聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

■王金會(huì)

聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

■王金會(huì)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵各項(xiàng)任務(wù)加快推進(jìn)的一年。中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要按照這一工作部署，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黑龍江兩次重要講話精神，當(dāng)排頭、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、搞營(yíng)銷(xiāo)、建體系、促融合、增收入、育典型、推模式、優(yōu)服務(wù)，加快全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，為爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵打牢基礎(chǔ)、積攢后勁、蹚出新路子，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！

瞄準(zhǔn)“一個(gè)總目標(biāo)”

圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推動(dòng)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六個(gè)“走在前列”：一是在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)上走在前列；二是在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益上走在前列；三是在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平上走在前列；四是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)上走在前列；五是在提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生活水平上走在前列；六是在強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障上走在前列。年初確定要打造一批全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展典型，確保在中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部及所屬司（局）業(yè)務(wù)中爭(zhēng)先占位，在全國(guó)同類(lèi)會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)是爭(zhēng)取承辦農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會(huì)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)。

把握“兩個(gè)主基調(diào)”

一要保障國(guó)家糧食安全。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固和提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，全省糧食種植面積穩(wěn)定在2億畝。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)，大力推廣“魚(yú)稻”“鴨稻”和“蟹稻”等有機(jī)食品生產(chǎn)方式，推廣面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上，全省綠色食品認(rèn)證面積力爭(zhēng)達(dá)到 7600萬(wàn)畝，更好發(fā)揮國(guó)家糧食安全“壓艙石”的重要作用。

二要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多增收、快增收。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成果。

深化“三項(xiàng)重點(diǎn)改革”

一是推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

組織開(kāi)展“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證攻堅(jiān)年”活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證步伐。力爭(zhēng)今年年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍。到今年年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少完成一個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股民的改革。

堅(jiān)持“四個(gè)有力抓手”

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。突出抓好主食加工，組織開(kāi)展“龍江主食”專題活動(dòng)，培育壯大主食加工企業(yè)群體，加快“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”一體轉(zhuǎn)化升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到2000家。

以綠色食品為抓手，抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，防控農(nóng)業(yè)面源污染，打造我省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。全省有機(jī)肥施用達(dá)到1300萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積達(dá)到2500萬(wàn)畝。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)股權(quán)重組、企業(yè)間合約、特許經(jīng)營(yíng)、品牌整合，培育區(qū)域性公共品牌和綠色食品大品牌。注重點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)、定制營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、股權(quán)眾籌營(yíng)銷(xiāo)等新商業(yè)模式推廣應(yīng)用。今年聯(lián)合主產(chǎn)市在主銷(xiāo)區(qū)辦好3個(gè)城市展會(huì)。

以提質(zhì)增效為抓手，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的全面經(jīng)營(yíng)和全程管理，讓智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)主體由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型的角色轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種得好、賣(mài)得更好。

以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手，抓好農(nóng)民增收。深入實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣對(duì)接活動(dòng)，確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)增收脫貧。全省農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)6%以上。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五區(qū)”建設(shè)

一是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。選擇水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，且相對(duì)集中連片的區(qū)域，劃定稻谷、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)各具優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)帶，提高糧食生產(chǎn)集中度和規(guī)?；健?/p>

二是建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。突出抓好大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，支持農(nóng)民發(fā)展非轉(zhuǎn)基因食用大豆生產(chǎn)，提高我省食用型高蛋白大豆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)“北菜南銷(xiāo)”生產(chǎn)基地，因地制宜建設(shè)園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

四是建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園”建設(shè)，把16個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地。

五是建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”具體目標(biāo)

建設(shè)“一帶”。以哈黑、哈綏、哈大、哈同、哈牡等主要干線公路為依托，建設(shè)1000公里高標(biāo)準(zhǔn)科技示范帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種出標(biāo)準(zhǔn)、種出質(zhì)量、種出效益。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到66.5%。

調(diào)減“一米”。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積，力爭(zhēng)全省調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝以上。

快上“一蔬”。大力發(fā)展鮮食玉米、蔬菜、馬鈴薯等高值高效作物，建設(shè)“北菜南銷(xiāo)”生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造一批蔬菜外銷(xiāo)基地縣，全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

推進(jìn)“一網(wǎng)”。繼續(xù)抓好1300個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程可視、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，用智慧農(nóng)業(yè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

開(kāi)展“一訓(xùn)”。深入開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社理事長(zhǎng)等為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

建好“一社”。整村推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)，加快農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步探索家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展模式。全省新建100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)型合作社。

為實(shí)現(xiàn)既定工作任務(wù)目標(biāo)，省農(nóng)委系統(tǒng)要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新工作方式方法，繼續(xù)實(shí)施處站聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)直屬事業(yè)單位年輕干部到委機(jī)關(guān)掛職鍛煉，為爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵提供強(qiáng)有力的組織保障、人才支撐和智力支持。

（作者系中共黑龍江省委農(nóng)村工作辦公室主任，黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）

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