李 蓓
(上海海事大學(xué) 上海 201306)
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服務(wù)業(yè)集體合同法律問題研究
李 蓓
(上海海事大學(xué) 上海 201306)
集體合同在我國已經(jīng)實行20年了,隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,企業(yè)越來越重視經(jīng)濟(jì)效益,而忽略對勞動者權(quán)利的保護(hù),因此就越來越需要一個完備的服務(wù)業(yè)集體合同來調(diào)整勞資關(guān)系。目前我國集體合同的簽訂率較高,但是卻存在一系列問題。針對集體合同出現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)分析原因,并想辦法解決,國家應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī),讓各方認(rèn)識到服務(wù)業(yè)集體合同的重要性,更好的發(fā)揮服務(wù)業(yè)集體合同的作用。
服務(wù)業(yè)集體合同;工會;用人單位;勞動者
(一) 服務(wù)業(yè)集體合同覆蓋面小
我國集體合同在自勞動法實施以來,在實施過程中取得了良好的社會效果,但是實際的實施情況卻并不容樂觀,與西方發(fā)達(dá)資本主義國家相比,我國服務(wù)業(yè)集體合同實施較晚,而且是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的背景下實施的,雖然集體合同的簽訂數(shù)量越來越多,但是在現(xiàn)實中卻得不到有效的實施,并且覆蓋面小,相比較來說國有企業(yè)、集體企業(yè)的簽訂率較高。
(二) 服務(wù)業(yè)集體合同針對性弱,相關(guān)條款不詳細(xì)
2003年12月30日頒布的《集體合同規(guī)定》集體合同簽訂來說,服務(wù)業(yè)集體合同的簽訂內(nèi)容空洞,大多是抄寫上述《勞動法》,然而勞動者真正關(guān)心的問題一般不能得到真正的體現(xiàn),并且大多數(shù)服務(wù)業(yè)集體合同沒有體現(xiàn)服務(wù)業(yè)行業(yè)的特點,特別是與勞動者密切相關(guān)的條款如勞動報酬,休假制度粗略,制定程序不完善,沒有讓勞動者參與其中,而且很多集體的內(nèi)容基本相同,沒有結(jié)合服務(wù)業(yè)和本公司的特點制定,而是為了應(yīng)付勞動者,應(yīng)付上級,應(yīng)付檢查,沒有真正發(fā)揮服務(wù)業(yè)集體合同的作用,使服務(wù)業(yè)集體合同成為一紙空文
(三) 服務(wù)業(yè)集體合同得不到實際履行
就我國而言,服務(wù)業(yè)集體合同履行難、重簽約、輕協(xié)商的現(xiàn)象非常普遍。有的企業(yè)會與勞動者協(xié)商,但是卻只在簽訂服務(wù)業(yè)集體合同時協(xié)商,之后無論經(jīng)營狀況如何,客觀情況發(fā)生怎樣的變化,都遵循最開始的服務(wù)業(yè)集體合同,使服務(wù)業(yè)集體合同漸漸失去效力,而且當(dāng)前服務(wù)業(yè)集體合同互相抄襲的現(xiàn)象嚴(yán)重,往往很多企業(yè)都遵循同樣的原則,制定相同的條款,缺乏特色,沒有針對性。
(四)勞動糾紛越來越多
據(jù)統(tǒng)計,2005年全國勞動爭議案件的受理比1996年增加了五倍,勞動者當(dāng)事人的人數(shù)增加了三倍,集體爭議案件數(shù)增加了四倍,集體爭議當(dāng)事人數(shù)增加了三倍,但是從2008年開始,隨著一系列勞動法律的實施,國家對服務(wù)業(yè)的越來越重視,因此勞動爭議有下降的趨勢,但是勞動爭議案件的基數(shù)仍然很大,勞動爭議的數(shù)量還是越來越多,這直接影響用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營,有的甚至停產(chǎn)停工。
(一) 完善與服務(wù)業(yè)集體合同相關(guān)的法律法規(guī)
1.制定全國性集體合同立法
目前我國已經(jīng)制定了《集體合同條例》但是由于該條例仍然是內(nèi)容空洞,對一些實體性問題沒有做出明確的規(guī)定,并且缺少違反集體合同的相關(guān)懲罰性措施,強(qiáng)制性較弱,可操作性不強(qiáng),沒有對所有行業(yè)集體合同做出規(guī)定,產(chǎn)生法律上的空白,集體合同的立法層次不高,效力有限,法律位階較低,影響集體合同制度的發(fā)揮,所以現(xiàn)在制定一部《集體合同法》應(yīng)該被提上日程,通過立法,提高集體合同的各方關(guān)注度,只有這樣,服務(wù)業(yè)集體合同才能更有效的實施。
2.完善集體合同的地方立法
同時地方各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)該完善相關(guān)的《集體合同條例》,工會組織應(yīng)把握“先建制,后簽約”的原則,先建立協(xié)商機(jī)制,后簽訂集體合同。充分體現(xiàn)了協(xié)商的重要性,明確了集體合同的法律效力,《條例》規(guī)定集體合同約定的勞動報酬、勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),不得低于區(qū)域性、行業(yè)性集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。用人單位規(guī)章制度與集體合同相抵觸的,按照集體合同執(zhí)行?!稐l例》所規(guī)定的對工會支持、指導(dǎo)和幫助,不僅包括輿論上的,也包括物質(zhì)上的。
(二)更好的發(fā)揮工會的作用
1.增強(qiáng)工會的獨立性和純潔性
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,特別是服務(wù)業(yè)高度發(fā)展的當(dāng)前社會,勞動者本就處于弱勢地位,如果工會中再混入高級管理人員,那么工會代表勞動者的利益,就更加成為泡影,因此工會人員的組成,工會主席的罷免、工會的解散必須要有嚴(yán)格的法律規(guī)定,只有充分體現(xiàn)民主,才能更好發(fā)揮工會的作用,工會主席的產(chǎn)生應(yīng)由勞動者民主選舉產(chǎn)生,而不是單位的直接任命。
2.工會資金問題的解決
根據(jù)《工會法》第四十二條的規(guī)定,工會的經(jīng)費來源是工會會員繳納的會費;建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費;工會所屬的企、事業(yè)單位上繳的收入;人民政府的補(bǔ)助等其他收入等 ,但是現(xiàn)實生活中工會的經(jīng)費收繳渠道收到多方面的限制。首先目前我國大力發(fā)展對中小微企業(yè),很多勞動者從國有企業(yè)流向中小微企業(yè),但是很多中小微還沒有建立工會,因此根本無法收繳經(jīng)費,其次收繳模式死板,而且單位也會以企業(yè)經(jīng)營不濟(jì),拖欠勞動者工資等各種理由推脫,因此,應(yīng)該加大對《工會法》的宣傳,強(qiáng)化法律的作用,并對違反工會法,對工會獲得經(jīng)費制造障礙的行為建立相關(guān)的處罰措施,建立工會財產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,定期檢查工會資金是否到位,接受勞動者的監(jiān)督。
(三)建立多層次的集體談判結(jié)構(gòu)
一般的集體協(xié)商都是企業(yè)級的,勞資雙方相互協(xié)商制定集體合同,但是由于工會獨立性差,勞動者維權(quán)意識弱,集體合同往往流于形式,有的集體合同為了充分的體現(xiàn)雙方意志,維護(hù)雙方的合法權(quán)益,往往會忽視公共利益。為了更好的對集體協(xié)商進(jìn)行協(xié)調(diào),可以建立更高層次的集體協(xié)商機(jī)制,對集體合同的訂立和實施都起到非常重要的作用。
(四)重點加強(qiáng)對勞動者的權(quán)利保護(hù)
西方的歷史和經(jīng)驗都證明,集體合同是調(diào)整勞資關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)利最恰當(dāng)?shù)姆绞?,在提高企業(yè)的運營效率,保護(hù)勞動者權(quán)利都起到非常重要的作用,工會往往是簽訂集體,合同的代表勞動者權(quán)利的一方當(dāng)事人,但是由于有些單位的工會認(rèn)識不足,勞動者的權(quán)利就得不到有效的保護(hù),因此首先應(yīng)賦予勞動者建議權(quán),立法保證勞動者提出建議要求工會代表與單位簽訂集體合同,進(jìn)一步對勞動者的權(quán)利予以保護(hù)。
[1]李環(huán)主編《和諧社會與中國勞動關(guān)系》中國政法大學(xué)出版社2007年3月第一版
[2]李文軍《集體合同法律問題研究》西南政法大學(xué)碩士論文2003
[3]黃越欽:《勞動法新論》,中國政法大學(xué)出版社2003年版,第276頁、第281頁、第310頁
[4]延園《勞動關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制》上海交通大學(xué)出版社2000年第一版121頁
[5]楊洋《集體合同若干法律問題研究》東北財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文2006
[6]楊冬梅《關(guān)于集體合同履行若干問題的研究》載于《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2006
[7]姜俊祿《論集體合同法律制度》北京大學(xué)博士論文200132一33頁
[8]王賢森:《西方國家工會談判經(jīng)驗研究》,載于《工會理論與實踐》,2003第6期。
李蓓(1993.01-),女,漢族,上海人,碩士,上海海事大學(xué)。