(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

完善大氣污染防治的法律制度
——以減少企業(yè)排污、綠色出行討論

王婷婷

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030006)

近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)原有的高消耗、高投入、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。大氣、飲用水安全、土壤、重金屬污染等環(huán)境污染問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)在公眾視野。市民綠色出行減少私家車尾氣排放對(duì)大氣的污染，規(guī)范企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。雖然我國(guó)有對(duì)防治環(huán)境污染有相關(guān)的措施，但其未發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就需要完善法律的立法制度、采取經(jīng)濟(jì)刺激手段來(lái)維護(hù)我們賴以生存的大氣環(huán)境。分析我國(guó)立法現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外相關(guān)立法和治理經(jīng)驗(yàn)，完善我們的大氣污染防治的法律制度。從對(duì)造成大氣污染的成因入手，概括總結(jié)目前我國(guó)大氣污染防治立法，研究我國(guó)大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題對(duì)于減緩大氣污染形成良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

空氣環(huán)境污染；法律制度；完善

一、大氣環(huán)境污染防治的法律、政策的不足之處

(一)總量控制制度不健全。國(guó)家尚未出臺(tái)具體細(xì)化的實(shí)施計(jì)劃，各地政府在具體實(shí)施總量控制制度時(shí)無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做指導(dǎo)。1989年7月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》1996年5月15日，新修訂的《水污染防治法》第十六條規(guī)定等制度，并對(duì)有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度，但在實(shí)踐中應(yīng)用、處理的不夠好。

(二)排污許可證制度不健全。許可證的頒發(fā)主體為地方人民政府，而非對(duì)大氣污染監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)保部門，這就使行政部門出現(xiàn)了權(quán)責(zé) 不統(tǒng)一的情形；排污許可證制度實(shí)施地域受限，目前僅針對(duì)大氣污染 物總量控制區(qū)內(nèi)的企業(yè)，即重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染企業(yè)；排污許可證制度目前沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則或條例，可操作性不強(qiáng)。

(三)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不健全。針對(duì)以治理為重點(diǎn)的大氣污染防治，《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》中明確規(guī)定環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。各地政府要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。目前各地相應(yīng)的大污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急 預(yù)案制度尚未完全建立起來(lái)。

二、大氣污染防治的具體措施

(一)完善總量控制制度的體制機(jī)制。為了控制污染物質(zhì)排放總量，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)、交通與城市空間布局、環(huán)境保護(hù)、土地高效利用的整合。

1.將PM2.5全面納入總量控制目標(biāo)。PM2.5于2013年9月份才剛剛在部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行總量控制計(jì)劃。因而，有必要將PM2.5包括在內(nèi)的粉塵以及能夠轉(zhuǎn)化為PM2.5的污染物全面納入總量控制目標(biāo)中，將總量控制制度盡快在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。

2.建設(shè)專門行車路線體系。作為城市綠色公交的補(bǔ)充，公共自行車在緩解交通擁堵、方便市民出行等方面具有很多優(yōu)勢(shì)。隨著汽車數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，自行車的生存空間不斷惡化，騎行空間也被嚴(yán)重?cái)D壓。實(shí)際使用中最大的尷尬就是“無(wú)路可走”。新建道路不設(shè)自行車道、原有自行車道被改為機(jī)動(dòng)車道的情況十分普遍；還有部分公交車站設(shè)在自行車道上，車輛進(jìn)站時(shí)，自行車不得不在公交車夾縫中行駛，非常容易發(fā)生交通事故。

3.建立“以人為本”的慢行街道空間。實(shí)現(xiàn)一個(gè)健康的生活環(huán)境，舒適的步行街道空間的前提條件是將慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃與城市街道設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)一體化。那么最基本的工作就是慢行功能街道和非機(jī)動(dòng)停車場(chǎng)地的規(guī)劃，以“點(diǎn)”與“線”的結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)慢行共享網(wǎng)絡(luò)。真正地形成步行專用道或者自行車專用道；其次，要考慮與公交站的距離關(guān)系，那么合理的位置選擇直接影響其使用方便性；最后，要想實(shí)現(xiàn)其實(shí)用性，就必須考慮人文關(guān)懷，提升慢行空間的環(huán)境塑造，讓人們真正地去體會(huì)，真心地去使用。

(二)完善排污許可和交易制度

1.遵循相應(yīng)的原則。大氣排污許可證制度是實(shí)施總量制度的一種具體手段，應(yīng)據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。因此，許可證的發(fā)放必須符合嚴(yán)格的法律程序，嚴(yán)格審核排污單位的規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)水平等，并遵循總量控制原則，持續(xù) 削減 原則、全面發(fā)證、持證排污等主要原則。

2.加快完善排污權(quán)交易制度。在大氣排污許可證制度的前提下應(yīng)加快完善排污權(quán)交易制度，企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)升級(jí)，改善管理等手段減少污染物排放，從而出售排污權(quán)來(lái)獲得利益，或者免于購(gòu)買排污權(quán)而節(jié)省成本，有利于刺激企業(yè)主動(dòng)減少排污。為此，需要國(guó)家盡快立法明確排污權(quán)交易的合法性并建立公平開(kāi)放的排污交易市場(chǎng)。

(三)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控法侓制度與應(yīng)急法律制度

1.建立聯(lián)防聯(lián)控法侓制度。根據(jù)PM2.5的地域排放特征和氣象條件，我國(guó)有必要把全國(guó)劃分為幾個(gè)PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域處于同一PM2.5重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)部的各行政區(qū)域聯(lián)合立法執(zhí)法，制定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施。為此，需要建立聯(lián)動(dòng)的管理制度信息監(jiān)測(cè)與共享制度以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的能力，制定具體的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)人制度和機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制制度。建立聯(lián)動(dòng)的責(zé)任制度，約束區(qū)域內(nèi)各地方政府的行為。

2.需建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急法律制度。堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”。加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)、人人參與，及時(shí)、有序、高效的實(shí)施應(yīng)急措施，努力為廣大市民營(yíng)造舒適整潔的生活環(huán)境。重污染天氣應(yīng)急預(yù)警的情況下，建立發(fā)現(xiàn)、管控、查處機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化巡查，對(duì)違法行為進(jìn)行阻止。

(四)完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種，推行強(qiáng)制保險(xiǎn)為主、自愿保險(xiǎn)為輔的投保模式?？紤]到當(dāng)前中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)仍處于初步發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的投保模式，以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自愿保險(xiǎn)為輔。

2.合理設(shè)定賠償限額，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)置在一定程度上影響著企業(yè)的生產(chǎn)工藝選擇和企業(yè)的排污行為。因此，設(shè)置環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)考慮入內(nèi)，當(dāng)在區(qū)分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)呈正比關(guān)系。

三、結(jié) 語(yǔ)

我們目前是存在著很大的挑戰(zhàn)，這需要我們克服困難來(lái)逐步重建我們的美好家園。面對(duì)近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)原有的高消耗、高投入、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。這就要求分析我國(guó)立法現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外相關(guān)立法和治理經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境防治大氣污染是我們現(xiàn)在最緊迫的追求，是關(guān)系人類生存的重要方面，是“以人為本”原則最直接的體現(xiàn)。解決全國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們面臨的重要而又艱巨的任務(wù)，完善我們的大氣污染防治的法律制度。因此，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用多種防治手段，將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、宣教手段、行政手段及科技手段相結(jié)合，方能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境污染防治中的作用。從對(duì)造成大氣污染的成因入手，概括總結(jié)目前我國(guó)大氣污染防治立法，研究我國(guó)大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題對(duì)于減緩大氣污染形成良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[1]楊柯，張成龍，李松洋.低碳城市-綠色出行的機(jī)遇與挑戰(zhàn)_低碳城市-綠色出行的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[M].2015-12.

[2]姜明安.改進(jìn)和完善立法體制《立法法》呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)[J].行政管理改革，2015(4).

王婷婷(1992-)，女，漢族，山西省長(zhǎng)治市，學(xué)生，法學(xué)碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向經(jīng)濟(jì)法。