質(zhì)量管理體系在檢驗(yàn)檢疫工作中本土化改造的可行對策

(張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇 張家港 215600)

質(zhì)量管理體系在檢驗(yàn)檢疫工作中本土化改造的可行對策

陳瑩莉

(張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局江蘇張家港215600)

ISO9001質(zhì)量管理體系，也稱為ISO9000質(zhì)量管理體系，是一種被國際公認(rèn)的質(zhì)量管理體系。它科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜偨Y(jié)了世界上先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)“持續(xù)改進(jìn)”、“顧客主導(dǎo)”等理念[1]。ISO9001質(zhì)量管理體系，無論從管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)，還是從管理理念上來講，都符合檢驗(yàn)檢疫部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，也順應(yīng)了法治社會(huì)執(zhí)法者提出的“程序正義”的要求。江蘇檢驗(yàn)檢疫局建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系二十年來，建立和完善了一套依法行政、規(guī)范履職、廉潔透明、高效服務(wù)的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，從而更加規(guī)范和高效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。ISO9001質(zhì)量管理體系為我們檢驗(yàn)檢疫工作提供了先進(jìn)的管理理論與實(shí)踐指導(dǎo)，將質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)有針對性地運(yùn)用到檢驗(yàn)檢疫工作中，可以為我們的工作質(zhì)量、工作效率起到很好的促進(jìn)作用。為了更好地促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展，提供公開透明、高效能的工作成果，將質(zhì)量管理體系進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫工作中的本土化改造是有效提高檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的切實(shí)可行的工具。

然而，在實(shí)際問題中，ISO9001質(zhì)量管理體系在國內(nèi)的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)機(jī)構(gòu)的控制與應(yīng)用上遇到了很多困難，也存在很多問題，實(shí)際效果并不是很理想。因此，將質(zhì)量管理體系應(yīng)用到實(shí)際的檢驗(yàn)檢疫工作中，進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫工作的本土化改造需要一套切實(shí)可行的政策方針。

質(zhì)量管理；強(qiáng)化落實(shí)

一、檢驗(yàn)檢疫部門建立質(zhì)量管理體系存在的問題

(一)質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不足，工作效率低。檢驗(yàn)檢疫局是政府的職能部門，它的公共性質(zhì)決定了它要為人民服務(wù)，要以追求高效、高質(zhì)的工作以及人民的滿意為目標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)卻是檢驗(yàn)檢疫基層部門工作人員存在著服務(wù)意識(shí)薄弱的問題。目前，檢驗(yàn)檢疫基層工作人員很多都仍存在對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，基層檢驗(yàn)檢疫崗位十分辛苦，并且，檢驗(yàn)檢疫部門的設(shè)置往往是直線型[2]，每個(gè)部門工作只負(fù)責(zé)職能范圍之內(nèi)的事，容易造成“自掃門前雪”，以質(zhì)量和顧客為中心的服務(wù)質(zhì)量意識(shí)沒有完全樹立起來。這種現(xiàn)象也造成了出現(xiàn)問題容易造成“踢皮球”的現(xiàn)象，部門之間的銜接、協(xié)調(diào)上花費(fèi)時(shí)間較長。而且直接導(dǎo)致了工作效率低下，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差的問題。因此在基層檢驗(yàn)檢疫的工作推進(jìn)過程中施行的服務(wù)理念過程中，基層人員的重視程度不夠，工作效率低下等很容易造成顧客的不滿，甚至影響檢驗(yàn)檢疫在人民心目中的形象與聲譽(yù)。

(二)體系文件與實(shí)際工作不相符，標(biāo)準(zhǔn)不明確。A檢驗(yàn)檢疫局現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系文件可操作性不強(qiáng)。文件中更多的是管理體系中理論上的一套，這種生搬硬套缺乏具體施行的過程與方法，缺乏具體實(shí)施的細(xì)則與文件。很多標(biāo)準(zhǔn)存在著業(yè)務(wù)指標(biāo)不明確等特點(diǎn)。因此造成執(zhí)行困難、執(zhí)行不規(guī)范等問題，這種情況容易導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫的工作過程中靠“感覺”辦事，不能夠客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)與分析從而給出高標(biāo)準(zhǔn)的意見，更不能給出有效的預(yù)防與糾正的措施。這也是我國質(zhì)量管理體系大環(huán)境上存在的主要問題之一。

(三)建立質(zhì)量體系的基礎(chǔ)不牢。A檢驗(yàn)檢疫局現(xiàn)有的行政管理部門管理方式比較粗放，缺少系統(tǒng)的運(yùn)作流程，制約性不強(qiáng)。管理者在下達(dá)某個(gè)任務(wù)或者規(guī)范時(shí)，往往造成“填好表格”就可以。再加上行政部門監(jiān)督力度不夠，同時(shí)也沒有通過規(guī)章制度進(jìn)行約束，并不能對工作中遇到的問題進(jìn)行有效的記錄、有效的分析。再加上監(jiān)督預(yù)審核的標(biāo)準(zhǔn)不明確，檢驗(yàn)檢疫的工作人員往往不愿意耗費(fèi)大量的精力去分析現(xiàn)有的工作模式，改進(jìn)的空間雖大但是改進(jìn)的熱情不高。往往同一個(gè)問題出現(xiàn)多次，造成執(zhí)行力度差。往往出現(xiàn)投入大量人力物力，收效卻微乎其微的問題。另一方面，由于質(zhì)量管理體系的大量應(yīng)用，在建立質(zhì)量管理體系時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“借鑒”，但是檢驗(yàn)檢疫工作部門的職責(zé)雖大體相同，但是由于工作的復(fù)雜性，再加上各地域的特點(diǎn)與內(nèi)部的獨(dú)特性，遇到的問題不盡相同。因此往往少了具體問題具體分析，使得借鑒來的一套標(biāo)準(zhǔn)到了應(yīng)用階段并不適用。

二、質(zhì)量管理體系在本土化改造過程中的可行對策

結(jié)合基層檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，本文提出了解決這些問題，推動(dòng)質(zhì)量管理體系在檢驗(yàn)檢疫工作中的本土化改造有效運(yùn)行的以下幾點(diǎn)對策：

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)，全員參與質(zhì)量管理。全面重視起檢驗(yàn)檢疫工作人員的教育培訓(xùn)工作，同時(shí)加強(qiáng)管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。經(jīng)過培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員對質(zhì)量意識(shí)和敬業(yè)精神的培養(yǎng)。根據(jù)質(zhì)量體系的要求，為保證檢驗(yàn)檢疫的工作質(zhì)量，要對檢驗(yàn)檢疫工作人員實(shí)施能力認(rèn)證制度。在質(zhì)量管理體系建設(shè)時(shí)，落實(shí)責(zé)任制，使每項(xiàng)工作都有專業(yè)的人員執(zhí)行。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，提高嘉獎(jiǎng)與處罰水平。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)系統(tǒng)的方法識(shí)別工作任務(wù)、員工職責(zé)，使之能協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行，同時(shí)開展內(nèi)部評審和審核的制度，部門之間互相監(jiān)督互相糾錯(cuò)，用內(nèi)部控制制度使得檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量不斷改進(jìn)與完善，這也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾錯(cuò)，從而使質(zhì)量管理體系健康、有序地運(yùn)行。

(二)理順體系文件，重視過程與方法。A檢驗(yàn)檢疫局目前的質(zhì)量管理體系，主要是按照職能劃分，各部門按照標(biāo)準(zhǔn)要求形成一套文件、完善一下記錄，這種結(jié)果很難達(dá)到預(yù)防問題發(fā)生、建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的目的，問題點(diǎn)整改完成后，質(zhì)量隱患仍然存在。將質(zhì)量管理體系與檢驗(yàn)檢疫的工作體系相結(jié)合，按照檢驗(yàn)檢疫施行的過程方法，檢驗(yàn)檢疫部門建立、實(shí)施有針對性ISO9001質(zhì)量管理體系，使影響工作質(zhì)量的因素始終處于受控狀態(tài)，不斷實(shí)踐、不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷改進(jìn)，最終總結(jié)出一套具有檢驗(yàn)檢疫局特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，從而滿足相關(guān)方的要求，樹立良好的檢驗(yàn)檢疫形象。

(三)強(qiáng)化落實(shí)，增強(qiáng)體系執(zhí)行力度。以前A檢驗(yàn)檢疫局屬于“粗放式”的質(zhì)量管理體系，投入大量的人力物力，卻收效不大，不能為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)帶來明顯的變化。如果根據(jù)工作人員的職責(zé)劃分，提出“逐崗逐人質(zhì)量管理”的概念，將質(zhì)量管理細(xì)化到更小的單元，并確定差錯(cuò)類別。各層次人員和各個(gè)過程相互作用實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理體系的運(yùn)行，人員的素質(zhì)和過程的完成程度決定了質(zhì)量管理體系運(yùn)行的效率和有效性[3]。同時(shí)，有效的降低了職責(zé)不清、工作不明、扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，也有效解決了在行政審批時(shí)由于人為因素造成執(zhí)法不公等問題的發(fā)生。同時(shí)，將業(yè)務(wù)差錯(cuò)進(jìn)行收集、記錄、統(tǒng)計(jì)，并將差錯(cuò)分由各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照差錯(cuò)發(fā)生的頻率與嚴(yán)重性進(jìn)行劃分，并針對性的提出預(yù)防措施，以有效的防治同類差錯(cuò)再次發(fā)生。

三、總結(jié)

由于檢驗(yàn)檢疫工作的流程性較強(qiáng)，將質(zhì)量管理體系運(yùn)用到檢驗(yàn)檢疫工作中是一種全新的管理思路，建立、實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系是基層檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化和程序化的有效途徑，是保障檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，提高工作效率的必要手段。同時(shí)也使檢驗(yàn)檢疫工作更加法制、透明，工作人員責(zé)任心更強(qiáng)，更好地為人民服務(wù)。為此本文在此以較短的篇幅做了嘗試性的探索，希望檢驗(yàn)檢疫工作在不斷實(shí)踐中不斷完善。

[1]傅堯力.全面質(zhì)量管理下政府之顧客滿意戰(zhàn)略研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2014.

[2]宋繼華，馬云平.論ISO9000質(zhì)量管理體系在我國政府部門的應(yīng)用[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012.

[3]李建軍.ISO9000能給行政機(jī)關(guān)帶來什么[J].中國質(zhì)量認(rèn)證，2010.

陳瑩莉(1985.8-)，女，漢族，四川人，研究生，研究方向質(zhì)量管理體系、績效管理。