以裝備制造業(yè)“走出去”助推東北老工業(yè)基地振興

■張麗莉

以裝備制造業(yè)“走出去”助推東北老工業(yè)基地振興

■張麗莉

東北地區(qū)一直是我國(guó)主要的裝備制造業(yè)生產(chǎn)和科研基地，在全國(guó)占有重要地位。同時(shí)，裝備制造業(yè)也是東北地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2015年習(xí)近平總書記在提到推進(jìn)老工業(yè)基地振興時(shí)就強(qiáng)調(diào)，東北發(fā)展要“加減乘除”一起做，其中“加法”的內(nèi)容之一就是做大做強(qiáng)東北裝備制造業(yè)。2016年12月19日國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》提出：“在實(shí)施《中國(guó)制造2025》中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)東北裝備‘裝備中國(guó)’、走向世界。”可見，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”，是發(fā)揮東北地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、振興東北的關(guān)鍵點(diǎn)和有效途徑。

一、以行業(yè)特點(diǎn)為依據(jù)規(guī)劃裝備制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

不同的行業(yè)，推動(dòng)其走出國(guó)門、走向世界的方式、方法一定有所不同。裝備制造業(yè)是一個(gè)自身特點(diǎn)非常鮮明的行業(yè)，如何能有效推進(jìn)東北裝備制造業(yè)“走出去”，需要遵循裝備制造業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)。

裝備制造業(yè)是資本密集型行業(yè)，在廠房成本、設(shè)備成本、材料成本、研發(fā)成本、人力成本等方面開支都十分巨大，企業(yè)投資規(guī)模動(dòng)輒上億、十億甚至百億。這樣的特點(diǎn)決定了裝備制造業(yè)“走出去”需要國(guó)家金融的大力支持。目前，東北地區(qū)企業(yè)“走出去”面臨的最大問題仍是缺少金融支持。很多企業(yè)反映，在海外爭(zhēng)項(xiàng)目、談合同時(shí)，利率和匯率是壓在身上的兩座大山。解決企業(yè)“走出去”的融資困境，關(guān)鍵是找到合適的資金來源。針對(duì)“走出去”企業(yè)難從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)拿到低利率的長(zhǎng)期資金這一問題，要積極探索利用國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)出一套可行的轉(zhuǎn)化機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供可靠資金來源。

裝備制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，對(duì)研發(fā)水平、技術(shù)實(shí)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入方面的要求都很高。但從全國(guó)范圍看，我國(guó)裝備制造業(yè)除高鐵、特高壓技術(shù)、核電技術(shù)處于世界領(lǐng)先的地位外，絕大多數(shù)在核心技術(shù)上嚴(yán)重依賴國(guó)外，而國(guó)外對(duì)核心技術(shù)的壟斷和封鎖卻在不斷加強(qiáng)。今后，我們要在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上進(jìn)一步追趕制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，不但企業(yè)要加大研發(fā)力度，國(guó)家層面也要降低首臺(tái)首套裝備進(jìn)入市場(chǎng)的難度，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。在三峽水電站左岸水輪機(jī)葉片制造過程中，由于國(guó)內(nèi)沒有生產(chǎn)先例，業(yè)主單位為確保質(zhì)量，準(zhǔn)備全部從國(guó)外訂購(gòu)。齊齊哈爾的一重、二重集團(tuán)為了能夠爭(zhēng)取到制造任務(wù)，在沒有訂貨合同的情況下自己先行投資，試制葉片。當(dāng)時(shí)兩家企業(yè)都處于國(guó)有企業(yè)最困難時(shí)期，試制這類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦失敗企業(yè)有可能垮掉。最終這兩家企業(yè)產(chǎn)品試制成功，而此時(shí)外國(guó)產(chǎn)品價(jià)格馬上大幅下調(diào)。從這個(gè)案例可以看出首臺(tái)首套產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要性。2015年3月，財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，意在以市場(chǎng)化方式降低用戶風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)重大技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

裝備制造業(yè)是勞動(dòng)密集行業(yè)，需要大量人力參與產(chǎn)品的制造過程。一般來講，生產(chǎn)過程對(duì)技術(shù)要素的依賴與對(duì)勞動(dòng)要素的依賴成反比，即只有當(dāng)技術(shù)程度低時(shí)，容納的勞動(dòng)力才會(huì)多，但裝備制造業(yè)則不同，技術(shù)密集與勞動(dòng)密集同時(shí)存在。這是因?yàn)?，裝備制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通過按單制造、非標(biāo)制造、項(xiàng)目制造等模式進(jìn)行的，而這些生產(chǎn)組織模式與最終消費(fèi)品制造業(yè)的生產(chǎn)組織模式極為不同。最終消費(fèi)品制造業(yè)的產(chǎn)品多可進(jìn)行批量化、流水線生產(chǎn)，而裝備制造業(yè)存在著大量的定制化采購(gòu)、定制化設(shè)計(jì)、定制化裝配工作，這些都需要靠人力介入進(jìn)行解決。裝備制造業(yè)的這一特點(diǎn)，決定了企業(yè)“走出去”在用工、采購(gòu)等方面需要實(shí)現(xiàn)本地化策略，即要雇用和依靠東道國(guó)當(dāng)?shù)氐膯T工，淡化企業(yè)的母國(guó)色彩，成為地道的當(dāng)?shù)毓?。這客觀上需要東北地區(qū)的企業(yè)真誠(chéng)開展跨文化合作。開展跨文化合作，要樹立互利共贏的合作理念，不為一時(shí)一事的短期利益損害兩國(guó)合作的大局。此外還應(yīng)加強(qiáng)員工的跨文化交流能力培訓(xùn)，提高軟實(shí)力。

裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，且產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)具有可拆分性。產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)意味著對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。因此裝備制造業(yè)“走出去”要更強(qiáng)調(diào)整個(gè)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“走出去”，而不僅僅是單個(gè)企業(yè)和產(chǎn)品的“走出去”。裝備制造業(yè)要做到全產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”，前提條件是先要自己形成一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)階段，東北地區(qū)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，大多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間段，過度依賴單機(jī)、單套的增長(zhǎng)。而為用戶提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)、維修改造、運(yùn)營(yíng)管理等的整體服務(wù)業(yè)未能得到很好的培育和發(fā)展，服務(wù)收入占比低于總收入的10%。所以東北地區(qū)裝備制造業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的微笑曲線理論，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端——設(shè)計(jì)和服務(wù)環(huán)節(jié)，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。而東北地區(qū)大部分裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條恰恰兩端環(huán)節(jié)發(fā)展薄弱。除了完善產(chǎn)業(yè)鏈條外，企業(yè)之間還要抱團(tuán)出海。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)鏈條上不同的環(huán)節(jié)是不同的企業(yè)來做的，企業(yè)之間只有結(jié)成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)一體化，才能一起“走出去”。

裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是大國(guó)博弈的核心?？v觀各個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的歷史，背后都有一個(gè)強(qiáng)大的裝備制造業(yè)支撐。大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不僅僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而是國(guó)家整體工業(yè)制造實(shí)力的比拼。所以，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是國(guó)與國(guó)間的裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，東北地區(qū)裝備制造業(yè)“走出去”，除了考慮經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)外，更要注意政治風(fēng)險(xiǎn)的防控。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，以預(yù)防策略為主，對(duì)標(biāo)的國(guó)存在的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)須做全面的評(píng)估，比如當(dāng)?shù)厥欠駮?huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩，政府的信譽(yù)度與支持率等；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，要有相應(yīng)的調(diào)整策略，比如政府需要做好企業(yè)的應(yīng)急轉(zhuǎn)移和撤離工作；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，要明確索賠策略，用法律的手段捍衛(wèi)企業(yè)的權(quán)利。

二、以突出問題為導(dǎo)向找準(zhǔn)裝備制造業(yè)“走出去”的路徑

一是要增強(qiáng)“走出去”的能力。打鐵還需自身硬。東北地區(qū)裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還存在較大提升空間，“走出去”的實(shí)力整體還有待加強(qiáng)。黑龍江雖然擁有一批有實(shí)力的大型主機(jī)制造企業(yè)，但對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效整合，像哈飛集團(tuán)等很多企業(yè)遭遇了“配套難”問題。此外，黑龍江省裝備制造業(yè)整體制造水平仍處于機(jī)械化生產(chǎn)為主的階段，優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材工藝的普及率較低。所以東北地區(qū)裝備制造業(yè)要成功“走出去”，還要苦練內(nèi)功。通過研發(fā)、創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，提高綜合配套、服務(wù)水平，形成國(guó)際市場(chǎng)品牌效應(yīng)，積累企業(yè)國(guó)際化投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等等。

二是要拓展“走出去”的領(lǐng)域。東北乃至全國(guó)裝備制造業(yè)的“走出去”，還多處于產(chǎn)品“走出去”階段，主要是依靠產(chǎn)品貿(mào)易，向國(guó)外輸出產(chǎn)品。全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”做得比較好的是齊齊哈爾軌道交通裝備制造，通過提升快捷貨車技術(shù)水平和全球鐵路貨車制造資源配置能力，由產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出和售后服務(wù)輸出并舉。全產(chǎn)業(yè)鏈輸出應(yīng)該是我國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”的一個(gè)方向，東北地區(qū)也應(yīng)該朝著這個(gè)方向發(fā)展，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，由產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出和售后服務(wù)輸出并舉，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的輸出。在“走出去”過程中通過全產(chǎn)業(yè)鏈的輸出、產(chǎn)業(yè)的輸出不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

三是要?jiǎng)?chuàng)新“走出去”方式。裝備制造業(yè)“走出去”存在許多種方式。例如，雅加達(dá)至萬隆的高鐵項(xiàng)目（中國(guó)與印尼合作項(xiàng)目）成功采用了B2B合作模式。該合作模式的特點(diǎn)一是不直接或間接占用印尼政府的中央預(yù)算，采用由合作企業(yè)通過資本金和中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行進(jìn)行項(xiàng)目融資的方式，解決項(xiàng)目的投資問題；二是由參與項(xiàng)目的印尼企業(yè)為項(xiàng)目的融資提供企業(yè)擔(dān)保，從而有效解決了印尼方關(guān)切的國(guó)家擔(dān)保問題。這種合作模式，是為印尼量身定做的。這種合作模式的成功說明裝備制造業(yè)“走出去”完全可以結(jié)合東道國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行各種創(chuàng)新，這些經(jīng)驗(yàn)也將為東北地區(qū)企業(yè)“走出去”展開合作提供有益借鑒。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn