(寧鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局回龍鋪管理所 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

國(guó)土資源管理中主要關(guān)鍵問(wèn)題探究

周智軍

(寧鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局回龍鋪管理所湖南長(zhǎng)沙410000)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地資源管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，本文分析了在中國(guó)國(guó)土資源管理存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

國(guó)土資源管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

引言

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的各類資源的總稱，我國(guó)地大物廣，資源遼闊，國(guó)土資源已成為人類賴以生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基質(zhì)，合理管理和有效利用，可以很大程度上滿足了人類對(duì)土地資源的需求，對(duì)我國(guó)各方面具有無(wú)可比擬的高效和可持續(xù)發(fā)展的作用。近年來(lái)，隨著新的土地和資源，不斷提高系統(tǒng)的創(chuàng)作，逐漸在土地資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，如管理體制不健全、技術(shù)落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了土地資源的科學(xué)合理利用，將不可避免地影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)國(guó)土資源管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題

(一)國(guó)土資源管理部門執(zhí)法力度不夠

在中國(guó)的基層國(guó)土資源管理，非法濫用土地資源問(wèn)題不能采取相應(yīng)的措施，及時(shí)有效地解決問(wèn)題，并最終影響到當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理。在中國(guó)，土地管理基層部門要大力開展相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行合作，以減少非法使用土地資源的現(xiàn)象。但目前我國(guó)基層國(guó)土資源部門的管理工作相應(yīng)的執(zhí)法水平很弱，造成大量土地違法現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是非法占用土地的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，因此加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法力度，減少違法現(xiàn)象的管理，提高土地資源利用效率。此外，國(guó)土資源管理部門執(zhí)法力度不夠，與內(nèi)部管理人員關(guān)系密切。例如，基層土地管理人員的管理素質(zhì)低，法律意識(shí)比較薄弱。甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的利益，盲目地利用土地和資源的現(xiàn)象，利用自己的權(quán)利得到相應(yīng)的報(bào)酬，敗壞社會(huì)價(jià)值，造成了大量的土地資源浪費(fèi)。

(二)符合實(shí)際的土地資源供應(yīng)政策難以實(shí)施

國(guó)有土地資源供給政策的實(shí)施存在諸多問(wèn)題，耕地與建設(shè)用地的保護(hù)矛盾突出。一是土地市場(chǎng)中土地資源存量過(guò)多，城市土地資源供需矛盾并存。土地資源一旦用于建設(shè)用地，就很難恢復(fù)農(nóng)業(yè)，因此必須減少城市土地資源，增加供給，增加存量供給；二是土地利用效率低下。土地征用，一些單位施工延誤，一些征收使用較少，達(dá)不到預(yù)期的投資目標(biāo)，甚至導(dǎo)致土地閑置；三是土地投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重。形式的變化，造成了嚴(yán)重的危害，是房地產(chǎn)價(jià)格結(jié)果上升的主要原因；四是土地資源的非法占領(lǐng)仍然存在，一些地方政府的默許，一些基層干部不分青紅皂白亂圈土地嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益；

(三)管理部門之間溝通不協(xié)調(diào)

國(guó)土資源管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的管理工作，在管理中，涉及多部門之間的協(xié)調(diào)與配合。如規(guī)劃局、建設(shè)局、稅務(wù)局、環(huán)保局等。在國(guó)土資源管理中，要加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，提高土地利用效率。只有加強(qiáng)政府部門間的合作，才能有效地解決土地資源管理問(wèn)題

(四)基層國(guó)土資源管理問(wèn)題突出

在基層土地執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，執(zhí)法難相當(dāng)普遍。當(dāng)?shù)貒?guó)土執(zhí)法人員責(zé)令違法人員，但隨后對(duì)違法當(dāng)事人說(shuō)情接踵而至。甚至有些人圍繞土地部門非法買賣土地，這也看不到“陽(yáng)光”的私人交易用地，嚴(yán)重?cái)_亂了土地管理秩序。目前，土地和電力系統(tǒng)的基本水平還不明確。基本土地制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地處于雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。上級(jí)土地部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并與上級(jí)合作開展沖突調(diào)解。但是，基層土地制度不僅要培育自己的“責(zé)任田”，還要培育政府的“土地”。有些人被鄉(xiāng)政府安排做兼職投資等工作，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明。

二、國(guó)土資源管理問(wèn)題的主要解決對(duì)策

(一)加大管理部門執(zhí)法力度

對(duì)于在中國(guó)的國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法力度不足，相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法和提高管理水平的措施。首先，相關(guān)管理人員要進(jìn)行專業(yè)的管理培訓(xùn)，提高自身的責(zé)任感，樹立良好的外部形象。同時(shí)，也要提高管理人員的管理水平，在土地資源管理上可以按照法律規(guī)定進(jìn)行管理。第二，加強(qiáng)管理部門的執(zhí)法，必須提高管理人員的法律意識(shí)，了解有關(guān)審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法定審批程序，減少市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)管理，完善管理制度，提高管理效率。此外，國(guó)土資源管理部門還需要提高領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的監(jiān)督，減少管理部門內(nèi)部的混亂。第四，在土地資源的管理上，還需要端正自己的執(zhí)法態(tài)度，不要暴力執(zhí)法，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展土地管理工作，提高土地資源的利用率。

(二)建立健全國(guó)土資源管理制度

依法查處非法土地資源案件，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)腐敗的預(yù)防和控制。一是建立內(nèi)部文件、集體決策制度。審查土地和礦業(yè)權(quán)登記和其他主要的許可事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的土地征收審批，土地供應(yīng)管理等重大決策，對(duì)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門實(shí)施科學(xué)決策，有效防止權(quán)力濫用的各種行為的發(fā)生，確保重大決策的民主化、科學(xué)化。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究制度。國(guó)土資源管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理的發(fā)展，各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估范圍和干部國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)各級(jí)各部門加強(qiáng)主動(dòng)性的土地和資源管理。三是盤活存量土地，提高土地利用效率。在過(guò)去的土地供應(yīng)中，應(yīng)加大巡查力度，及時(shí)掌握閑置閑置土地的利用情況，通過(guò)公開采購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣等方式盤活政府，使得政府財(cái)政收入逐年增加。

(三)加大溝通，完善市場(chǎng)

在我國(guó)土地資源的管理，要加強(qiáng)政府各部門之間的溝通，提高行政能力，確保中國(guó)的土地和資源的有效利用。同時(shí)，要加強(qiáng)中央與地方的關(guān)系，處理中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系。同級(jí)政府部門要相互配合，相互溝通，提高國(guó)土資源管理的效率，形成綜合性的管理體制。推進(jìn)土地資源集約利用。在中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源作為一種生產(chǎn)要素，所以我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高土地的利用效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高國(guó)土資源管理部門的管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)于國(guó)土資源管理要通觀全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，在土地管理上協(xié)調(diào)各種矛盾，不斷提高國(guó)土資源管理水平。使其穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供支持，緩解耕地保護(hù)和建設(shè)用地的擴(kuò)張之間的矛盾，進(jìn)一步加快中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展。

[1]田志剛.我國(guó)國(guó)土資源管理體制和機(jī)制問(wèn)題分析與對(duì)策淺探[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2013(03)

[2]李敏.國(guó)土資源管理工作中面臨的主要問(wèn)題及解決措施[J].中華民居，2012(22).

[3]李清義.新體制下我國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)管理者，2015(24).

周智軍(1972-)，男，寧鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局回龍鋪管理所。