(新疆巴州庫爾勒市環(huán)境監(jiān)測站 新疆 庫爾勒 841000)

關(guān)于強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制機制建設(shè)的思考

劉洋

(新疆巴州庫爾勒市環(huán)境監(jiān)測站新疆庫爾勒841000)

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)境管理的科學(xué)化程度，也關(guān)系到環(huán)保部門在社會和群眾中的地位和形象。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，宏觀上是為了提高為環(huán)境管理服務(wù)的水平，確保監(jiān)測信息的及時性、針對性、適用性、正確性和科學(xué)性，微觀上是要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料的“代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性”。環(huán)境污染現(xiàn)已對人們的生活造成了嚴(yán)重的影響，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，加強環(huán)境保護管理監(jiān)測的工作已刻不容緩。因此，必須強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制機制建設(shè)，為地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理;質(zhì)量控制;機制

環(huán)境監(jiān)測驗收工作是最基本的環(huán)保工作，有利于為環(huán)境管理的工作者提供有效的管理信息，對環(huán)境的管理工作提供必要的支持。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測工作越來越受到重視，因此，必須要把環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制機制建設(shè)放在重中之重的位置，有效推動環(huán)境保護工作的開展。

一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制存在的問題

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制工作起步比較晚，許多基層環(huán)保工作者在監(jiān)測工作方面的知識、技能和經(jīng)驗上都有所欠缺，環(huán)境質(zhì)量管理監(jiān)測與質(zhì)量控制工作主要存在三大問題。

1.硬件設(shè)施還跟不上監(jiān)測質(zhì)量管理的需要。地方環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測驗收設(shè)備與條件較差，嚴(yán)重影響了地方環(huán)保監(jiān)測工作的開展以及后續(xù)質(zhì)量控制管理。有的環(huán)境監(jiān)測站選址不合理，達不到有效的監(jiān)測效果；有的連監(jiān)測儀器、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測設(shè)施都不夠完善。同時，有些省市由于地區(qū)之間的經(jīng)濟水平存在差異，監(jiān)測驗收工作整體上欠缺科學(xué)性與合理性，使進一步均衡提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制帶來問題與挑戰(zhàn)。

2.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)成果還達不到環(huán)保工作要求。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在運行中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)分析的方法有較高的要求，要將有用的數(shù)據(jù)從這些大量數(shù)據(jù)中提取出來，有一定的困難。一些地方即便是考慮到音視頻、氣象等參數(shù)，但是缺乏多媒體監(jiān)測數(shù)據(jù)一體化的整合體系。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)缺少自動預(yù)警與等功能，使環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不能對出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件做出迅速的反應(yīng)，并及時做出正確的處理措施。

3.環(huán)境監(jiān)測驗收制度建設(shè)還滿足不了監(jiān)測要求。目前，我國國家環(huán)保部門已建立了相關(guān)的法律法規(guī)，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理工作的管理程序、管理職責(zé)、管理內(nèi)容都做了明確的規(guī)定。然而隨著環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)測領(lǐng)域不斷地擴展，環(huán)境問題逐漸的增加，上述的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度存在著制度盲區(qū)與法律空白。

二、強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制機制建設(shè)需解決的三大課題

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制機制建設(shè)不單單是一項純技術(shù)性的工作，更多的是一個系統(tǒng)的工程，需要以系統(tǒng)思維解決好三大課題。

1.解決好環(huán)境監(jiān)測與低碳環(huán)保的關(guān)系。低碳環(huán)保必須落實于國家環(huán)境治理的過程之中和每個人的日常生活之中，這就要求我們要以事實和科學(xué)為基礎(chǔ)指導(dǎo)低碳環(huán)保生活。環(huán)境監(jiān)測所發(fā)揮的作用正是為了低碳環(huán)保服務(wù)的，因此要重視協(xié)調(diào)好環(huán)境監(jiān)測與低碳環(huán)保的關(guān)系，用更好的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制指導(dǎo)低碳生活。

2.解決好日常監(jiān)測與相關(guān)功能的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測包含兩種類型，一種是普及性的環(huán)境監(jiān)測，一些環(huán)境監(jiān)測中與普通居民日常生活緊密相關(guān)、居民關(guān)注度較高的數(shù)據(jù)信息；另一種環(huán)境監(jiān)測是科研性的環(huán)境監(jiān)測，主要是指監(jiān)測各項環(huán)境數(shù)據(jù)指標(biāo)，對當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量作出全面評估，對未來環(huán)境做出科學(xué)預(yù)估。與兩種環(huán)境監(jiān)測相匹配，環(huán)境監(jiān)測的職能也可以分為兩種，一種是環(huán)境監(jiān)測的社會職能，一種是環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)職能。環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)功能則是指，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行科學(xué)評估，對環(huán)境建設(shè)作用提供指導(dǎo)。日常監(jiān)測工作必須服務(wù)與兩大功能。

3.解決好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機構(gòu)與機制的關(guān)系。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測的理念仍十分落后，環(huán)境監(jiān)測只注重對環(huán)境數(shù)據(jù)本身進行記錄，不注重數(shù)據(jù)的后期分析，以及環(huán)境數(shù)據(jù)信息應(yīng)有的科學(xué)和社會價值的發(fā)揮。我國環(huán)境監(jiān)測體系不健全，國家的環(huán)境監(jiān)測能力和地方環(huán)境監(jiān)測能力之間差距懸殊，許多地方不能提供有效的環(huán)境數(shù)據(jù)信息。另外環(huán)境監(jiān)測工作仍以人工數(shù)據(jù)收集和記錄為主，自動化記錄和后期處分析技術(shù)明顯不足。

三、加強環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理機制建設(shè)的對策

要全面強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制機制建設(shè)，必須要從思想上、技術(shù)上、管理上、機制上下功夫。

1.思想上要牢固樹立質(zhì)量意識。“十三五”期間，是環(huán)境保護工作以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)役的關(guān)鍵期。要牢固樹立監(jiān)測質(zhì)量意識，牢記監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨，高度重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作；進一步理順體制機制，生產(chǎn)好、用好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供可靠依據(jù)。

2.技術(shù)上要牢固強化各項支撐。一是提高預(yù)警能力與決策支撐水平。要從海量的監(jiān)測數(shù)據(jù)中提取出有用的數(shù)據(jù)，這給傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析方法帶來了一定的挑戰(zhàn)。為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性與科學(xué)性，要對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析中心的重新設(shè)置，采用數(shù)理統(tǒng)計、決策樹、地統(tǒng)計、神經(jīng)網(wǎng)格等經(jīng)典的數(shù)據(jù)挖掘方法，提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的預(yù)警能力與決策支撐水平。二是建立多種數(shù)據(jù)的一體化界面。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的重要目標(biāo)是維護公眾的環(huán)境狀況知情權(quán)。要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、報警信息與上級或其他監(jiān)測系統(tǒng)的共享，就要通過互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)等多種方式，加強環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。

3.管理上要牢固推動監(jiān)測成效。一是加強設(shè)備管理。首先對設(shè)備進行精細(xì)的采選、驗收，對其使用與保養(yǎng)維護必須嚴(yán)格按照程序來執(zhí)行，要定期對設(shè)備進行檢查。其次在新的設(shè)備使用之前，要做好信息的初始登記，要對儀器進行嚴(yán)格的校正，檔案統(tǒng)一交由專門的人來進行管理。二是提高管理能力。對于質(zhì)量管理人員，要在自己工作的領(lǐng)域內(nèi)，熟悉各種操作上的規(guī)則，在其他工作人員工作出現(xiàn)問題的時候，及時進行糾正。三是加快處突速度。整合環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報警系統(tǒng)、環(huán)境突發(fā)事件處理評估系統(tǒng)與處理系統(tǒng)，將整合的結(jié)果歸納到環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中，提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處理速度。

4.機制上要牢固加快長效建設(shè)。一是保持環(huán)境監(jiān)測管理體系持續(xù)有效。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測人員持證上崗制度，組織換證、新進調(diào)崗的監(jiān)測人員參加市環(huán)保局組織的持證上崗考核，做到監(jiān)測人員持證上崗率達100%。二是健全質(zhì)量管理體系。要圍繞“十三五”大氣、水、土壤污染防治等重點工作，積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測全要素溯源和全過程質(zhì)控。三是實行嚴(yán)厲查處機制。要把查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為作為環(huán)保執(zhí)法的重點之一，與公檢法建立聯(lián)動機制，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自行監(jiān)測、機動車尾氣檢測等監(jiān)測活動開展定期或不定期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，做到對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理。

總之，環(huán)境保護是全球性問題，同時也是社會熱點話題，我們需要給予高度重視。因此，環(huán)保工作人員要結(jié)合新形勢新要求，分析環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的問題，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的設(shè)備與設(shè)施建設(shè)，建立相關(guān)的保障體系，不斷加強環(huán)境檢測質(zhì)量管理的有效性。

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