余利蘋

(淮北師范大學(xué)政法學(xué)院 安徽 淮北 235000)

人本主義視閾下農(nóng)村麥秸稈處理工作研究

余利蘋

(淮北師范大學(xué)政法學(xué)院 安徽 淮北 235000)

近年來秸稈焚燒及其帶來的危害，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，為了完成上級的指示，從中央到各級地方政府都三令五申禁止農(nóng)民焚燒秸稈，在2016年很多地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)了“不著一把火，不冒一股煙”的目標(biāo)。單純的完成禁燒目標(biāo)是否考慮到農(nóng)民的利益需求，做到了以人為本？農(nóng)民焚燒秸稈是有深層次原因的，只有從以人為本的角度才能真正解決秸稈焚燒的棘手問題。

秸稈；禁燒；以人為本

一、探析農(nóng)民焚燒秸稈的原因

由于麥秸稈燃燒，會帶來大量的污染物而且可能引發(fā)火災(zāi)，因此政府和環(huán)保部們都特別的重視，各地均采取了一些嚴(yán)厲的措施加以整治，所以在農(nóng)忙季節(jié)很少能看到燃燒麥秸稈的情況了。秸稈“零燃燒”是當(dāng)?shù)卣畤?yán)加監(jiān)管的結(jié)果，農(nóng)民并非自愿。習(xí)近平在全國政協(xié)新年茶話會上講到：“問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲?！盵1]農(nóng)民焚燒秸稈不是盲目的行為，我們必須要首先探析一下農(nóng)民焚燒秸稈的原因，才能對癥下藥找到解決問題的方法。

(一)目前農(nóng)作物秸稈的利用價(jià)值降低

以前，農(nóng)作物秸稈是重要的燃料資源，但由于人們生活水平的提高，天然氣，太陽能，電，煤氣罐等新型能源逐漸代替了秸稈的作用。可是新的問題就出現(xiàn)了，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村人不愛燒鍋?zhàn)鲲埩?，玉米秸稈在農(nóng)村除了燒鍋就沒有什么用處了，只有老年人把秸稈捆好拉回家留著用，更多的人選擇扔在林間的空地上，所以每年到這時(shí)候你就看到隨處堆放的秸稈。天氣干燥，小孩子調(diào)皮，也是一種安全隱患。雖然國家宣傳說秸稈的用處多多，可以做很大的貢獻(xiàn)，但事實(shí)上是，在農(nóng)村秸稈依然是收獲之后農(nóng)民最大煩惱，除了燒火就一無是處了。

秸稈還田是政府環(huán)境保護(hù)者為秸稈提出的一個(gè)重要?dú)w宿，但是現(xiàn)實(shí)中秸稈還田的過程中會有很多的波折也有技術(shù)障礙。首先，秸稈的有機(jī)含量較低，這是最為重要的，即使開發(fā)新技術(shù)價(jià)值不高也會被市場拋棄的。秸稈的深耕掩埋，會增加秸稈處理的技術(shù)成本，而且秸稈所含的氮素較低，氮素含量的較低滿足不了農(nóng)作物養(yǎng)分需求影響農(nóng)作物的生長。秸稈切碎后還田，腐爛時(shí)間大約需要4年時(shí)間相對較長，如果秸稈沒有腐爛會造成種子和土壤接觸的緊密度，那么則抑制種子的發(fā)芽和生長。

(二)秸稈無公害處理缺乏勞動(dòng)力

由于在外務(wù)工的收入比較高，種植農(nóng)作物的收益不斷降低，對比這兩種收入，很多農(nóng)村勞動(dòng)力會把把主要的時(shí)間和精力放在外出務(wù)工，每年農(nóng)忙季節(jié)可能都不會回家收割，更不會說把秸稈拉回家，進(jìn)行秸稈還田等等。目前留守農(nóng)村的絕大多數(shù)是中老年女性兒童或者勞動(dòng)能力不強(qiáng)的人，一些農(nóng)村人可能有戀土情結(jié)，或者受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策影響，仍然堅(jiān)持耕作，在農(nóng)忙的季節(jié)回家收割，但他們只是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為附帶性的工作，農(nóng)忙回來應(yīng)付一下便草草收割。一些外出務(wù)工的農(nóng)民為了既不影響收獲農(nóng)作物又不影響務(wù)工，自然是搶抓時(shí)間。

(三)秸稈無公害利用的經(jīng)濟(jì)成本較高

農(nóng)民缺少極為快捷，節(jié)約的秸稈處理技術(shù)與設(shè)備，也沒有更多的資金來處理秸稈的回收利用。一套秸稈打捆機(jī)組需要四萬，一臺秸稈撿拾打捆機(jī)需要投資10萬元以上,使用農(nóng)作物秸稈以麥秸稈為樣本的加工碎片生產(chǎn)有機(jī)肥成本為87元/噸。[2]84高昂的秸稈無公害利用成本，影響了農(nóng)民無公害處理秸稈的積極性。在很多農(nóng)村地區(qū)，目前還都是小規(guī)模種植，秸稈數(shù)量有限，即使有收購麥秸稈的工廠，農(nóng)民將秸稈從農(nóng)田集中起來再通過運(yùn)輸運(yùn)至發(fā)電廠，中途的運(yùn)輸成本也是一個(gè)不小的數(shù)字。秸稈氣化發(fā)電技術(shù)在中國目前還沒有成熟，造價(jià)一般在7200元/千瓦以上。最后，秸稈轉(zhuǎn)化為飼料在現(xiàn)在的狀況來看，完全沒有必要。第一，農(nóng)作物秸稈中所含的氮元素較少，而且轉(zhuǎn)化成本也比較高。

二、人本思想的內(nèi)涵及政府在處理秸稈焚燒的缺失

(一)人本主義思想的內(nèi)涵

從古希臘的智者開始，就出現(xiàn)了“人是萬物的尺度”、“認(rèn)識你自己”的啟蒙思想，重視人的自由意志和人較于自然界的優(yōu)越性，以人為衡量一切事物的標(biāo)準(zhǔn)突出人的感性內(nèi)容。[3]18在文藝復(fù)興時(shí)期，人文主義者弘揚(yáng)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，論證了人對現(xiàn)實(shí)幸福追求的合理性。人本主義思想是一種價(jià)值取向，重視人的價(jià)值，尊重人的獨(dú)立性、能力差異，尊重人的創(chuàng)造性和個(gè)性發(fā)展的要求，解放人把人從各種條條框框中解放出來，不斷沖破各種束縛人的體制，從而達(dá)到人的全面自由發(fā)展塑造人，以人的發(fā)展為尺度。如何在現(xiàn)實(shí)中做到尊重人、解放人、以人為發(fā)展尺度，就要深入體察人民群眾的意愿,切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，這是政府在處理秸稈工作必須遵循的。[4]101

(二)政府以局外人的角度審控和管理農(nóng)民的行為

公安、環(huán)保、林業(yè)等地方部門，對于惡意縱火者的懲罰力度是非常大的，主張抓住典型高限處罰、高限拘留、絕不姑息，形成震懾。一些雷人的標(biāo)語也在這個(gè)季節(jié)應(yīng)然而出，比如，“誰家麥茬誰家管，焚燒拘留加罰款”“蹲到地里點(diǎn)火，拘留所里過生活”。在這種雙重監(jiān)管約束下，一些地區(qū)尚未發(fā)生一起焚燒秸稈的現(xiàn)象，禁燒工作可謂取得了較大勝利。但是，政府也許只考慮到我要把禁燒工作做好，其它就不管了，那么多的麥秸稈難道真的像報(bào)道說的可以“秸稈還田”“變廢為寶”嗎？農(nóng)作物秸稈回收利用，變廢為寶以及成為工業(yè)原材料在農(nóng)村已經(jīng)成為不可能，政府以局外人的角度來看待與管控農(nóng)民焚燒秸稈行為，而非站在農(nóng)民的立場來制定政策，一些當(dāng)?shù)卣疄榱送瓿缮霞夘I(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的任務(wù)，限制農(nóng)民禁燒，不顧農(nóng)民的實(shí)際要求。他們還把焚燒秸稈問題界定為農(nóng)民的認(rèn)識問題，認(rèn)為只要進(jìn)行教育和某種制裁，就能夠解決焚燒問題，官方話語對農(nóng)民焚燒秸稈采取的多是批評的態(tài)度和說教的方式，他們沒有抓住問題的癥結(jié)，沒有給農(nóng)民提供有效的處理技術(shù)與機(jī)器，沒有站在農(nóng)民的立場，從農(nóng)村目前的情況來審視這一問題，而只是以一種說教的姿態(tài)告訴農(nóng)民什么不對，什么對，不應(yīng)該干什么，應(yīng)該干什么，這實(shí)際上已經(jīng)違反了以人為本的工作要求。一些當(dāng)?shù)卣槍r(nóng)民的秸稈焚燒行為，地方政府以高高在上專家的姿態(tài)批評農(nóng)民短視，愚昧無知，他們認(rèn)為農(nóng)民不知道焚燒秸稈會造成對大氣環(huán)境的污染，不知道焚燒對田地帶來的危害，不知道秸稈的其他用途，不知道秸稈還田的好處等等。他們以旁觀者的角度來審視農(nóng)民焚燒秸稈的行為，認(rèn)為農(nóng)民自私自利，愚昧無知，必須進(jìn)行教化，或者實(shí)行嚴(yán)格的管制。每年的農(nóng)作物收割季節(jié)，有關(guān)部門都會用喇叭四處宣傳地方政府的禁燒工作，所用語氣就像一位嚴(yán)厲的老師教育經(jīng)常犯錯(cuò)的學(xué)生告訴農(nóng)民焚燒秸稈的危害，秸稈綜合利用的好處，再后就是告誡農(nóng)民若是一意孤行，就會有嚴(yán)厲的告訴懲罰手段。甚至將問題上升到人性的高度，若是在文化大革命時(shí)期，豈不上升到反革命的高度了。這種短視自私論與農(nóng)民無知論一脈相承，雖然有限度地承認(rèn)農(nóng)民知道焚燒秸稈的壞處以及秸稈綜合利用的好處，但仍然缺乏理性的分析和客觀的分析誤解了農(nóng)民。其實(shí)農(nóng)民是知情者也是具有理性的群體，他們懂得秸稈焚燒帶來的環(huán)境問題以及各種社會隱患，說農(nóng)民短視、愚昧就是無視中國農(nóng)民數(shù)千年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐及從中所創(chuàng)造的智慧結(jié)晶。

[1]人民網(wǎng).全國政協(xié)舉行新年茶話會.習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL].

[2]劉同民.農(nóng)作物秸稈無公害處理的困境與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012(3).

[3]李卓群.人本視域下的中國建設(shè)思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2012(12).

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京:人民出版社,2004.

余利蘋(1991-)女，河南省永城市，碩士，研究方向：思想政治教育。