“五大發(fā)展理念”等戰(zhàn)略思想，這體現(xiàn)出黨中央對政治民主化的發(fā)展理念有著更高的要求和更深刻的認(rèn)識。要求提高基層人大代表的比例，更多地關(guān)注一線工人、農(nóng)民工和知識分子等群體的政治參與，某種程度上降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例。同時(shí)，為提高政治決策效率，建立人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。黨的十八屆三中全會從國家治理現(xiàn)代化的新視角發(fā)展民主政治，進(jìn)一步完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺、加強(qiáng)人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系。

（二）擴(kuò)大人民民主，發(fā)揮國家專政職能

馬克思指出，“公社并不取消階級斗爭……但是，公社提供合理的環(huán)境，使階級斗爭能夠以最合理、最人道的方式經(jīng)歷它的幾個(gè)不同階段?！盵4]（P168）社會主義社會建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持民主與專政的有機(jī)結(jié)合，在擴(kuò)大人民民主的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治民主化、現(xiàn)代化發(fā)展。馬克思恩格斯認(rèn)為，國家產(chǎn)生于社會，異化于社會，最終復(fù)歸于社會，國家在社會發(fā)展過程中具有階級統(tǒng)治和公共管理的職能。社會主義社會朝著共產(chǎn)主義社會邁進(jìn)，必須堅(jiān)持國家治理現(xiàn)代化、堅(jiān)持人民民主專政才能逐漸靠近目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化在于促進(jìn)國家的民主化程度越來越高、專政力量越來越小，即增強(qiáng)民主職能、弱化專政職能，但是民主的增強(qiáng)并不意味著放棄專政。反之，專政職能的弱化不僅是社會發(fā)展追求的目的，更是國家治理現(xiàn)代化過程中擴(kuò)大人民民主的手段。從國內(nèi)改革發(fā)展趨勢看，習(xí)近平總書記提出的系列社會改革措施進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)；從國際發(fā)展情形看，國家治理過程中面臨著更加復(fù)雜的國際局勢和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)性因素。在這樣的國際國內(nèi)形勢下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民民主專政，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。當(dāng)今中國的國家治理思想是繼承和發(fā)展馬克思主義國家治理理論，國家治理現(xiàn)代化，同樣要求在強(qiáng)化國家社會性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持必要的國家專政性。

三、從社會維度把握習(xí)近平國家治理思想的價(jià)值旨趣

馬克思主義認(rèn)為，國家發(fā)展趨勢的最終走向是國家退出歷史舞臺。國家復(fù)歸于社會的過程，是社會發(fā)展不斷走向和諧化、自治化的過程，是社會重新收回異己力量的過程。習(xí)近平國家治理思想蘊(yùn)含著深刻的社會治理價(jià)值，具體說來，其國家治理的價(jià)值歸宿是實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展和諧化、自治化，朝著社會自治的目標(biāo)方向發(fā)展。

（一）講求社會和諧發(fā)展，形成科學(xué)社會治理理念

社會和諧發(fā)展是社會自治的前提與基礎(chǔ)。習(xí)近平國家治理思想的建構(gòu)，是對社會主義社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，訴求于社會主義和諧社會的發(fā)展，彰顯于中國特色社會主義國家治理水平?；仡櫳鐣椭C發(fā)展理念的形成過程可知，黨的十六大政治報(bào)告首次明確提出，中國特色社會主義的重要發(fā)展目標(biāo)是“和諧社會的構(gòu)建”。黨的十六大六中全會正式將“社會和諧”提升為中國特色社會主義的社會形態(tài)屬性。社會和諧發(fā)展要求國家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民族走向振興、人民過上幸福生活，這也是全黨全國各族人民的共同愿望，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。黨的十七大立足社會主義社會制度改革視角，指出和諧社會發(fā)展應(yīng)充分調(diào)動(dòng)一切有利的、積極的因素，讓全體社會成員能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。黨的十八大提出，建立社會基本公共設(shè)施體制機(jī)制，提升社會公共服務(wù)力度，創(chuàng)新公共領(lǐng)域的治理方式，構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會。黨的十八屆三中全會則從國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫硇汀?，在這一基礎(chǔ)上提出要建構(gòu)適合中國國情的社會治理體系，激發(fā)社會發(fā)展活力、維護(hù)社會秩序。國家治理現(xiàn)代化的社會發(fā)展維度，要求實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展和諧化、社會治理現(xiàn)代化，它是對馬克思主義國家社會化理論的繼承與發(fā)展。

（二）重塑國家與社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會和諧自治

在論及國家與社會關(guān)系問題時(shí)，馬克思主義經(jīng)典作家堅(jiān)持“國家消亡”論，認(rèn)為社會決定國家，國家是社會發(fā)展到一定階段或程度的產(chǎn)物。因而，社會最終將異化的國家重新收回，政治統(tǒng)治屬性的國家回歸社會，實(shí)現(xiàn)社會與國家的統(tǒng)一。習(xí)近平國家治理思想的提出，是馬克思主義理論與當(dāng)今中國現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的理論成果，體現(xiàn)了在理論與實(shí)踐、邏輯與歷史的關(guān)系中重塑國家與社會的關(guān)系。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家與社會關(guān)系的論證和分析以及無產(chǎn)階級專政下的“新型”國家發(fā)展的闡述，對我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論啟示意義。我國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展要求在新的歷史條件下調(diào)動(dòng)國家力量、社會力量以及市場力量，推動(dòng)協(xié)作治理與協(xié)同發(fā)展，繼而重塑國家與社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會和諧自治。國家治理的目標(biāo)是社會自治，要求擺脫傳統(tǒng)社會主義國家的“國家強(qiáng)大、社會弱小”的模式，摒除國家機(jī)器對社會發(fā)展的壓制，激活國家與社會的雙向互動(dòng)性。社會自治化更加注重人的自由發(fā)展問題，要求在重塑國家與社會關(guān)系、促進(jìn)社會治理過程中，將人的發(fā)展問題置于一切社會工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。因而，習(xí)近平國家治理思想的價(jià)值旨趣，在于讓全體人民成為自由全面發(fā)展的人，國家治理才能實(shí)現(xiàn)社會自治，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的自由人聯(lián)合體自治。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，1996.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[3] 人民出版社.改革開放以來歷屆三中全會文件匯編[M].北京：人民出版社，2013.

[4] 馬克思恩格斯.馬克思恩格斯文集.第三卷[M].北京：人民出版社，2009.

肖春花（1990-），女，江西贛州人，華東師范大學(xué)馬克思主義與當(dāng)代發(fā)展研究中心碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理研究。

本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國道路與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢研究（項(xiàng)目編號：15BKS025）”的階段性成果。

2017-10-20

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（責(zé)任編輯：彭琳琳）