司田園

(樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 樂山 614000)

預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)謠言問題的研究

司田園

(樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 樂山 614000)

網(wǎng)絡(luò)謠言的本質(zhì)是虛假信息，網(wǎng)絡(luò)謠言的特點決定了其比傳統(tǒng)謠言的危害更大，然而我國現(xiàn)行法律在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的問題上還存在著立法不足、懲治不嚴、控制不到位諸多問題。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)針對網(wǎng)絡(luò)謠言的特點，一方面加強自身的日常監(jiān)管，另一方面通過與立法機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)組織以及社會媒體等多方力量強強聯(lián)手，才能嚴格長效的消除網(wǎng)絡(luò)謠言生存的空間。

網(wǎng)絡(luò)謠言；危害；預(yù)防；懲治

一、網(wǎng)絡(luò)謠言危害

(一)對個人的危害

每一個人既有可能成為網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者，也有可能成為網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者。網(wǎng)絡(luò)謠言有很強的蠱惑性和攻擊性，對人的殺傷力是很強大的。如果網(wǎng)絡(luò)謠言的對象是個人，那么當(dāng)事人都是百口莫辯，甚至是越描越黑，越辟謠人們越相信，這時當(dāng)事人往往會承受巨大的社會壓力和心理壓力。

(二)對社會的危害

謠言是社會秩序穩(wěn)定的死敵，當(dāng)前整個社會的秩序神經(jīng)就好像是被網(wǎng)絡(luò)謠言扼殺，如果不及時控制必將引發(fā)社會秩序的混亂。穩(wěn)定的社會秩序是一個國家的經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，但是日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)謠言擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序。2011年日本大地震后廣大群眾因聽信了吃鹽可以防輻射這一荒謬的言論而掀起了一場聲勢浩大的“搶鹽風(fēng)波”導(dǎo)致了當(dāng)時市場經(jīng)濟秩序的混亂，最后專家不得不出面辟謠才讓事態(tài)平息。網(wǎng)絡(luò)謠言具有很強的煽動性和迷惑性，如果不及時處理，可能會演變成不良的社會情緒，長期積累還可能會造成群體性事件的爆發(fā)。

(三)對國家的危害

網(wǎng)絡(luò)謠言不僅對個人、社會具有極大的危害，部分網(wǎng)絡(luò)謠言如果任其傳播，甚至可能沖擊我國社會主義意識形態(tài)，危害國家安全和社會穩(wěn)定。如2017年1月“成都遭遇2000年來最嚴重霧霾”，嚴重扭曲夸大事實，誤導(dǎo)民眾情緒，造成社會恐慌，使成都城市形象遭到肆意抹黑，甚至導(dǎo)致我國的國家形象受到嚴重損害。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言的沖擊力是巨大的，一旦網(wǎng)絡(luò)謠言得不到規(guī)制，會加劇社會亂像、激發(fā)社會矛盾、爆發(fā)群體事件，其受損最嚴重將是社會和國家。

二、在預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)謠言中出現(xiàn)的困難

我國法律對于散布謠言的行為一般根據(jù)其社會危害性予以制裁，對于近年來此起彼伏的網(wǎng)絡(luò)謠言，還頒布了一些網(wǎng)絡(luò)專門立法進行規(guī)范，但總體而言，面對來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)謠言，法律保障仍存在不足，政府在對網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管上也存有困境。

(一)網(wǎng)絡(luò)傳播特性導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)謠言的防控難度加大

一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言通過在互聯(lián)網(wǎng)上進行傳播，數(shù)秒之內(nèi)即能傳遍每個鄉(xiāng)村、城市，地鐵、廣場、公園、小區(qū)，只要有網(wǎng)絡(luò)的地方，就會被這些網(wǎng)絡(luò)謠言“洗腦”，甚至在異國他鄉(xiāng)，也能收到國內(nèi)的消息，網(wǎng)絡(luò)的實時性加速了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度。一旦某個網(wǎng)民發(fā)布謠言信息，就會有眾多網(wǎng)民獲得此謠言信息，基于該謠言的新奇刺激，往往在閱讀后又會被轉(zhuǎn)發(fā)，使得謠言能在幾小時、幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就可以實現(xiàn)幾何式的增長，呈現(xiàn)出“細胞分裂式”的快速傳播。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者難以確定，傳播謠言的群體過于龐大，也是治理網(wǎng)絡(luò)謠言面臨的一大困惑。一個網(wǎng)絡(luò)謠言的背后都有幾個發(fā)出者和成千上萬個傳播者，發(fā)出者匿名制造謠言，傳播者則會在傳遞的過程中添油加醋，強加自己的主觀想法，從而使得網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生變異，讓本來就違背事實的謠言變得更加離譜，由此帶來執(zhí)法機關(guān)查找網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任者時面臨困境。

(二)法律規(guī)則不健全導(dǎo)致刑法保障不充分

在最新刑法修正案九中，雖然新規(guī)定了傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息或者編造信息的新罪名，但刑法在規(guī)則網(wǎng)絡(luò)謠言時仍然不全面，這種不全面表現(xiàn)在法律約束范圍過窄。刑法修正案九在第二百九十條之一增加一款劃定了網(wǎng)絡(luò)謠言的范圍，包括編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，顯然修正案的劃定范圍較窄。

(三)網(wǎng)絡(luò)謠言防控技術(shù)落后導(dǎo)致監(jiān)管不到位

目前，采用追蹤技術(shù)尋查網(wǎng)絡(luò)謠言的來源是執(zhí)法機關(guān)的處理網(wǎng)絡(luò)謠言案件中常用的方法，但這一方式具有嚴重的滯后性，迅速反應(yīng)和排查能力較低，無法有效監(jiān)測、分析、篩選、剔除網(wǎng)絡(luò)謠言，以至于執(zhí)法部門不能高效快速的處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言事件，延誤最佳處理時機。

三、防治網(wǎng)絡(luò)謠言的對策和建議

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和泛濫，從深層次上揭示了公民的言論自由權(quán)、知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)和社會公共利益、受害者的名譽權(quán)、國家機關(guān)信息公開義務(wù)之間的矛盾和失衡。近年來，我國在治理網(wǎng)絡(luò)謠言方面取得了一些成績，但由于缺乏完善的制度體系，目前的治理措施往往具有隨機性、偶然性等缺陷。我們有必要進一步完善相關(guān)法律制度，為治理網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)建一個長效的法律治理機制。

(一)建立健全防治網(wǎng)絡(luò)謠言的日常監(jiān)管機制

防治網(wǎng)絡(luò)謠言能力的提升，依賴于日常監(jiān)管的有效運行。在工作人員配備方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)切實履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測職責(zé)，選聘專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息人才進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，并加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展一系列網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測技能培訓(xùn)，提供工作人員業(yè)務(wù)水平。在監(jiān)管覆蓋面方面，網(wǎng)監(jiān)部門要擴大監(jiān)控覆蓋面，加大對微博、天涯、知乎、豆瓣等網(wǎng)絡(luò)用戶聚集的平臺的監(jiān)管，做好網(wǎng)絡(luò)謠言的信息采集、監(jiān)測、預(yù)警等各環(huán)節(jié)工作，建立起網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測及預(yù)警指標體系。

(二)拓寬網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制范圍

在發(fā)展勢頭迅猛的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)里，未來網(wǎng)絡(luò)生活中勢必會出現(xiàn)更多類型的網(wǎng)絡(luò)謠言，因此，在對網(wǎng)絡(luò)謠言進行刑法規(guī)制時，應(yīng)以長遠的眼光進行預(yù)測，預(yù)設(shè)具有長效性的法律條文。

因此，最有效的方法就是以設(shè)置統(tǒng)一性的條款的方式，來涵蓋未來可能出現(xiàn)的新罪行。具體而言，在進行網(wǎng)絡(luò)謠言范圍規(guī)制時，視情況設(shè)立兜底性條文，不僅包括現(xiàn)有的險情、警情或疫情，還應(yīng)當(dāng)包括情況嚴重的網(wǎng)絡(luò)謠言不良行為，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓寬覆蓋面，體現(xiàn)更廣的刑法規(guī)制范圍。只有通過兜底條款的設(shè)置，才能在保障刑法穩(wěn)定性與簡潔性的同時彌補刑法漏洞。

(三)提升防控網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)水平

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播依賴于先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)謠言同樣需要依托強大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，因此，網(wǎng)監(jiān)部門提高自身網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是加強網(wǎng)絡(luò)謠言防治的重點工作之一。一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)與科技部門、高校、高科技企業(yè)較強聯(lián)系，以科研課題、購買服務(wù)等方式，開發(fā)先進的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)控系統(tǒng)，為我國公安機關(guān)在處理網(wǎng)絡(luò)謠言案件過程中提供強有力的執(zhí)法武器。另一方面，積極推進“網(wǎng)絡(luò)實名制”政策的進一步落實，尤其是微博實名認證制，通過強化技術(shù)把關(guān)，改善“前臺匿名、后臺實名”推行以來出現(xiàn)的實名“不實”狀況，嚴格核實身份以防止使用假身份證；將身份證與實名注冊人的手機號、水電、煤氣甚至是房產(chǎn)進行掛鉤，以杜絕挪用他人身份證的情況發(fā)生。

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司田園(1990-)，女，漢族，四川樂山，現(xiàn)任教于樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)、思想政治教育。