田玉軍

舉全區(qū)之力，舉全民之智，銅仁市萬山區(qū)堅決按照“六個精準”“五個一批”要求，把脫貧責(zé)任扛肩上，不決戰(zhàn)決勝，不鳴金收兵。

萬山區(qū)是貴州省唯一的資源枯竭型城市，也是習(xí)近平總書記曾經(jīng)親臨指導(dǎo)抗凍救災(zāi)和作出肯定性批示的地方。作為萬山區(qū)發(fā)展的推動者，我們始終不忘習(xí)近平總書記對于萬山區(qū)的重要批示和囑托，牢記礦區(qū)群眾脫貧致富使命，把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，聚全區(qū)之力，集全民之智，狠下決心，砥礪前行，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

認清現(xiàn)狀，把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上

萬山是一座因汞而生、因汞而興、也因汞而衰的城市。2002年5月，貴州汞礦實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，萬山的主要經(jīng)濟來源被切斷，一度陷入財力極為薄弱、經(jīng)濟總量微弱、城鄉(xiāng)居民收入低、失業(yè)人員增多的困境，脫貧攻堅任務(wù)極其艱巨。

道路雖然崎嶇，但萬山人民不爭論、不氣餒，始終將脫貧脫困扛在肩上。

近年來，我們緊緊圍繞貧窮這個主要矛盾，牢固樹立“全黨抓經(jīng)濟、全民抓招商、全區(qū)抓融資、全力抓作風(fēng)”的發(fā)展思路，確立了“四圈兩帶”產(chǎn)業(yè)布局，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，舉全區(qū)之力抓經(jīng)濟、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展、戰(zhàn)貧困，大力改善和保障民生，群眾的收入水平不斷提高，生產(chǎn)生活條件得到很大程度改善。2016年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值45億元，是2011年的2.7倍，年均增長16.2%；財政總收入6.4億元，是2011年的4.3倍，年均增長33.5%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民可支配收入2.64萬元和8200元，是2011年的2.1倍和2.2倍。減少貧困人口2.9萬人，貧困發(fā)生率下降到13.13%，率先在全市全面完成貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”。

但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、受貧困程度深，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展依然困難重重，脫貧攻堅任務(wù)依然非常艱巨。當(dāng)前，全區(qū)仍有貧困村28個，其中一類貧困村19個、二類貧困村5個、三類貧困村4個，有貧困人口17432人，主要生活在偏遠農(nóng)村和生態(tài)脆弱區(qū)，是脫貧攻堅里最難啃的“硬骨頭”。我們將舉全區(qū)之力，舉全民之智，堅決按照“六個精準”“五個一批”要求，把脫貧責(zé)任扛肩上，不決戰(zhàn)決勝，不鳴金收兵。

干字當(dāng)頭，把脫貧攻堅舉措落在行動上

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們著力抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、服務(wù)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧和社會保障兜底，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

突出抓產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變的重要途徑，萬山區(qū)立足于“四圈兩帶”產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)與扶貧相融合，實現(xiàn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)增收致富。一是設(shè)立專項扶貧資金。區(qū)財政每年安排2000萬元作為扶貧專項資金，并納入財政預(yù)算，依托萬山區(qū)扶貧開發(fā)投資公司，充分發(fā)揮投融資平臺聚集資金的優(yōu)勢，按照政府貼息、轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金融資等手段，做大扶貧資金。二是以九豐山地特色高效農(nóng)業(yè)綜合體為重點，輻射帶動全區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，投資5億元的九豐農(nóng)業(yè)綜合體已建成21個蔬菜大棚、蔬菜展示車間等，占地40畝的智能觀光大棚已進入種植階段，休閑文化廣場、游客服務(wù)中心等正加緊施工，萬畝葵花園正在規(guī)劃實施，項目全部建成后，可解決當(dāng)?shù)亟?000名群眾就業(yè)。三是加快城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進總投資5億元的太平洋百貨，集餐飲、酒店、辦公、商場于一體，項目于2016年1月開工建設(shè)，2017年初將正式運營。投資3億元的新華文化綜合體項目、西南國際商貿(mào)城、義烏商品城、億通汽配城等項目的實施與建設(shè)，為群眾創(chuàng)造了更加寬廣的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。四是以萬山經(jīng)開區(qū)為重點，把企業(yè)發(fā)展與帶動就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，通過引進銀泰鋁業(yè)（二期）、新疆天業(yè)、銅鑫汞業(yè)、正豐礦業(yè)、安亞電器、東奇電器等工業(yè)企業(yè)，極大帶動了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。目前，正在著力把朱砂產(chǎn)業(yè)園打造成“扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。五是創(chuàng)新推進“黨組織+”扶貧模式。今年，重點推進“黨組織+集體經(jīng)濟”“黨組織+非公企業(yè)”“黨組織+電商”“黨組織+合作社（協(xié)會）”等扶貧模式，通過村（社區(qū)）黨組織牽頭，整合貧困戶勞動力、資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

突出抓旅游扶貧。以項目為載體，高標(biāo)準、高起點規(guī)劃，引進并實施了一批重點旅游項目。投資5億元對朱砂古鎮(zhèn)、夜郎谷風(fēng)景區(qū)實施整體連片開發(fā)，建設(shè)中國第一個礦山休閑懷舊小鎮(zhèn)，改擴建了汞工業(yè)博物館、新建了“星空影院”、玻璃棧道，正在加快建設(shè)朱砂工藝品線上線下體驗交易中心、懸崖賓館、時空隧道、咖啡廳等。加快推進全域旅游建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動互推，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使貧困群眾在家門口吃上“旅游飯”。

突出抓教育扶貧。樹立“扶貧先扶智”的理念，堅持教育發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合，提升貧困人群素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其“等靠要”的觀念，引導(dǎo)貧困家庭主動發(fā)展致富。一是在解決貧困群眾思想上下功夫。二是著力在提升教育水平上下功夫。設(shè)立700萬元的教育發(fā)展基金。區(qū)財政每年設(shè)立了200萬元培訓(xùn)基金。三是堅決落實教育方面優(yōu)惠政策。繼續(xù)壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育發(fā)展。

突出抓服務(wù)業(yè)扶貧。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、購物、住宿、餐飲和電子商務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)，新建了朱砂大酒店。正在加快建設(shè)朱砂古鎮(zhèn)懸崖賓館、香悅公館等酒店，在3-5年內(nèi)至少建成五星級酒店2所，4星級酒店5所以上，建成一批城市廣場、特色美食城、文化商業(yè)街等度假、休閑、購物、娛樂設(shè)施項目。建立了“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐金融、法律、旅游、創(chuàng)客等30余家企業(yè)。正在規(guī)劃建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，以最優(yōu)惠的政策為大學(xué)生提供一個最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進電商產(chǎn)業(yè)，打通“山貨出黔”通道，已招商引進18家企業(yè)。同時，每年安排不少于1000萬元的電商發(fā)展專項資金，用于扶持“農(nóng)村淘寶”等農(nóng)村電商服務(wù)站（點）建設(shè)?，F(xiàn)已建成“阿里巴巴”農(nóng)村淘寶服務(wù)站20個，累計完成訂單3萬筆，交易金額1000萬元，有效拓寬了特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了群眾收入水平。

突出抓好生態(tài)移民扶貧。按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施異地搬遷脫貧，確保搬遷戶搬得出、住得下、能致富。一是確保搬得出。2016年計劃完成1207戶4941人的易地扶貧搬遷任務(wù)，按照扶貧戶每人5.5萬元的標(biāo)準進行補貼，搬遷地點選擇到交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、好就業(yè)的銅仁城區(qū)和郊區(qū)。二是確保住得下。加速推進謝橋街道村改社區(qū)工作，加強和細化城市管理體系。促進農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，讓搬遷群眾有事可做、穩(wěn)定脫貧。三是確保能致富。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。充分利用“扶貧云”信息平臺，建立移民搬遷戶與企業(yè)對接平臺，按照貧困戶勞動力技能和意愿推薦創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

抓好社會保障兜底。將財政總收入的5%投入醫(yī)療、衛(wèi)生、計生事業(yè)，并以每年0.5個百分點的速度遞增，確?！笆濉蹦γ裆聵I(yè)投入不少于7.5%。大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，讓農(nóng)村更靚、農(nóng)民更富。

強化保障，把脫貧攻堅成效體現(xiàn)在群眾生活改善上

習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀冎υ诩訌婎I(lǐng)導(dǎo)、形成合力、促進基層組織作用發(fā)揮和加強督促檢查上下功夫，為脫貧攻堅提供堅強保障。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立常設(shè)性臨時機構(gòu)區(qū)脫貧攻堅辦公室，整合區(qū)鄉(xiāng)兩級脫貧扶貧機構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)脫貧攻堅工作。同時，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，黨政主要負責(zé)同志當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，對扶貧開發(fā)工作親自安排、親自部署。分管領(lǐng)導(dǎo)主動牽頭，強化督導(dǎo)，及時了解進展情況、解決有關(guān)問題。各級部門結(jié)合各自分管工作，積極參與并拿出具體政策措施，齊心協(xié)力推進脫貧攻堅工作。同時，充分調(diào)動各方力量，鼓勵、支持各類非公企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式開展扶貧，構(gòu)建政府“主抓”、干部“主幫”、基層“主推”、社會“主扶”的“大扶貧”格局。

夯實基層基礎(chǔ)。不斷加強基層組織領(lǐng)導(dǎo)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。精準選派“第一書記”。全面落實好向貧困村黨組織選派“第一書記”的工作，建立完善聽取“第一書記”匯報機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，特別要選好配強農(nóng)村基層組織帶頭人，并抓好駐村工作隊和駐村隊伍建設(shè)，幫助貧困群眾早日擺脫貧困。

加強督查追責(zé)。加強工作調(diào)度，建立每月例會制度，著力解決好工作開展出現(xiàn)的重大問題，重點加強對專項資金使用、優(yōu)惠政策落實、脫貧攻堅實效等開展督查，建立健全長效督查考核機制。同時，嚴格考核結(jié)果運用，提撥重用一批脫貧攻堅成績明顯的干部，調(diào)整一批在脫貧工作中不作為、亂作為、慢作為的干部，不斷提高干部職工抓精準扶貧的動力。（作者系銅仁市萬山區(qū)委書記 責(zé)任編輯/韋佳妤）