WTO體系下的食品安全問題探析

周 丹

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

WTO體系下的食品安全問題探析

周 丹

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

近年來，隨著全球范圍內(nèi)食品安全問題大規(guī)模爆發(fā)，比如康斯坦察的“僵尸肉”事件、印度的“毒面包”事件以及三聚氰胺“毒奶粉”事件等，給人類的生存帶來了極大的威脅。因此，在國(guó)際貿(mào)易中，食品安全的重要性也越來越明顯，引起了各國(guó)政府的高度重視。本文主要從目前國(guó)際社會(huì)存在的現(xiàn)象出發(fā)，通過分析WTO項(xiàng)下的SPS協(xié)議以及TBT協(xié)議來探析食品安全問題。

WTO；食品安全；TBT協(xié)議；SPS協(xié)議

從古至今，食品安全問題都是關(guān)系國(guó)家民生的重大問題，關(guān)系著全人類的生命健康。在國(guó)際貿(mào)易中，食品安全問題同樣重要，貿(mào)易國(guó)之間對(duì)此制定了許多相關(guān)的技術(shù)措施來保護(hù)本國(guó)人民的健康和本國(guó)利益，保障國(guó)家間的正常貿(mào)易往來。

一、食品安全問題背景概述

隨著人們生活水平提高，對(duì)食品的類別和質(zhì)量也提出了更高的要求，促使了國(guó)家之間食品貿(mào)易的發(fā)達(dá)，加強(qiáng)了世界各地的聯(lián)系和交往。基于此，食品安全引起了世界各地人民的注意。為了保障本國(guó)人民的健康以及國(guó)家利益，許多國(guó)家對(duì)內(nèi)制定了有關(guān)食品安全問題的法律法規(guī)對(duì)外設(shè)置了有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。

近些年來發(fā)生了三聚氰胺、禽流感、瘋牛病、蘇丹紅等許多涉及食品安全的重大事故，給人們帶來了巨大的災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)全球化使食品貿(mào)易從國(guó)內(nèi)領(lǐng)域延伸到了國(guó)際領(lǐng)域，食品安全問題引起了全球人們的廣泛關(guān)注。各國(guó)紛紛出臺(tái)食品安全法規(guī)，建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，食品的認(rèn)證高標(biāo)準(zhǔn)管理與食品標(biāo)簽高標(biāo)準(zhǔn)化等。

二、SPS協(xié)議中的食品安全制度

(一)SPS協(xié)議的制定背景

在WTO成立之前，GATT1947(1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)可以說起著WTO的作用，它通過削減關(guān)稅的方式推動(dòng)了各國(guó)之間的貿(mào)易往來。但是在涉及到健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的一些領(lǐng)域時(shí)，受到了各國(guó)的貿(mào)易管制，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了阻礙，不利于國(guó)際間的交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國(guó)逐漸意識(shí)到這樣下去不利于發(fā)展。

(二)SPS協(xié)議的食品安全規(guī)則

在食品安全措施方面，SPS協(xié)議要求世界貿(mào)易組織各成員必須將其國(guó)內(nèi)的SPS措施建立在國(guó)際食品法典委員會(huì)①(CAC)推薦采用的有關(guān)國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的基礎(chǔ)上。SPS協(xié)議針對(duì)的雖然是動(dòng)植物檢疫、食品安全和農(nóng)業(yè)安全三個(gè)方面，但其基本原則和重要條款都對(duì)國(guó)際間的食品安全的爭(zhēng)端解決起著重要的指引作用，規(guī)范各國(guó)間的食品貿(mào)易。

第一，科學(xué)依據(jù)原則?？茖W(xué)依據(jù)原則是SPS協(xié)議的核心原則，它并不是協(xié)議中某一個(gè)條款所規(guī)定的，而是互相關(guān)聯(lián)的若干條款一起組成的一種規(guī)則體系，它指各成員國(guó)只能以保護(hù)人類、植物和動(dòng)物的生命和身體健康為出發(fā)點(diǎn)，并在科學(xué)原理的支撐下，來采取SPS措施。

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則是SPS協(xié)議中的關(guān)鍵性原則之一，協(xié)議第2條以基本權(quán)利和義務(wù)的形式規(guī)定了WTO成員方應(yīng)以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)實(shí)施衛(wèi)生措施，第5條則進(jìn)一步規(guī)定了各成員方的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則。但SPS協(xié)議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這個(gè)概念的界定是由附件A來進(jìn)行的。

第三，非歧視性原則。非歧視性原則是WTO的基本原則之一，包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則。SPS協(xié)議再次重申了這一重要原則，要求各成員國(guó)采取的衛(wèi)生檢疫措施不得帶有歧視性，不得變相限制國(guó)際貿(mào)易。

三、TBT協(xié)議中的食品安全制度

(一)TBT協(xié)議中的食品安全規(guī)則

當(dāng)前食品安全是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要原因之一。上文也提過，各國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外都采取了一系列技術(shù)性措施來維護(hù)本國(guó)人民的利益，但是這些措施由于完全為了本國(guó)利益出發(fā)，故可能會(huì)在適用上造成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙?；谶@一現(xiàn)狀，TBT協(xié)議②開始發(fā)揮作用。

第一，TBT協(xié)議中有關(guān)于食品安全的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是TBT協(xié)議的重要內(nèi)容之一。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、文化等方面都不同，因此TBT協(xié)議允許各國(guó)在適用技術(shù)法規(guī)時(shí)具有較大的靈活性。③

第二，TBT協(xié)議中有關(guān)于食品安全的合格評(píng)定程序的規(guī)定。TBT不僅對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，而且對(duì)判定是否符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的程序也進(jìn)行了規(guī)定，這個(gè)程序便是合格評(píng)定程序。TBT協(xié)議對(duì)合格評(píng)定程序規(guī)定了四個(gè)原則，包括非歧視原則、合理限度原則、尊重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)原則和對(duì)合格評(píng)定程序的承認(rèn)。④

(二)TBT協(xié)議的實(shí)踐——丁香煙案

丁香煙案爭(zhēng)端因美國(guó)2009年《預(yù)防家庭吸煙及香煙控制法案》中對(duì)丁香煙的禁令而起。印尼是世界范圍內(nèi)最大的丁香煙出口國(guó)，當(dāng)初美國(guó)很多地區(qū)的丁香煙都來源于印尼，該法案907條⑤對(duì)香煙的香料進(jìn)行了限制，但是并沒有限制薄荷等香料，印尼認(rèn)為這一條款對(duì)其不公，屬于貿(mào)易障礙。在與美國(guó)磋商無果后，印尼訴至世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制(DSB)。

2011年9月2日，世界貿(mào)易組織發(fā)布了專家組報(bào)告，認(rèn)定《預(yù)防家庭吸煙及香煙控制法案》屬于TBT協(xié)議項(xiàng)下的技術(shù)法規(guī)，裁定丁香煙和薄荷煙屬于同類產(chǎn)品，美國(guó)違反了TBT協(xié)議第2.1條⑥，最終印尼勝訴。

四、WTO框架下我國(guó)在食品安全方面的應(yīng)對(duì)之策

近年來，中國(guó)的食品安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，尤其是“三聚氰胺”事件過后，更是把食品安全推到了前所未有的高度，引起了民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在食品安全方面，茲提出以下完善建議：

(一)靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

正確把握國(guó)際協(xié)議中關(guān)于食品安全的規(guī)定，進(jìn)一步了解SPS協(xié)議以及TBT協(xié)議的食品安全規(guī)則，在國(guó)際食品貿(mào)易中積極采取措施維護(hù)本國(guó)利益。作為WTO的成員國(guó)，中國(guó)也應(yīng)該積極投身于制定相關(guān)的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)中，提升自身在國(guó)際貿(mào)易中的重要性。

(二)完善國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全的立法

目前，我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)體系不完善，在實(shí)踐中依然存在漏洞，不能很好的保護(hù)人民群眾的健康。因此，要逐步完善國(guó)內(nèi)立法，加大違法懲處力度，同國(guó)際上的相關(guān)規(guī)則協(xié)議相銜接，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符合，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性。

五、小結(jié)

從古至今，食品安全就是一個(gè)關(guān)系民生的重大問題，隨著食品安全問題越來越嚴(yán)峻，各種問題層出不窮，給人類帶來巨大災(zāi)難。因此，國(guó)際社會(huì)以此為鑒，通過了相關(guān)的協(xié)議，對(duì)許多問題做出了明確的界定，推動(dòng)了國(guó)際食品貿(mào)易的順利進(jìn)行。

【注釋】

①世界衛(wèi)生組織和世家糧農(nóng)組織共同建立了國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)，專門負(fù)責(zé)食品質(zhì)量和安全方面的工作.

②經(jīng)GATT東京回合談判通過、后經(jīng)烏拉圭回合談判修改補(bǔ)充，TBT協(xié)議開始施行.

③詳見TBT協(xié)議條文第二條.

④詳見TBT協(xié)議條文第五條.

⑤907條規(guī)定：禁止在香煙或其他組成部分(如卷煙紙或過濾嘴)中添加丁香、甘草、橘子、巧克力等13種添加劑，但薄荷并不在禁止之列.

⑥2.1各成員應(yīng)保證在技術(shù)法規(guī)方面，給予源自任何成員領(lǐng)土進(jìn)口的產(chǎn)品不低于其給予本國(guó)同類產(chǎn)品或來自任何其他國(guó)家同類產(chǎn)品的待遇.

[1]實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議.

[2]技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議.

[3]陳向前.WTO《SPS協(xié)議》實(shí)施機(jī)制及國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法比較研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,2005.

[4]葉波.國(guó)際食品安全博弈.上海人民出版社,2013.

周丹(1992.9-)，女，漢族，山西忻州，碩士研究生，法學(xué)碩士，西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)，研究方向:國(guó)際公法。