(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

臨泉縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題研究

于艷

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽蚌埠233030)

隨著2016年中央一號(hào)文件發(fā)布，我國(guó)已連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”。雖然國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題非常重視，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)較為緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足依然是現(xiàn)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，只有完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制和創(chuàng)新農(nóng)村公共物品供給模式，深化農(nóng)村政策改革，轉(zhuǎn)變政府相關(guān)職能，才能促進(jìn)落后地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 ；政府主體 ；結(jié)構(gòu)失衡

本篇主要以安徽臨泉縣的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給為研究對(duì)象，來(lái)研究落后地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問(wèn)題，提出解決的措施。其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在試圖建立一個(gè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以給予農(nóng)民國(guó)民待遇、提高供給效率與公平為指導(dǎo)的較為完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。這不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距和社會(huì)發(fā)展的必然途徑，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、臨泉縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

臨泉縣地處安徽省西北邊界，縣域面積1839平方公里，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)、1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園、395個(gè)行政村(居、社區(qū))，全年糧食作物種植面積19.3萬(wàn)公頃，位于黃淮平原的南端，是一個(gè)以小麥種植為主的農(nóng)業(yè)大縣。2015年末全縣戶籍人口223.3萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)戶口21.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村戶口202.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá) 90.5%，非農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝?9.5%，城鎮(zhèn)化水平極低，2015年臨泉縣農(nóng)村人均可支配收入為8592元，僅位于安徽省縣級(jí)排名的57位。

二、臨泉縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨的問(wèn)題

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。在我國(guó)現(xiàn)行的稅收體制下，縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政收入一般都是有限的，導(dǎo)致地方財(cái)政普遍存在著資金緊張的問(wèn)題，這也是造成我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因之一。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村機(jī)械化水平及主要能源和物資消耗，農(nóng)田水利情況等許多方面。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，臨泉縣有效灌溉面積為80.86千公頃，而其中的節(jié)水灌溉面積僅為1.01千公頃，節(jié)水灌溉面積所占有效灌溉總面積極低，說(shuō)明其節(jié)水技術(shù)發(fā)展水平落后，同時(shí)臨泉的耕地面積總資源為123.37千公頃，而堤防保護(hù)耕地面積僅為15.79千公頃，這都表明臨泉縣農(nóng)村水利公共產(chǎn)品供給不到位。此外，一系列與民生有著密切關(guān)系的的公共產(chǎn)品供給都存在供給不足問(wèn)題。主要包括：農(nóng)村教育水平偏低、衛(wèi)生條件較差，農(nóng)村垃圾由居民自然處理；交通道路網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲用水、文體娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后；同時(shí)涉及農(nóng)村生態(tài)平衡恢復(fù)、污染治理的公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺失。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。一直以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)存在著失衡的問(wèn)題，才使得農(nóng)村公共產(chǎn)品存在部分供給過(guò)剩與供給不足現(xiàn)象并存的現(xiàn)象。這一情況在臨泉縣也有所反映，主要是一些在現(xiàn)實(shí)生活中與農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)、生活需要相關(guān)的公共產(chǎn)品供給，如農(nóng)村義務(wù)教育水平及師資力量、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化推廣應(yīng)用、民生相關(guān)改善項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷信息提供等公共產(chǎn)品的供給存在長(zhǎng)期不足的現(xiàn)象。而有關(guān)于一些農(nóng)村居民需求相對(duì)較少的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給存在著某種程度的供給過(guò)剩，這也與政府作為有關(guān)，如投資大量資金來(lái)建設(shè)并非農(nóng)民急需的形象工程和政績(jī)工程，主要體現(xiàn)在政府熱衷于建設(shè)一些能讓大眾直觀看得到公共的生產(chǎn)和供給，對(duì)農(nóng)村交通道路建設(shè)，防洪防澇的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等實(shí)體公共設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)那些不易用來(lái)衡量政府政績(jī)的項(xiàng)目，一般選擇回避，如：農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)水平，農(nóng)民精神文化教養(yǎng)等各個(gè)方面。這種決策機(jī)制的執(zhí)行情況，也會(huì)直接影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量水平。

(三)公共產(chǎn)品供給效率偏低。由于我國(guó)政府現(xiàn)期執(zhí)行的是“自上而下”的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，也就是說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級(jí)內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)需求決定的，而是通過(guò)上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令決策來(lái)進(jìn)行決定的。而這一農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度也就造成農(nóng)村公共資源使用效率低下，并未能夠達(dá)到公共產(chǎn)品中供給的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。而在這種供給體制下，會(huì)由政府來(lái)直接決定農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的種類、數(shù)量，而作為公共服務(wù)的受益主體—農(nóng)民并沒(méi)有參與決策的過(guò)程中來(lái)，農(nóng)民只能被動(dòng)的去接受政府的一系列的公共供給服務(wù)。在“自上而下”的公共產(chǎn)品供給政策的制定中、臨泉縣政府市處于決策的地位，縣政府通常會(huì)從全局的角度去考慮政策的實(shí)施，卻忽略了下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民真正的價(jià)值偏好和取向，使得政府供給不能滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致臨泉縣農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下、效用普遍不高。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體發(fā)生錯(cuò)位。臨泉縣在國(guó)家大力推進(jìn)民生工程建設(shè)的大背景下，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度在不斷加大，但是由于農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給主要是通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的，供給主體比較單一，供給模式較為單調(diào)。一方面，農(nóng)村公共物品供給只有以政府的手段才可以得到，農(nóng)民自身想要獲取的渠道較少。例如，臨泉縣現(xiàn)在基本上實(shí)現(xiàn)了“村村通”，鄉(xiāng)村道路情況得以改善，但是部分村莊內(nèi)部基本道路仍然為土路，盡管村民自身有改善的愿望，卻缺乏相關(guān)的組織者；另一方面，也正是由于供給模式較為單一，政府作為唯一提供主體，也就相應(yīng)的會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象。

三、完善臨泉縣公共產(chǎn)品供給模式的具體措施

(一)改革農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)的財(cái)政收入也都不斷的增長(zhǎng)，但相對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求來(lái)說(shuō)，財(cái)政能做到的仍是有限的。就臨泉縣范圍來(lái)說(shuō)，關(guān)于農(nóng)村的公共財(cái)政必須要做到按主次、分階段、和分區(qū)域來(lái)進(jìn)行。就主次而言，臨泉農(nóng)村財(cái)政投入應(yīng)把農(nóng)村居民基本生活需要和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需求放在首位，其次才是創(chuàng)造一些條件來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；由于區(qū)域間發(fā)展的不平衡，要做到對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，同時(shí)尤其要完善農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)和必要設(shè)備的配置，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制，加快農(nóng)村民主制度假設(shè)。對(duì)于相對(duì)落后村鎮(zhèn)應(yīng)首先保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從民眾的基本需求著手，建立相應(yīng)的農(nóng)村生活保障機(jī)制，做到落實(shí)到每個(gè)村莊實(shí)際情況，如開展農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村扶貧等工作。

(二)明確公共產(chǎn)品供給主體，合理劃分各級(jí)政府權(quán)責(zé)。政府作為市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的制定者，只有做到明確政府的主體定位，才能在最大程度上減少政府在公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)發(fā)生錯(cuò)位。鑒于我國(guó)政府現(xiàn)期執(zhí)行的是“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，政府要做到充分的了解農(nóng)民的訴求，由“自上而下”轉(zhuǎn)化為“從下向上，再自上而下”，把公共物品落到實(shí)處上，以及做到對(duì)公共產(chǎn)品的特有性質(zhì)的深入了解，構(gòu)建多主體、多元化的供給體系。同時(shí)，要明確各級(jí)政府的相關(guān)職責(zé)，明確各級(jí)別、部門的供給范圍，并根據(jù)不同的區(qū)域和層級(jí)來(lái)劃分，做到各部門的關(guān)系和各級(jí)政府的財(cái)政協(xié)調(diào)一致，把每個(gè)級(jí)別的公共產(chǎn)品的供給主體落實(shí)做到具體化，同時(shí)也要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府一定的財(cái)政權(quán)力，來(lái)保證政府自身具有一定的供給能力。創(chuàng)建與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，制定一系列政策、法律法規(guī)及加強(qiáng)社會(huì)各方監(jiān)督力度來(lái)不斷提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平。

(三)建立城鄉(xiāng)均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。加快農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 關(guān)鍵要做到統(tǒng)籌臨泉縣城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給, 但是，在我國(guó)從中央到地方的各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村和城市的財(cái)政投入還存在著一定差距，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期供不應(yīng)求。這就急需要求政府必須轉(zhuǎn)變以往觀念 , 采取切實(shí)行動(dòng), 做到在實(shí)踐中始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 堅(jiān)定的把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。要考慮農(nóng)民的切實(shí)要求，努力增加財(cái)政支農(nóng)支出，這就要求中央和省級(jí)政府要加大對(duì)臨泉縣的轉(zhuǎn)移支付力度，來(lái)減輕臨泉縣政府自身在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的壓力。在這一過(guò)程中要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、基礎(chǔ)義務(wù)教育作為財(cái)政的支出重點(diǎn)，以迅速有效地改變當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足的現(xiàn)狀。

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