扎實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

孫赫東

扎實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

孫赫東

扎實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)是黨的政治優(yōu)勢、力量之源；是適應(yīng)新情況新變化的緊迫任務(wù)、關(guān)鍵之舉；是夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的長遠(yuǎn)大計、固本之策；是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。省第十二次黨代會報告用354個字從基層黨組織政治功能、服務(wù)建設(shè)、優(yōu)化配置、黨建責(zé)任四個方面論述要扎實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使基層黨組織強起來、黨員形象樹起來、黨心民心聚起來。

一、政治為本，強化基層黨組織政治功能

基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，政治功能是基層黨組織的魂，是其整體功能中最本質(zhì)、最核心的部分?；鶎狱h組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和宣傳者。持續(xù)抓好黨建政治引領(lǐng)功能最根本體現(xiàn)就是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)基層黨員干部向黨中央看齊，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。”這就要求我們必須從管黨治黨和鍛煉黨性的高度，突出強化基層黨組織政治功能。

突出基層黨組織政治功能一個重要落腳點是要明確基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)任務(wù)。從嚴(yán)治黨各項舉措能否落地生根，重點在基層，關(guān)鍵在黨員?；鶎右c黨中央保持高度一致，這是黨建工作的“天”；還要聯(lián)系服務(wù)基層群眾，這是黨建工作的“地”。一要從嚴(yán)治黨、樹立形象。著重組織落實從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，突出解決黨組織軟弱渙散的問題，對不履行黨員義務(wù)、違背黨員要求的依規(guī)依紀(jì)作出教育和處理；以解決群眾實際問題為切入點，內(nèi)塑干部素質(zhì)，提升干部形象，深化干群關(guān)系。二要嚴(yán)明紀(jì)律、遵守規(guī)矩。開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政警示教育，抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹，抓好黨組織和黨員貫徹落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。三要營造環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)。加大宣傳優(yōu)秀黨員干部的先進(jìn)事跡，樹先進(jìn)帶動人，以先進(jìn)影響人，用事實教育人。著力增強制度保障，建立健全規(guī)章制度，構(gòu)建風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

二、服務(wù)為根，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)作用

黨的十八大報告做出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要部署，強化黨組織的服務(wù)功能成為基層黨組織現(xiàn)階段探索創(chuàng)新的一個重要方向。基層黨組織以服務(wù)群眾為宗旨，通過貼心服務(wù)、用心指導(dǎo)、真心幫扶、同心進(jìn)退，永葆基層黨組織的服務(wù)活力，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。

一要轉(zhuǎn)換思維、開拓眼界。適應(yīng)時代發(fā)展，注重轉(zhuǎn)變黨員干部“世界眼光”“戰(zhàn)略思維”，以戰(zhàn)略的眼光看黨建，開放的模式促黨建，從群眾中來，到群眾中去，打破自我封閉，拓展群眾參與領(lǐng)域，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，使群眾深度融入基層黨建工作，黨建工作貼近民生、體現(xiàn)民意、反映民情。二要提升素質(zhì)、講求方法。面對當(dāng)前日趨多元的思想文化碰撞，基層黨建工作要加大教育培訓(xùn)與知識拓展，廣泛開展全球化背景下相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，與時俱進(jìn)提升能力素質(zhì)。并積極研究和探索開放式黨組織生活、開放式黨建模式、建立健全民主開放的黨內(nèi)工作機制，不斷增強基層黨建工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要更新手段、構(gòu)建格局。緊跟信息時代發(fā)展形勢，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展基層黨建工作新路子，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新格局，依靠網(wǎng)絡(luò)在線工作平臺、學(xué)習(xí)平臺、管理平臺、交流平臺和服務(wù)平臺，著力推進(jìn)黨建工作的資訊化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升黨員隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)黨的工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、管理為先，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)管理

1.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，健全班子建設(shè)機制。一是優(yōu)化班子配備。按照基層黨組織班子的工作需要、組織規(guī)模等客觀條件配備人員數(shù)量，考慮知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，做到老、中、青搭配，專業(yè)上互補等多重因素優(yōu)化班子隊伍。二是明確責(zé)任分工。班子成員要科學(xué)分工，做到職責(zé)明確、責(zé)任清楚，分工不分家，形成集體工作的合力。三是完善議事程序。班子堅持和健全民主集中制，對重大事項嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的制度。四是加強班子學(xué)習(xí)?；鶎影嘧右獛ь^學(xué)、認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種生活態(tài)度和一種人生追求。

2.打造黨員隊伍，健全教育管理機制。一是健全學(xué)習(xí)教育機制。首先要完善創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的制度體系建設(shè)，在堅持“三會一課”制度的基礎(chǔ)上，建立和完善基層學(xué)習(xí)日、崗位練兵、在職學(xué)習(xí)等制度。其次要順應(yīng)時代特點豐富和創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育方式。最后要注重學(xué)習(xí)教育效果，要堅持學(xué)用結(jié)合，做到學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以創(chuàng)業(yè)。二是完善黨員隊伍管理機制。要認(rèn)真貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的總體要求，把其落實到黨員隊伍的具體管理實踐中，克服現(xiàn)實存在的組織渙散、政令不暢、對黨員重管理輕教育等不良現(xiàn)象，對照黨章要求完善黨員管理的制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨員管理的制度化、規(guī)范化。

3.完善工作機制，健全工作落實機制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。按照民主集中制原則，黨組織要規(guī)范個人與組織、下級與上級、少數(shù)與多數(shù)、基層與上級的關(guān)系，體現(xiàn)黨的組織紀(jì)律性。二是健全工作推動機制?；鶎狱h組織面對的工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。在工作推動過程中，首先要明思路，在班子層面統(tǒng)一思想，抓住主要矛盾、主要方面、主要環(huán)節(jié)，為工作推動提供思想認(rèn)識基礎(chǔ)。其次要強責(zé)任，要實行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的分工負(fù)責(zé)制度和工作運行機制。再次要樹標(biāo)兵，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，面對工作困難黨員要沖在前、做在先、行表率、立標(biāo)桿。三是完善績效考評機制。要結(jié)合工作實際特點，吸收運用標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、績效管理等現(xiàn)代管理理念，建立健全績效考核評價體系，完善激勵獎懲機制。

4.提升工作業(yè)績，健全服務(wù)發(fā)展機制。一是恪盡職守謀發(fā)展。基層黨組織要堅決執(zhí)行中央和省委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，立足自身工作實際，履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)，凝心聚力謀發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。基層黨組織要把堅持以人為本的理念體現(xiàn)到具體的工作和服務(wù)當(dāng)中。把依法行政與文明服務(wù)相結(jié)合，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，文明執(zhí)法，切實維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

5.維護(hù)群眾利益，健全作風(fēng)建設(shè)機制。一是大力弘揚理論聯(lián)系實際的作風(fēng)?；鶎狱h組織扎根基層，處在社會實踐的第一線，在開展工作和推進(jìn)事業(yè)過程中，既要深入學(xué)習(xí)黨的政治思想理論，吸收人類文明進(jìn)步的先進(jìn)知識和理念，又要把所學(xué)知識充分運用到具體實踐中，做到理論聯(lián)系實際，邊干邊學(xué)，學(xué)用相長。二是完善密切聯(lián)系群眾的機制。要切實執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部走訪制、接訪制、基層服務(wù)日制等制度，為基層黨員干部進(jìn)一步貼近實際、貼近生活、貼近群眾提供制度保障。三是認(rèn)真開展批評和自我批評。其目的是防范“政治灰塵和政治微生物”侵襲，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問題和不足，促進(jìn)黨的組織健康發(fā)展和黨員干部健康成長。

四、責(zé)任為基，壓實基層黨組織黨建責(zé)任

1.抓責(zé)任，轉(zhuǎn)作風(fēng)。作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象，作風(fēng)關(guān)乎黨的生死存亡，是黨的建設(shè)重中之重。黨的基層組織中黨員干部的作風(fēng)好壞直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響黨和人民的事業(yè)。落實省第十二次黨代會精神，要突出作風(fēng)建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)成為有力的戰(zhàn)斗堡壘，才能夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚人心。

2.求真干，務(wù)實效。求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。在黨建工作中必須大力弘揚求真務(wù)實之精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)尚，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

本文系黑龍江省哲學(xué)社科課題“四型黨組織建設(shè)下黑龍江基層黨建改革創(chuàng)新研究”（項目編號：ISDJEDI）的階段性成果

（作者系中共黑龍江省直屬機關(guān)黨校副教授）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn