(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

企業(yè)家精神如何改革著公共部門

衛(wèi)美伊

(山西財經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書指出了科層制政府的弊端,同時也提出革命性的觀念和措施來改革政府。書中所體現(xiàn)的一系列政府改革思想,對于改革實踐具有重要指導(dǎo)意義。

政府改革;企業(yè)家精神;科層制

本書比較有條理，每章的內(nèi)容看目錄就能得知主題，故我先把目錄貼出來，在下面的讀書報告與分析中也能比較方便的使用這些章節(jié)與目錄。前言序——美國的改革；1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿；2.社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；3.競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織；5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；6.受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是科層政治的需要；7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；8.有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；9.分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；10.以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革；11.匯總；組合；附錄A；附錄B。

本書的評價是很高的，從書封皮上克林頓的薦辭與各大專欄的推崇中就能看出。我是抱著比較大的期待看這本書，但本書成書年份較早，影響力也較大，其中的很多課題均已被后輩學(xué)者從不同維度研究。所以雖然書理念在當(dāng)時非常新鮮，但在今看來，已是平日聽?wèi)T了的口號標(biāo)語了。奧斯本理想中的政府是一個有企業(yè)家精神的政府，他期待政府能如企業(yè)般運行：注重效率，結(jié)果導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，分權(quán)機(jī)制，注重顧客……這些理念剛在九十年代提出時的確是使人耳目一新。眾所周知，九十年代冷戰(zhàn)剛結(jié)束，全世界各國政府都面臨何去何從的問題，政府的管理也遇到困境：繼續(xù)以前的冷戰(zhàn)下的高壓模式已是窮途末路，但新的管理路徑亦是不明朗，政府該怎么辦？這就是奧斯本《改革政府》的成書背景，也是其受追捧的重要歷史原因。不得不說，本書提出的解決方案是很有針對性的。它瞄準(zhǔn)科層制中存在的一些痼疾：如效率低下、搭便車行為的存在、官員士氣不高、無競爭機(jī)制導(dǎo)致的政府有恃無恐等，一一對癥下藥，提出解決方案。正如本書的書題，Reinventing Government.

奧斯本的很多觀點是缺乏深謀遠(yuǎn)慮的思考的，或許能解決眼前的一些問題，但為后來的發(fā)展埋下了禍根。比如像企業(yè)一樣運行的政府，就抹殺了政府的公共性。政府之所以存在，依唐斯在《科層制內(nèi)幕》中的觀點:有些社會職能是無法由市場來調(diào)節(jié)的。因為包含了外部成本或收益。市場的主體私營機(jī)構(gòu)及個人，只會執(zhí)行對個人有利而極大增大別人負(fù)擔(dān)的政策，而不會執(zhí)行對其自身利益有害而有利于他人利益的政策。為了避免這種情況，社會必須擁有非市場導(dǎo)向組織——科層組織。在這一方面來說，政府像企業(yè)一樣運作這一概念與提法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?yīng)表述為更注重效率與市場反饋，否則即是考慮不周全。奧斯本主張政府應(yīng)是掌舵而不是劃槳，也就是說，政府應(yīng)從宏觀上把握大局，而不是具體提供服務(wù)。希望建立一個小政府，而不是包辦一切的大政府。將制度推演到我國，我們很容易看到我們現(xiàn)正在推進(jìn)的簡政放權(quán)措施，這一理念已提出很多年，而我們國家如今方實施。將競爭機(jī)制引入政府管理，這是奧斯本的又一個建議。然而個人認(rèn)為，對這一意見應(yīng)審慎看待，畢竟將政府放入競爭場上，雖讓其保持危機(jī)感，保持活力與效率，但卻部分迷失政府的職能。政府作為公權(quán)力擁有者，很多時候代表著公正的第三方。一旦加入競爭，由何者與之競爭？競爭是否公平？兩者是否為同一個重量級？以及政府做這方面額外之事，會不會妨礙其正常職能的發(fā)揮？這都是值得我們探討的。關(guān)于奧斯本認(rèn)為的有使命感的政府，其中自然有值得思考的方面，我們下面會單獨討論，在這里繼續(xù)往下講。第六部分是：受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要，而不是科層政治的需要。正如其引言中所講，質(zhì)量只能由顧客來決定。這一理念是很吸引人的，但至于其問題，亦如同上面競爭機(jī)制中的政府一樣，缺乏遠(yuǎn)見。關(guān)于使命感的政府一章節(jié)中，奧斯本提到：不是圍繞使命而是圍繞分管范圍建立的組織，往往會產(chǎn)生矛盾。解決辦法是圍繞使命而不是圍繞分管范圍重新進(jìn)行組織。這一舉措自然是為了解決問題，但同時似乎引出了更大的問題。如果圍繞使命進(jìn)行分割范圍，那是否真的能分管出來范圍？這種理念指導(dǎo)下的政府，會不會出現(xiàn)一些領(lǐng)域沒人管，一些領(lǐng)域搶著管的現(xiàn)象？這大概跟奧斯本的預(yù)設(shè)有關(guān)，奧斯本在《改革政府》中呼吁給官員多一些信任，在一些事情上不要束手束腳。所以奧斯本在最初就沒有進(jìn)行人自利假設(shè)，而是認(rèn)為很多情況下我們的他利心是可以驅(qū)使我們做很多事情的。這一預(yù)設(shè)是否成立，還需要我們進(jìn)一步商榷。書中最有影響力，也是現(xiàn)在我國如火如荼響應(yīng)的，應(yīng)是其關(guān)于分權(quán)的章節(jié)。認(rèn)為政府不應(yīng)將權(quán)力全部集中在上，而是適當(dāng)?shù)南路?，既可鼓勵官員，增加動力，又可盤活組織，改革政府。

[1][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，2006.

[2]淺談《改革政府》一書對我國政府改革的啟示[J].王洪艷.經(jīng)營管理者.2014(24)

[3]新公共管理視角下的企業(yè)家精神政府——《改革政府》簡評[J].王少泉,曹冬英.長春市委黨校學(xué)報.2012(06)

衛(wèi)美伊(1991)，女，本科，山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向公共政策。