(湖南省綏寧縣運管局 湖南 邵陽 422000)

論安全檢查在道路運輸安全管理中的應(yīng)用

李明聰

(湖南省綏寧縣運管局湖南邵陽422000)

當前，全國道路運輸安全形勢嚴峻，它不但危及到人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，還影響到整個社會的穩(wěn)定，黨和政府已經(jīng)把道路運輸安全提高到前所未有的高度，本文從安全檢查的角度，分析了安全檢查在道路運輸管理工作的重要作用，并就如何進行安全檢查提出了建設(shè)性意見。

安全檢查；道路運輸；安全管理；作用

道路運輸安全生產(chǎn)管理，是國家法律法規(guī)賦予各級交通主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)一項法定職責(zé)，當前，道路運輸安全事故頻發(fā)，僅湖南境內(nèi)，近幾年較為典型的道路交通事故分別有三起，即：2014年7月9日，滬昆高速邵懷段發(fā)生的特大交通事故，死亡54人；2015年9月25日，滬昆高速湖南湘潭段發(fā)生的特大交通事故，死亡22人；2016年6月26日，宜鳳高速湖南郴州宜章段發(fā)生的特大交通事故，死亡35人。這些事故性質(zhì)惡劣，給人們?nèi)罕娫斐闪酥卮蟮纳敭a(chǎn)損失，充分暴露了我國道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域至今仍存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，道路運輸安全生產(chǎn)管理任務(wù)任重而道遠。

如何搞好安全管理，安全檢查是一個主要的手段，其作用在安全管理中處于核心的位置。本文就是從安全檢查的角度出發(fā)，探討如何進一步解決道路運輸安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防止重特大事故的發(fā)生。

一、道路運輸安全檢查的含義

為預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生、降低事故造成的損失，結(jié)合道路運輸行業(yè)的特點和要求，交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)對道路運輸企業(yè)和客運站生產(chǎn)經(jīng)營場所、從業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備等的安全狀況，進行檢查，從而發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵塞安全漏洞，達到預(yù)防事故的目的。道路運輸安全檢查包括查制度、查紀律、查現(xiàn)場、查管理、查措施、查隱患等多項內(nèi)容，其種類有經(jīng)常性、專項性、定期性、季節(jié)性和臨時性安全檢查五大類。安全檢查的基本方法有自檢自查、交叉檢查、抽查、輔助檢查等等。

二、道路運輸安全檢查的目的

安全檢查的目的是識別存在及潛在的危險，分析危害的根本原因，對危害源實施監(jiān)控，并采取糾正措施，確保道路運輸安全生產(chǎn)。安全檢查作為安全管理的一種手段，作為檢查者來說，首先要提高思想認識，每次檢查，要檢查什么，通過檢查要達到什么目的，產(chǎn)生什么樣的效果，都應(yīng)該做到心中有數(shù)。

三、安全檢查的依據(jù)

1、《中華人民共和國道路交通安全法》第五條：“……縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的道路交通工作?！?/p>

2、《中華人民共和國道路運輸條例》第七條：“國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作……縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施道路運輸管理工作。”

3、《湖南省道路運輸條例》第三條：“縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施道路運輸管理工作?！?/p>

可見，安全管理作為道路運輸管理工作的一項重要內(nèi)容，國家法律法規(guī)都明確了地方交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。

四、安全檢查的內(nèi)容

道路運輸安全生產(chǎn)管理，按照交通部的文件精神，主要概括為“三關(guān)一監(jiān)督”(嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)、搞好汽車客運站安全監(jiān)督)。把這些安全職責(zé)落實到安全檢查中，要做到有針對性。

(一)對道路運輸企業(yè)的檢查，主要包括以下內(nèi)容：1、安全管理組織機構(gòu)建立情況(①是否成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組。②是否設(shè)置安全職能機構(gòu)。③是否有健全的安全組織網(wǎng)絡(luò)。④安全管理人員是否配備合理到位)；2、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況(①是否建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制度”②是否明確了各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的責(zé)任。③是否明確了基層單位的安全責(zé)任。④是否明確了安全管理人員的崗位職責(zé)。⑤是否層層分解了安全目標。⑥是否逐級簽訂了安全目標責(zé)任書。⑦是否在車輛承包合同和駕駛員招聘合同中明確了安全生產(chǎn)責(zé)任。⑧是否建立了安全責(zé)任追究制度。⑨是否按照“四不放過”原則處理事故)；3、安全管理制度與落實情況(①是否建立了車輛安全管理制度。②車輛牌證手續(xù)是否齊全有效。③是否按期維護和檢測車輛。④是否配備了三角木、滅火器、安全逃生錘、防滑鐵鏈等安全設(shè)施設(shè)備。⑤是否建立了車輛技術(shù)檔案。⑥是否落實了車輛安全例檢制度。⑦是否建立了駕駛員管理檔案。⑧是否落實了長途車駕駛員休息制度。⑨是否落實了駕駛員替代班、接駁制度，是否落實了駕駛員安全生產(chǎn)操作規(guī)程，是否落實了安檢人員生產(chǎn)操作規(guī)程，是否按期召開了安全例會，是否落實了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，是否落實了安全生產(chǎn)獎懲制度，是否按時報送道路行車事故統(tǒng)計報告)；4、安全保障與監(jiān)督情況(①是否落實了安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。②是否足額繳納了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。③是否足額承保了承運人責(zé)任保險。④是否按規(guī)定安裝使用車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)。⑤是否有車輛動態(tài)監(jiān)管制度和專職監(jiān)管人員。⑥是否及時處理超速、疲勞駕駛等違法駕駛行為。⑦是否制訂并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案。⑧是否有符合國家標準的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)范和標準)；5、安全宣傳教育培訓(xùn)開展情況(①是否有安全教育培訓(xùn)制度。②是否按期培訓(xùn)負責(zé)人和安全管理人員。③是否對駕駛員實行了崗前培訓(xùn)。④是否對駕駛員實行告誡制度。⑤是否實行道路客運安全告知制度。⑥是否按規(guī)定播放乘車安全宣傳光碟和按要求粘貼標示。⑦是否開展了安全宣傳活動，并設(shè)有安全宣傳欄。⑧是否根據(jù)不同季節(jié)、不同安全工作重點開展針對性的安全宣傳教育)；6、安全隱患排查情況(①是否開展了日常監(jiān)督和專項整治。②是否及時排查安全隱患。③是否建有安全隱患排查治理臺帳，隱患整改到位)等等。

(二)對汽車客運站的檢查，除了適用對企業(yè)的檢查項

目外，還要重點檢查客運站的“三不進站六不出站”落實情況，即：1、無關(guān)人員不進站；2、無關(guān)車輛不進站；3、易燃、易爆、易腐蝕等危險物品不進站。1、客車超載，天氣惡劣不宜行車不出站；2、安全例檢不合格車輛不出站；3、駕駛員資格不符不出站、4、客車證件不齊全不出站；5、出站登記表未經(jīng)審核簽字不出站；6、乘客、駕駛員未系安全帶和駕駛員不作安全承諾不出站。

(三)檢查中，要督促運輸企業(yè)、車站和車主制定科學(xué)的、切實可行的內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)定，落實好安全管理主體責(zé)任，對安全管理機構(gòu)、安全管理人員和駕駛員等安全職責(zé)做出具體規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐步建立安全生產(chǎn)的長效機制。

五、檢查中要抓重點

一般情況下，安全檢查的時間和過程都比較短。因此，對安全檢查應(yīng)當點面結(jié)合，突出重點。具體地說，要重點檢查安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹情況；對領(lǐng)導(dǎo)、部門對安全生產(chǎn)工作的重要指示、要求的貫徹落實和執(zhí)行情況；認真開展全員的安全知識教育培訓(xùn)，重點組織干部、職工對安全業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、討論、運用和推廣情況等等。

六、對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)及時整改

安全檢查要克服形式主義，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要做出如下處理：一、提出預(yù)防意見。對一般問題或可能出現(xiàn)的隱患提出預(yù)防措施；二、整改意見。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要鐵面無私、毫不手軟地下達整改通知書，限期整改。凡達不到整改要求的，進行處罰并停辦相關(guān)業(yè)務(wù)，直至吊銷許可證件和從業(yè)資格證件。三、綜合意見。向被查單位提出的通過隱患整治而促進安全工作向前發(fā)展的方法、措施和重點，督促建立安全管理的長效機制。

李明聰，男，本科，工程師，先后就讀湖南大學(xué)、清華大學(xué)，現(xiàn)供職于湖南省綏寧縣運管局，研究方向安全理論、攝影理論和文藝理論。