(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

農(nóng)村留守兒童暑期關(guān)愛問題研究

羅春花

(中共忠縣縣委黨校重慶404300)

留守兒童是指父母不在身邊，其學(xué)習(xí)和生活在大多數(shù)時候是由祖輩或鄰近親戚監(jiān)護的16周歲以下的未成年人群體。之所以特意提出加強農(nóng)村留守兒童的暑期的關(guān)愛一是因為暑期相對于其他假期時間更長，而且留守兒童一般與父母的團聚時間是集中在寒假期間；二是因為與城鎮(zhèn)的留守兒童相比較，農(nóng)村留守兒童所能享受到的資源更少更容易一些問題。

一、農(nóng)村留守兒童暑期面臨的困難和問題

(一)與父母團聚難

大多數(shù)的農(nóng)村留守兒童并未在暑假到城市與父母團聚。一是家庭監(jiān)護人多為年紀(jì)較大的祖父輩，這類監(jiān)護人員無精力也無經(jīng)驗可以帶領(lǐng)農(nóng)村留守兒童遠赴大城市與父母團聚，路途安全無法保障；二是農(nóng)村留守兒童在城市務(wù)工的父母大多數(shù)在城市生活居住條件艱苦而且沒有時間監(jiān)管孩子，所以選擇不讓子女到城市與自己團聚；三是受到經(jīng)濟條件的限制；四是家里農(nóng)活務(wù)農(nóng)的需要。

(二)學(xué)習(xí)無統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)

農(nóng)村地區(qū)因為市場的需求、消費能力和兒童生活區(qū)較為分散等原因，較少有教育培訓(xùn)機構(gòu)愿意到鄉(xiāng)下設(shè)點。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人長輩大多數(shù)年級較大，學(xué)識和精力有限并不能對其進行良好的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。這就造成農(nóng)村留守兒童的暑期學(xué)習(xí)長期無人監(jiān)管和指導(dǎo)。

(三)休閑和娛樂方式單一

農(nóng)村留守兒童在暑假主要的娛樂方式就是在家看電視或者上網(wǎng)，去游戲廳或網(wǎng)吧上網(wǎng)打游戲，和臨近的小伙伴玩耍等。幾乎沒有任何有組織和統(tǒng)一的體育活動和文化活動可以參加。一方面是本身鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，另一方面則是缺乏人組織和指導(dǎo)。

(四)假期安全問題突出

農(nóng)村留守兒童暑假期間的安全問題包含他們的生命安全問題也包括他們的心理健康問題。生命安全問題主要是凸顯在一是夏天下河、下塘游泳溺水的安全問題，交通安全問題，打架斗毆引發(fā)的人身安全問題。威脅到心理健康的問題主要是缺乏陪伴和溝通引發(fā)的性格孤僻、接觸社會不良青年和不良行為造成的違法犯罪問題以及無人監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)和電視可能傳播的費正面信息可能會對留守兒童的心理健康造成不良的影響。

(五)少數(shù)勞動強度大

由于農(nóng)村精壯勞動力的缺乏少數(shù)的留守兒童就承擔(dān)了家庭的重要農(nóng)務(wù)勞動。例如暑假期間喂豬、放牛放羊、掰玉米和割稻谷等勞動。家庭的重?fù)?dān)壓彎了他們稚嫩的脊梁，磨損著他們尚未健壯的肩膀。

(六)社會實踐參與不足

農(nóng)村地區(qū)無論是學(xué)校教師還是留守兒童的監(jiān)護人普遍對于“暑期社會實踐活動”的認(rèn)識不足，其次是受到了外部各種環(huán)境的制約。留守兒童的社會實踐同樣面臨不受重視，而且無人組織，經(jīng)費不足的困難。

二、現(xiàn)有政策存在的不足

(一)有效監(jiān)督不足

對于留守兒童的監(jiān)管活動，由于農(nóng)村地區(qū)范圍廣、留守兒童較為分散，其監(jiān)管方式多為網(wǎng)絡(luò)慰問監(jiān)管或是電話監(jiān)管，實際的下鄉(xiāng)走訪了解情況的頻率不高，這種監(jiān)管方式獲取的信息容易失真。

(二)常態(tài)化、系統(tǒng)化不足

對于留守兒童的關(guān)愛雖然有主管部分負(fù)責(zé)其他單位一起聯(lián)動，但是呈現(xiàn)出非連續(xù)性和非常態(tài)性。大多數(shù)情況下是在特殊節(jié)日進行慰問活動，例如“六一”兒童節(jié)或者春節(jié)，但是對于暑期留守兒童尤其是農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛活動反而較少。缺乏系統(tǒng)性的、機制性的針對暑期這一特殊時期的重點關(guān)注。

(三)物質(zhì)保障與心理關(guān)愛不平衡

一是農(nóng)村留守兒童和特定的“監(jiān)護關(guān)愛”人員數(shù)量之上的不對等。農(nóng)村留守兒童過多但是監(jiān)護人員少嚴(yán)重分散了其注意力。二是專業(yè)人士不足。心理健康問題是一個相對專業(yè)的領(lǐng)域，心理干預(yù)專業(yè)人士的不足就會造成一方面無法及時的觀察到和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童存在的心理問題，另一方面就是發(fā)現(xiàn)了問題無法及時有效地進行干預(yù)和解決。

三、對策建議

個人認(rèn)為對于暑期留守兒童的關(guān)愛的應(yīng)有目的主要有三個：安全、快樂、有意義，以下的對策建議也將圍繞這三個目的而展開。

(一)安全教育與監(jiān)督方面

在過去的很長一段時間內(nèi)農(nóng)村留守兒童暑期的安全教育問題的責(zé)任主體就只是學(xué)校，教育時間也只限放假前夕。安全的監(jiān)督主要是靠農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人和自覺行為，安全事故屢次發(fā)生，而心理健康問題則是缺乏關(guān)注。建議在這一方面，應(yīng)該聯(lián)合更多的部門、采取更加有力的行動。

1.專業(yè)人士進課堂宣講安全知識。一是邀請交通警察人員宣講交通安全。紅路燈較少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路測速少、沒有人行橫道、摩托車較多等問題都造成了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際的交通違規(guī)、違法行為更多，更容易造成交通事故。因此，邀請交通警察人員進行宣講交通知識很有必要！

二是邀請公安局相關(guān)人員宣講網(wǎng)絡(luò)安全和人身安全問題。網(wǎng)絡(luò)交友不警惕，無法正常區(qū)分網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的區(qū)別，過分沉迷于網(wǎng)絡(luò)、甚至網(wǎng)戀參加網(wǎng)友見面活動違紀(jì)自身安全；瀏覽網(wǎng)頁時不能正確區(qū)分合法和正規(guī)的網(wǎng)站，容易受騙留下個人真實信息被不法分子利用；沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)購，任意的揮霍錢財；對網(wǎng)絡(luò)上散播有些有害的、不實的公眾信息不能正常的進行分辨，容易受不良言論和信息的誤導(dǎo)，參與到有害和無用信息的制作和傳播。這些問題都是現(xiàn)實中農(nóng)村留守兒童在無法正常使用網(wǎng)絡(luò)時會出現(xiàn)的問題，需要專業(yè)的公安局人士進行現(xiàn)場說法、普及法律知識。其次是人身安全問題，特別需要警察和法院工作人員普及法律知識，避免農(nóng)村留守兒童被社會不良分子引誘參與到打架斗毆甚至是搶劫偷盜等活動之中。

三是邀請消防人員宣講防災(zāi)、防意外知識。農(nóng)村留守兒童暑期溺水身亡的意外每年都有發(fā)生，要一直引起各方的注意。但是同時農(nóng)村留守兒童大多在家里會承擔(dān)一些家務(wù)勞動，因此也應(yīng)該向其宣講正確用火、用電、用利器的知識。農(nóng)村地區(qū)無人看管的狗也較多、郊外野蜂也多，被狗咬傷或被蜜蜂叮到但是無法及時得到正確的處理也是一大安全隱患問題。夏季多暴雨容易引發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，宣傳教育農(nóng)村留守兒童正確應(yīng)對此類災(zāi)害也是重中之重。

四是邀請醫(yī)生和醫(yī)護人員宣講生理衛(wèi)生和心理健康知識。暑期天氣炎熱，細菌容易增生，疾病多發(fā)，需要專業(yè)人士指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童在家生活中注意個人衛(wèi)生和家庭飲食衛(wèi)生。其次是要農(nóng)村留守兒童了解更多的生理常識，尤其是女孩子，不可在陌生人家留宿，謹(jǐn)慎交友和注意保護自己。最后是要宣講部門心理健康的知識，引導(dǎo)他們自查心理問題，并且能有一定的自我調(diào)節(jié)能力。

最后，應(yīng)該強調(diào)宣講的對象不僅僅是農(nóng)村留守兒童本身還應(yīng)該有其監(jiān)護人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級的相關(guān)負(fù)責(zé)人。提高監(jiān)護人對意外和安全事故的重視性，增強他們的敏感性以及在遇到意外和安全事故時正確處理的技能和措施。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級的領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)則是希望他們加強重視，起到更好地輔助監(jiān)督作用。

2.學(xué)生定期回校、教師定期回訪?？梢圆扇」潭〞r間節(jié)點要求學(xué)生回校和同學(xué)和老師進行交流，反映困難和問題。學(xué)?？梢越璐藱C會了解農(nóng)村留守兒童的暑期學(xué)習(xí)和生活動向，客觀上起到一種監(jiān)督作用，尤其是可以借此機會了解農(nóng)村留守兒童的心理健康狀況。教師可以錯開學(xué)生回校的時間進行隨機回訪學(xué)生，尤其是家庭困難、監(jiān)護人缺失、學(xué)習(xí)困難的農(nóng)村留守兒童。

3.加強農(nóng)村地區(qū)違規(guī)、違法行為的整治。一是加強對農(nóng)村地區(qū)的車輛違規(guī)、違法行駛的檢查，填補農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控設(shè)施的空白，避免無證駕駛、超速駕駛、酒后駕駛等問題帶來的對于農(nóng)村留守兒童的人身安全威脅。二是重點整治不良少年和違法份子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流竄，避免農(nóng)村留守兒童被勒索、被引誘做出不正當(dāng)?shù)男袨?。三是對農(nóng)村違規(guī)養(yǎng)狗的行為進行整治，避免瘋狗、沒有進行疫苗注射的流浪狗對農(nóng)村留守兒童的傷害。

(二)豐富農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和休閑生活

1.公共機構(gòu)設(shè)施的開放。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，可供留守兒童開展學(xué)習(xí)和娛樂活動的場所缺乏。

應(yīng)該嘗試對農(nóng)村現(xiàn)有的公共機構(gòu)的設(shè)施進行改善和開放，例如農(nóng)家書屋的進一步普及和增加更多適合中小學(xué)學(xué)生閱讀的相關(guān)的書籍。完善各個村級服務(wù)站的體育設(shè)施，開放其體育用品和場所為農(nóng)村留守兒童提供運動的場所。學(xué)校的操場、圖書室和網(wǎng)絡(luò)教室也可統(tǒng)籌進行定時、定期有監(jiān)管的開放，引導(dǎo)學(xué)生正確上網(wǎng)、學(xué)習(xí)等。

2.組建公益學(xué)習(xí)和娛樂活動。將農(nóng)村閑置的年輕人或是暑期返鄉(xiāng)的大學(xué)、退休的教職工等組織起來，一起共同打造公益活動。召集農(nóng)村留守兒童到村服務(wù)中心進行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)指導(dǎo)、讀書活動或是進行體育競賽等活動。

3.引入社會學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)。教育機構(gòu)和企業(yè)多以盈利為根本目的，農(nóng)村消費力低下約束了其在農(nóng)村地區(qū)的普及。這就需要政府出面對接更多的具有公益性質(zhì)的教育機構(gòu)或者是盡可能的為教育企業(yè)提供政策便宜。目前可行性最大的引進措施就是為教育機構(gòu)提供辦公場所和生活住宿區(qū)，免除他們的部分成本。例如，利用暑期閑置的公立幼兒園的教室和基礎(chǔ)設(shè)施，或者是先村級服務(wù)中心閑置的房屋。

(三)加強社會實踐

農(nóng)村留守兒童參加社會實踐的兩大重要困難是：缺乏資金、缺乏組織者。

1.政府加強重視、增加投入。建議政府撥付專項資金用于幫助農(nóng)村留守兒童在暑期的社會實踐活動的開展，讓農(nóng)村的留守兒童在暑期的時候也走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看看自己父母流汗正在建設(shè)的城市。

2.提高監(jiān)護人對于社會實踐的認(rèn)識。目前農(nóng)村地區(qū)留守兒童的監(jiān)護人關(guān)于暑期安全的意識還停留在完成學(xué)生假期作業(yè)，保障基本生活和安全的層面。學(xué)校和相關(guān)的部門應(yīng)該積極向留守兒童家長和監(jiān)護人宣傳社會實踐的重要性，提高他們的參與熱情。

3.向社會購買服務(wù)解決組織者缺乏的問題。一旦有了資金保障后可以向社會組織購買服務(wù)，交給專業(yè)的人員進行實施，但是其中學(xué)校教師及相關(guān)的部門工作人員要起到跟隨監(jiān)督作用。例如組織中小學(xué)學(xué)生去各大高校進行參觀的活動，或者在重慶主城開展紅色教育活動。

對于農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛只有真正做到了多方聯(lián)動，不折不扣，才能保證讓孩子們有一個安全、快樂、有意義的假期。

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羅春花(1991-)女，重慶萬州人，教師，政治學(xué)碩士，中共忠縣縣委黨校，研究方向國內(nèi)外政治前沿問題。