江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力實現(xiàn)項目評審精準(zhǔn)化

江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

我省按照國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一部署，將強化項目評審工作作為規(guī)范管理、機制創(chuàng)新的著力點，積極探索“雙向盲評”、現(xiàn)場評審、中介評審等多種評審方式，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、強化監(jiān)管、注重創(chuàng)新、保障實效的工作機制，較好地保證項目立項的科學(xué)合理、客觀公正，為項目順利實施和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

提高思想認(rèn)識，強化工作保障

項目評審是優(yōu)選項目、完善項目前期工作的重要舉措，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要的基礎(chǔ)性工作，也是項目管理的重要環(huán)節(jié)。項目評審的質(zhì)量直接關(guān)系到項目的成敗。我省以項目管理科學(xué)化精準(zhǔn)化為目標(biāo)，采取更加有力的措施，保障項目評審工作不斷提升。

一是提高思想認(rèn)識

充分認(rèn)識項目評審工作對于實現(xiàn)農(nóng)開工作“項目建設(shè)好、資金使用好、隊伍打造好”目標(biāo)的重要意義，將項目評審工作作為健全項目決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力運行機制的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，從嚴(yán)把關(guān)，切實做到規(guī)范評審，科學(xué)評審。

二是強化組織保障

省級評審中心承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審的組織事務(wù)，以及專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理工作，定編13人，每年安排的評審專項經(jīng)費逐年增長。市級農(nóng)開部門也建立評審機構(gòu)、明確專門人員和評審經(jīng)費，為評審工作提供有效保障。根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，結(jié)合我省工作實際，省級制定《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審辦法》，市級制定實施細(xì)則，使項目評審工作從接受評審委托、擬定評審方案、抽取評審專家、申報材料評估評議到形成評審結(jié)論、反饋評審結(jié)果，形成一套完整有序的評審工作流程。

三是明確工作職責(zé)

按照簡政放權(quán)工作要求，切實將項目評審權(quán)下放，明確除國家規(guī)定必須由省級負(fù)責(zé)評審的項目和需在全省范圍內(nèi)競爭選項的項目之外，均授權(quán)市級進(jìn)行評審，省級負(fù)責(zé)對市級評審工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查，全省實現(xiàn)“縣級初核、市級評審、省級抽評”的聯(lián)動工作機制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目評審，在縣級初步核查的基礎(chǔ)上，市級既組織實地考察，出具實地考察報告，又組織專家對申報材料進(jìn)行評估，出具項目評估報告。省級對13個市的評審工作進(jìn)行全覆蓋的巡查，加強檢查指導(dǎo)，還抽取1/3左右的項目進(jìn)行復(fù)評，努力提高項目評審質(zhì)量。

規(guī)范評審操作，確保工作質(zhì)量

以選準(zhǔn)、選好項目為核心，進(jìn)一步強化評審責(zé)任，嚴(yán)格評審程序，細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評審方法，確保選項工作質(zhì)量。

一是強化項目初審，確保項目真實規(guī)范

明確按照1：2比例進(jìn)入省級項目庫，在此基礎(chǔ)上，組織業(yè)務(wù)管理人員按項目類別，對項目申報材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核審查，通過實地考察、交叉互審、加強抽審、建立項目申報承諾制、申報材料標(biāo)準(zhǔn)化格式等做法和要求，保證項目申報材料真實，符合項目申報要求。

二是加強專家考核，強化評審工作責(zé)任

依據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦項目評審的要求，研究制定專家管理暫行辦法，既明確專家的權(quán)利和義務(wù)，也明確專家的工作紀(jì)律和責(zé)任。評審結(jié)束后，由工作人員對專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作表現(xiàn)和遵守紀(jì)律等十多個指標(biāo)進(jìn)行考核評分，符合要求的專家繼續(xù)聘請，不符合要求的專家淘汰出庫。這種考評機制的建立與運用，“倒逼”專家不斷強化責(zé)任意識，提升評審質(zhì)量和水平。

三是規(guī)范材料格式，提高評審質(zhì)量效率

在擬定項目評審方案時，預(yù)先制作好每個項目的評審意見、存在問題與修改建議、項目評分表三個電子模板，自動生成項目名稱、評審編號、專家組別、評審日期等要素信息并鎖定文本排版及字體格式，既保證項目評審材料的統(tǒng)一和規(guī)范，又減少專家組的工作量，讓專家投入更多精力于項目評審工作，評審的工作效率得以較大提高。

四是加強檢查監(jiān)督，推進(jìn)公平公正評審

項目評審既是競爭立項的過程，也是好中選優(yōu)的過程，必須加強監(jiān)督，大力推行陽光操作，形成內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，才能確保評審工作的公平公正。為此，我省堅持局紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與項目評審，隨機抽取評審專家和項目，強調(diào)項目評審的工作紀(jì)律和要求，當(dāng)場公布舉報受理電話，宣讀專家工作規(guī)則和非專家工作人員規(guī)則，現(xiàn)場全過程監(jiān)督專家和工作人員的言行，以此增強所有人員的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，保證按紀(jì)律和規(guī)定要求開展項目評審活動。

創(chuàng)新評審機制，提高工作水平

為與時俱進(jìn)地做好項目評審工作，我省不斷探索評審工作新機制。

一是探索“雙向盲評”

從2014年開始，我們連續(xù)三年探索產(chǎn)業(yè)化財政補助項目的盲評工作。省級評審前后分為兩輪：第一輪，對申報材料的合規(guī)性進(jìn)行再審查，淘汰掉不合規(guī)的項目。第二輪，對申報材料的技術(shù)方案的可行性、效益分析合理性進(jìn)行評估評議。這一輪評審實行“雙向盲評”方式。根據(jù)盲評工作方案，我們給專家組提供屏蔽相關(guān)信息的項目申報材料，每個項目申報材料隱去項目申報單位名稱、法人代表、聯(lián)系電話、所在市縣等基本信息。局監(jiān)督檢查處隨機抽選專家，專家組對屏蔽相關(guān)信息的項目申報材料進(jìn)行評審，出具評審意見，指出存在問題并評分排序，使評審結(jié)果更加科學(xué)合理。通過三年探索，共對347個項目進(jìn)行盲評盲審，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化財政補助項目盲評的全覆蓋。大家認(rèn)為，這種申報單位與評審專家互不知曉的“雙向盲評”方式，保證評審專家更加公正，彰顯公平，也有效地引導(dǎo)項目申報單位強化誠信意識，實事求是地編報申報材料。

二是探索“現(xiàn)場評審”

2015年和2016年，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目評審中，探索試點專家集中評議與現(xiàn)場考察相結(jié)合的實地評審方式，專家組先看申報材料，再到擬建項目區(qū)實地考察，之后進(jìn)行集中評議。我們預(yù)先把項目可研報告電子版發(fā)給專家審閱，專家?guī)е鴨栴}到項目區(qū)實地察看，做到有的放矢，再通過專家組的集中質(zhì)疑，集體評議，形成項目評審意見并提出存在問題與修改建議，實現(xiàn)從“本本”到實地，再從實地到“本本”的結(jié)合。實地評審與常規(guī)評審相比，增加了實地考察項目區(qū)現(xiàn)場這一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了專家組成員與申報單位、設(shè)計單位以及管理部門相關(guān)人員的交流和對接，評審效果與質(zhì)量有較好的提高。同時，也有利于評審意見的有效反饋，保證項目申報材料的高質(zhì)量修改和完善。

三是探索“中介評審”

根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦關(guān)于加強項目評審工作的新要求，從2015年開始，我省聘請會計師事務(wù)所對貸款貼息項目進(jìn)行專項審核審查。從財政部和省政府采購中標(biāo)單位目錄中選取資質(zhì)優(yōu)、業(yè)績好、收費合理，參與并熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審查工作的會計師事務(wù)所，承擔(dān)審核審查工作。從審查實際效果來看，中介機構(gòu)充分發(fā)揮自身專業(yè)和人員優(yōu)勢，能較好地完成貸款貼息項目的審查任務(wù)。經(jīng)審查，兩年221個項目申報單位共申請貼息額19580.29萬元，符合條件的貼息額為15978.18萬元，共核減20%財政貼息資金。

責(zé)任編輯/溫潤澤wenrunze@fendouzazhi.cn