(吉林市國(guó)土資源局 吉林 吉林 132011)

土地集約節(jié)約利用存在的問(wèn)題及策略探究

常笑輝

(吉林市國(guó)土資源局吉林吉林132011)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)土地的合理利用提高了重視。國(guó)家提倡保護(hù)稀缺并且不可再生的土地資源，合理的對(duì)土地集約節(jié)約利用。目前我國(guó)對(duì)土地集約節(jié)約利用中仍然存在著一定的問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的探究，并對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的解決策略，希望能夠?qū)ξ覈?guó)土地資源的集約節(jié)約利用開展有一定的幫助。

土地資源；集約節(jié)約；問(wèn)題；策略

引言：

土地資源是一種稀有的并且不可再生的資源，土地的合理利用能夠促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)土地使用的政策更加趨向于縮小的模式，土地資源對(duì)人類的生活起著十分重要的作用，因此，對(duì)土地資源進(jìn)行集約節(jié)約利用是非常必要的。

一、對(duì)土地資源進(jìn)行集約節(jié)約利用的含義

對(duì)城市中的待發(fā)展的區(qū)域土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和使用，這就是土地集約節(jié)約利用的基本含義。這種對(duì)土地集約節(jié)約利用的方式是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)城市中沒(méi)有用到的土地進(jìn)行合適的管理和開發(fā)利用，使城市中的土地得到更好的優(yōu)化利用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地的集約節(jié)約利用就顯得更加重要，對(duì)土地集約節(jié)約利用的最終目標(biāo)就是使土地和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地最大效率的使用。

土地集約的內(nèi)容是通過(guò)對(duì)于土地資源的合理利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的最大發(fā)展。土地集約不能僅僅只考慮對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約利用，而是要綜合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面因素和城市土地資源利用的多種形式，策劃出一個(gè)合理的土地集約規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，從而達(dá)到該城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。一個(gè)城市土地的利用效率的高低是該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)。但是這種體現(xiàn)也會(huì)隨著城市規(guī)模的大小而改變，對(duì)于城市規(guī)模較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市來(lái)說(shuō)，土地的合理利用效率就會(huì)越高，因此，對(duì)城市土地進(jìn)行集約節(jié)約利用的政策必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)水平來(lái)決定，并不能夠不同規(guī)模城市之間使用同一個(gè)土地集約策略。

二、我國(guó)現(xiàn)階段土地集約節(jié)約利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)城市土地的集約節(jié)約利用加以了高度的重視，但是在集約節(jié)約利用土地的過(guò)程中仍然存在著不少的問(wèn)題，下面對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

(一)城市政府失職導(dǎo)致浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)階段，各個(gè)地區(qū)對(duì)土地的利用率偏低，普遍存在著浪費(fèi)土地的問(wèn)題，這種問(wèn)題的存在嚴(yán)重限制了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)的有些城市的政府只注重于自己城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，一味的建設(shè)高樓而忽略了土地資源應(yīng)該進(jìn)行集約節(jié)約利用的情況，這種問(wèn)題的存在很大程度上造成了土地資源的浪費(fèi)。很多地方政府在對(duì)土地資源的利用上，都沒(méi)有進(jìn)行合理的安排，而是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，只看到了眼前開發(fā)建設(shè)土地所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，從而忽視了濫用土地資源所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。政府失職所導(dǎo)致的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況是現(xiàn)階段土地集約節(jié)約利用過(guò)程中存在的最嚴(yán)重問(wèn)題，急需國(guó)家解決。

(二)土地資源的供應(yīng)相對(duì)緊張

這幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視土地的開發(fā)。從而國(guó)家對(duì)土地資源的要求越來(lái)越高，導(dǎo)致了土地資源的供應(yīng)相對(duì)較為緊張。在我國(guó)的各個(gè)城市中，都或多或少的存在著以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心投入到對(duì)土地資源的建設(shè)中，這就使得雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速，但是土地資源供應(yīng)情況是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。隨著時(shí)間的推移，這種問(wèn)題就逐漸的突顯出來(lái)。一方面就是許多農(nóng)村的土地沒(méi)有得到合理的開發(fā)和利用，所以導(dǎo)致農(nóng)村有很多空閑的土地資源，這就造成了土地資源的浪費(fèi)。另一方面是有些企業(yè)買下土地打算進(jìn)行建設(shè)但是由于各種原因遲遲沒(méi)有進(jìn)行開發(fā)，使土地空置在那里，這也同樣造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在我國(guó)現(xiàn)階段，這種土地資源供應(yīng)緊張，土地得不到合理利用的問(wèn)題嚴(yán)重限制了國(guó)家的向前發(fā)展。

(三)對(duì)于違法用地行為的處罰力度較小

違法用地行為所帶來(lái)的后果是十分嚴(yán)重的，必須要加強(qiáng)懲治的力度。國(guó)家對(duì)于違法用地的違法行為雖然從很大程度上已經(jīng)有了改進(jìn)。但是，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，這種簡(jiǎn)單處理違法行為的懲罰制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更嚴(yán)重的是有些城市的政府部門不僅不對(duì)違法用地的行為進(jìn)行處罰，甚至還知法犯法對(duì)土地資源進(jìn)行濫用，以獲得自己的利益，這種現(xiàn)象在很多地區(qū)都能夠看到。這個(gè)問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)于政府部門的違法行為很難能夠進(jìn)行懲治和管理，就會(huì)導(dǎo)致土地濫用的情況越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于違法用地行為的處罰力度，從根本上解決人民的思想，提高保護(hù)土地資源的意識(shí)。

(四)我國(guó)對(duì)土地資源的管理調(diào)控效果不理想

我國(guó)政府對(duì)土地資源的管理雖然出臺(tái)了很多調(diào)控政策，但是事實(shí)上對(duì)土地資源的管理效果仍然是不理想的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)階段的土地產(chǎn)權(quán)制度主要內(nèi)容是城市土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于集體。這兩種制度都存在著一定的問(wèn)題，無(wú)法讓人民清楚的認(rèn)識(shí)到土地資源的所有權(quán)到底屬于誰(shuí)。這種問(wèn)題的出現(xiàn)就導(dǎo)致了在土地使用的過(guò)程中濫用土地的違法行為的出現(xiàn)。農(nóng)村土地所有權(quán)的問(wèn)題不清楚，使農(nóng)民在集約節(jié)約利用土地的問(wèn)題上不夠積極。城市土地所有權(quán)的模糊問(wèn)題，也導(dǎo)致有些執(zhí)法人員濫用土地，造成了土地資源的浪費(fèi)。目前我國(guó)的調(diào)控政策仍然不夠理想，這就需要國(guó)家的不斷補(bǔ)充和加強(qiáng)。

三、為解決土地集約節(jié)約利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決策略

(一)加強(qiáng)我國(guó)城市和農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)察

我國(guó)雖然是土地資源豐富的區(qū)域，但是在我國(guó)的土地發(fā)展過(guò)程中存在著城市和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這種問(wèn)題就需要國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)控，開展新型的土地集約化管理制度，從而保證我國(guó)的土地資源能夠合理有效的運(yùn)用。在城市中開展土地資源的建設(shè)時(shí)要注意將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和集約節(jié)約利用土地結(jié)合在一起進(jìn)行開發(fā)，這樣子能夠使土地在很大程度上得到有效的利用，能夠促進(jìn)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而減輕土地資源被浪費(fèi)的情況。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推廣集約節(jié)約利用土地的思想

對(duì)于在土地利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)處置，并進(jìn)行相應(yīng)的思想教育，在城市和農(nóng)村也要及時(shí)的推廣集約節(jié)約利用土地的思想觀念?？梢酝ㄟ^(guò)電視廣播和標(biāo)語(yǔ)宣傳，使集約節(jié)約利用土地的思想廣泛的投入到人民的日常生活中去，起到使著集約節(jié)約利用土地的思想深入人心的作用。

(三)對(duì)土地的調(diào)控政策嚴(yán)格執(zhí)行

有關(guān)的政府部門要保證城區(qū)所建設(shè)的每一塊土地都是經(jīng)過(guò)集約節(jié)約的合理運(yùn)用。在土地的使用上，一定要保證是嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定政策實(shí)施的，要杜絕違法用地的行為。政府要及時(shí)的對(duì)土地使用過(guò)程中的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，對(duì)企業(yè)的建設(shè)用地認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)控，以保證土地集約節(jié)約利用效率。政府部門對(duì)土地資源的用途要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，從而達(dá)到促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

四、總結(jié)語(yǔ)

土地資源的集約節(jié)約利用是一個(gè)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的根本問(wèn)題，只有更好的解決土地資源浪費(fèi)的情況，才能夠保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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常笑輝(1974.01-)，漢，吉林省吉林市，女，本科，土地集約節(jié)約利用。