■陸 兵

全力做好“潛力在水”這篇文章

■陸 兵

水利是生存之本、文明之源、生態(tài)之要?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》為加強(qiáng)全省水利建設(shè)提供了重要遵循。我們必須貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，持續(xù)深入落實(shí)習(xí)近平總書記兩次針對(duì)我省重要講話精神，充分做好“潛力在水”這篇文章，發(fā)揮水利建設(shè)的補(bǔ)短板作用，加快建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系，為全面振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)黑龍江治水興水的重要意義，為振興發(fā)展提供水利保障

我省是農(nóng)業(yè)大省、生態(tài)大省，江河縱橫、湖泊眾多，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代水利的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)。

一是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要水利補(bǔ)齊短板。多年來，省委、省政府把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，我省水利建設(shè)發(fā)展較快。近三年，全省完成水利投資達(dá)678億元，其中中央投資計(jì)劃508億元。全省中央水利投資在全國排名逐漸提升，2015年、2016年分別完成水利投資348億元和201.5億元，中央投資連續(xù)兩年位居全國第一，列入國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目14項(xiàng)，開工建設(shè)10項(xiàng)，基本完成三江治理工程主體工程。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要水利部門緊緊抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊水利短板，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是保障國家糧食安全需要水利發(fā)揮作用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，不僅是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在糧食生產(chǎn)的諸多要素中，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在40%以上。從我省看，糧食持續(xù)增產(chǎn)在水利，在多年平均年降水量不足600毫米的情況下，水稻種植面積實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)6011萬畝，位居全國第一，水利發(fā)揮了重要作用。

三是打造“兩座金山銀山”主戰(zhàn)場(chǎng)需要水利提供支撐。我省森林面積、森林蓄積總量、濕地面積均居全國首位，有湖泊640個(gè)，生態(tài)建設(shè)一刻也離不開水，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三江平原濕地面積不斷萎縮，濕地功能和生態(tài)環(huán)境日益惡化。針對(duì)我省水生態(tài)和水環(huán)境存在的問題，迫切需要落實(shí)貫徹新發(fā)展理念，大力加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，切實(shí)修復(fù)水生態(tài)，推動(dòng)全省水生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

二、充分發(fā)揮水利建設(shè)補(bǔ)短板的重要作用，奮力推動(dòng)水利改革發(fā)展新跨越

“十三五”期間，全省水利系統(tǒng)將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，抓住實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”等重大發(fā)展機(jī)遇，集中力量加快建設(shè)一批具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重點(diǎn)水利工程，不斷完善全省水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力，充分發(fā)揮水利補(bǔ)短板的重要作用。

抓緊補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。加強(qiáng)水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)以及城市易澇點(diǎn)整治，著力完善防汛抗旱綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。到2020年，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力得到顯著提高，大江大河干流堤防達(dá)到20～100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，40條主要支流及268條重要中小河流達(dá)到10～30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；哈爾濱市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市等重點(diǎn)防洪城市的主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。

抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水和供水保障短板，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、水資源配置工程，積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)村水電工程，大力提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，切實(shí)解決好資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題，加快實(shí)現(xiàn)粗放用水向集約用水的根本轉(zhuǎn)變。到2020年，新增供水能力20億立方米，城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到95%以上。地表水控制能力進(jìn)一步加強(qiáng)，工程性缺水的局面得到改善，水資源配置趨于合理。加大地表水置換地下水力度，優(yōu)化全省灌溉布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，在新建灌區(qū)的同時(shí)，對(duì)原有大中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水挖潛、提檔升級(jí)，提高地表水利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)全省灌溉布局和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)。

抓緊補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，集中力量建設(shè)一批河湖連通、水資源保護(hù)、水土流失治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善。重點(diǎn)治理由于水資源開發(fā)利用過度造成的沙化、次生鹽漬化、河流斷流問題，有效控制地下水超采范圍及由于人為因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)的擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)得到基本遏制?；緦?shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。全省水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，輸入江河湖庫的泥沙有效減少。

三、大力加強(qiáng)水利管理和改革，為全省水利改革發(fā)展提供有力支撐

我省水利改革發(fā)展任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大。必須深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針，細(xì)化措施，全力加快水利管理和改革步伐。

要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，大力加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減排，加強(qiáng)中水回用和非常規(guī)水源開發(fā)利用，做好實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，推進(jìn)以合同節(jié)水為重點(diǎn)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，開展以縣級(jí)行政區(qū)為單位的水資源承載能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施水資源消耗總量雙控行動(dòng)和水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快試點(diǎn)縣水權(quán)確權(quán)，強(qiáng)化水權(quán)制度體系建設(shè)。加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

要落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步健全完善水法治體系，依法加強(qiáng)河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，有效協(xié)調(diào)涉水利益，規(guī)范水事行為。全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、水域岸線管制，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)人水和諧的海綿城市和美麗鄉(xiāng)村，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。加快江河湖庫水系連通項(xiàng)目建設(shè)和有關(guān)前期工作，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢的現(xiàn)代化水網(wǎng)格局。加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，以坡耕地和侵蝕溝水土流失治理為重點(diǎn)，加大水土流失治理力度。實(shí)施大江大河水文監(jiān)測(cè)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和跨界河水文站網(wǎng)建設(shè)、小水電代燃料、河流生態(tài)改造和電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)。

要落實(shí)深化改革要求，大力加快以“河長制”為重點(diǎn)的水利改革步伐。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，引導(dǎo)全社會(huì)積極支持和參與水利建設(shè)與管理。全面實(shí)行“河長制”，建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)河長，完善制度措施，加大檢查督辦和考核力度，加快建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)、覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的河長體系，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新水利投融資體制。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)和聚集放大作用，加大開發(fā)性金融支持力度，更多地吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營。深化水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，扎實(shí)做好水權(quán)確權(quán)工作，積極培育水權(quán)水市場(chǎng)。

（作者系黑龍江省水利廳黨組書記、廳長）

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