完善我國“三同時”制度的法律思考

(呂梁市離石區(qū)濱河街道辦 山西 呂梁 033000)

完善我國“三同時”制度的法律思考

李楠

(呂梁市離石區(qū)濱河街道辦山西呂梁033000)

十一五期間我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國民的物質(zhì)生活生活水平顯著提高，為世界經(jīng)濟的繁榮貢獻了巨大力量，成就有目共睹。但是，在經(jīng)濟增長的同時，我國的環(huán)境污染問題日益嚴重，已經(jīng)嚴重威脅到了人們的生存環(huán)境?！叭瑫r”制度是業(yè)內(nèi)熟知的環(huán)保制度之一，它貫穿于建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收等主要階段，強調(diào)了污染防治的“及時性”與“到位性”，在不同階段對項目建設(shè)施工提出了不同要求。實踐證明，“三同時”制度是我國行之有效的環(huán)境管理制度之一。本文將對“三同時”制度的概念、范圍進行界定，分析“三同時”制度實施中存在的問題及提出相應(yīng)對策。

三同時；環(huán)境污染；執(zhí)法力度；環(huán)保宣傳

一、“三同時”制度的概念

何為“三同時”制度？不同的教材、文章對此有不同的理解。我國《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。“三同時”制度指的是對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，防治污染的設(shè)施須與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。

二、“三同時”制度執(zhí)行過程中存在的問題

(一)立法位階較低。除在《環(huán)境保護法》中單獨規(guī)定“三同時”制度外，其僅僅在《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》、《環(huán)境保護法》等一些法規(guī)中有零星的規(guī)定。這些規(guī)定主要是以法規(guī)、規(guī)章的形式存在，而沒有專門的法律對“三同時”制度的具體內(nèi)容加以規(guī)制。

(二)與相關(guān)制度銜接不暢。和其他制度相比，“三同時”制度在建設(shè)項目的初步設(shè)計階段即開始介入，貫穿于建設(shè)項目的運行和管理全過程，但它強調(diào)的是建設(shè)項目建成之后且污染物排入到環(huán)境之前這個過程中必須采取的措施，從而達到最終的排放標準。但“三同時”制度很少關(guān)注生產(chǎn)過程內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和綜合利用問題，忽視了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，“三同時”制度與其他各有側(cè)重的制度在銜接上存在著不協(xié)調(diào)。

(三)企業(yè)履行“三同時”制度自覺性不足。有的企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，而忽視了在生產(chǎn)的同時對環(huán)境造成的污染與破壞，對“三同時”制度的重要性認識不到位，經(jīng)常性的輕視“三同時”制度。部分企業(yè)對防止污染設(shè)施的建設(shè)缺乏積極性，更有甚者故意逃避環(huán)保責(zé)任，導(dǎo)致項目主體已接近完工，而環(huán)保設(shè)施一拖再拖，更談不上同時投產(chǎn)使用。

(四)環(huán)境執(zhí)法存在漏洞。“三同時”制度是一種行政管理制度，很大程度上，“三同時”制度的實施效果是依賴于監(jiān)督管理部門的執(zhí)法能力的。從目前的環(huán)境執(zhí)法力量分配情況來看，市、縣、鄉(xiāng)這一層級，其力量則越來越薄弱，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根本沒有任何執(zhí)法力量，環(huán)保部門的執(zhí)法力量呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)。而在基層，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道一級的環(huán)境執(zhí)法力量是對廣大企業(yè)進行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境指導(dǎo)的主力軍，但是由于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境執(zhí)法力量的缺乏，使得《環(huán)境保護法》的實施易出現(xiàn)虛化。

五、解決“三同時”制度存在問題的建議

(一)改進配套立法。中國環(huán)保法律體系包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規(guī)?！董h(huán)境保護法》是一個基礎(chǔ)性、綜合性的法律，它把所有的環(huán)境要素都考慮到，所以主要是解決共性的問題。而要正確處理環(huán)境污染問題，則需要依靠嚴密的法治力量。同時，很多單行法都是根據(jù)環(huán)境要素進行立法的，更有針對性，針對不同環(huán)境要素的特點，作出一些具體的規(guī)定。

鑒于此，應(yīng)當秉持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，針對“三同時”制度進行立法完善，充分借鑒、吸收其他相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的優(yōu)點，進一步細化和明確“三同時”驗收和審批的程序，明確“三同時”制度的驗收條件和標準，配套規(guī)定“三同時”制度的監(jiān)督檢查制度，更加細致化的完善“三同時”制度立法工作。

(二)協(xié)調(diào)“三同時”制度與其他制度的關(guān)系。雖然2014年《環(huán)境保護法》已經(jīng)通過，但缺乏必要的支持實施系統(tǒng)，如何將“三同時”制度與其他相關(guān)制度有效結(jié)合、合理銜接是目前急待解決的問題。因此，就目前來說，我們的重要使命是盡快完善“三同時”制度，考慮如何處理其與環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、排污申報登記制度、排污許可證制度、限期治理制度等制度之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計和改善各項制度，促使彼此之間形成良好銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮好協(xié)同作用。

(三)強化環(huán)保部門執(zhí)法。2014年《環(huán)境保護法》授予環(huán)保部門更多的新的監(jiān)督權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察部門可以進行現(xiàn)場檢查，對嚴重污染環(huán)境企業(yè)的設(shè)備可以查封扣押，對超標排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。新法的出臺對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、個人素養(yǎng)、環(huán)保理念等都提出了更高標準和更嚴要求。而執(zhí)法工作的主要內(nèi)容包括對建設(shè)項目外排污染物及總量控制達標情況，環(huán)境保護設(shè)施運行效果的監(jiān)測以及建設(shè)項目執(zhí)行國家環(huán)境管理的規(guī)章制度情況，落實環(huán)評中要求的各項環(huán)保措施的檢查，因此有必要建立專業(yè)化的隊伍，提高環(huán)境保護調(diào)查取證、監(jiān)測的分析能力等。

(四)促進企業(yè)提高環(huán)保意識。企業(yè)是“三同時”制度實施過程中第一責(zé)任主體，因此，企業(yè)對“三同時”制度重要性的認識程度直接關(guān)系到該制度的執(zhí)行率。雖然2014年《環(huán)境保護法》對企業(yè)責(zé)任已加以規(guī)制，但僅有強制性的他律機制來約束企業(yè)環(huán)境行為是不夠的，還有必要通過環(huán)境教育促進企業(yè)利益相關(guān)人環(huán)境行為的自覺自律?？梢酝ㄟ^企業(yè)環(huán)境教育，培育企業(yè)作為責(zé)任主體的環(huán)境憂患意識、環(huán)境責(zé)任意識和環(huán)境保護參與意識，幫助企業(yè)正確認識“三同時”制度與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以提高“三同時”執(zhí)行率。

(五)嚴格追究法律責(zé)任?！叭瑫r”制度的性質(zhì)是一種行政監(jiān)管性制度，主要依賴行政監(jiān)管機構(gòu)從外部給建設(shè)單位壓力，使其按照“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”配備相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施。2014年《環(huán)境保護法》被稱為史上最嚴環(huán)保法，因此在執(zhí)法過程中要學(xué)好用活執(zhí)法處罰剛性條款，讓“三同時”違法者望而卻步。

七、結(jié)語

《環(huán)保法》中的“三同時”制度對我國開展環(huán)境保護事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明起到了積極的促進作用，但是經(jīng)濟、社會、科技的日益發(fā)展使得“三同時”制度也遭遇了瓶頸考驗。只有不斷完善“三同時”制度，將“三同時”制度基本理念與當今社會經(jīng)濟理念有機結(jié)合，同時改進配套立法，加強環(huán)保宣傳，強化執(zhí)法力度，才能使“三同時”制度的實施真正落到實處。

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