我國人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

(西華大學(xué) 四川 成都 610039)

我國人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

羊剛

(西華大學(xué)四川成都610039)

人口老齡化是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，它是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾樱⑶疫_(dá)到一定比例的一種動(dòng)態(tài)變化過程。維也納世界老齡問題大會(huì)規(guī)定，60歲以上的老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū)稱為“老年型”國家或地區(qū)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到1999年，我國已經(jīng)進(jìn)入“老年型”國家的行列。人口老齡化一方面表明國家經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療進(jìn)步，另一方面也給我國社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一、我國人口老齡化特點(diǎn)

(一)老年人口規(guī)模巨大。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)到2020年，我國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右，這表明我國老年人口規(guī)模巨大并不斷增加，呈直線上升趨勢。

(二)老齡化發(fā)展迅速?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。2000年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.96%，2010年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.5%。而到2020年，老年人口將達(dá)到2.55億，老齡化水平將達(dá)到17.8%左右。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。由此來看，我國正在快速的步入老齡化社會(huì)，老齡化程度愈來愈深。

(三)地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的東高西低的特征，東部地區(qū)老齡化程度高于西部地區(qū)。從2010年各地區(qū)人口年齡構(gòu)成的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，以65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫槔罕本?、天津、上海、江蘇、浙江幾個(gè)省份的人口老齡化比重都在8.5%以上，新疆、青海、寧夏、西藏四省份的老齡化比重均在6.5%以下，還未真正進(jìn)入老年型社會(huì)，其中上海、江蘇比重在10%以上，高出新疆、青海、寧夏、西藏3.5個(gè)百分點(diǎn)。

(四)城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況正好與之相反。改革開放以來，中國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化建設(shè)道路的進(jìn)程加快，促使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市因工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閯趧?dòng)力提供大量的工作崗位，也正因如此，越來越多的年輕人選擇融入城市、定居城市，農(nóng)村逐漸呈“空心化”態(tài)勢，農(nóng)村的中堅(jiān)力量即青壯年勞動(dòng)力的外移，一方面降低了農(nóng)村總?cè)丝谥械膭趧?dòng)力人口比重，另一方面也提高了城市總?cè)丝谥械膭趧?dòng)力人口比重，同時(shí)也加重了農(nóng)村人口扶養(yǎng)比特別是老年撫養(yǎng)比，使農(nóng)村人口老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。

(五)老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。按照鄧小平提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，中國到21世紀(jì)中葉才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而中國從2000年就已經(jīng)提前步入老齡化社會(huì)，而且“2001—2020年，是快速老齡化階段”、“2021—2050年，是加速老齡化階段”。所以我國是在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)等社會(huì)保障制度不完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的條件下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，老齡化嚴(yán)重超前于現(xiàn)代化。

二、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人的本質(zhì)屬性是社會(huì)性，人是社會(huì)關(guān)系的總和，人口老齡化必然會(huì)引起一系列社會(huì)關(guān)系的變化。人口老齡化直接導(dǎo)致的勞動(dòng)人口數(shù)量或勞動(dòng)人口比重的減少，定然會(huì)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展帶來系列挑戰(zhàn)和沖擊。

(一)人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比例降低。勞動(dòng)力市場中的勞動(dòng)力供給甚至需求，往往伴隨著人口老齡化的發(fā)生和發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的變化，是人口老齡化進(jìn)程中不可避免的一個(gè)現(xiàn)象。人類邁進(jìn)資本主義社會(huì)以來，生產(chǎn)力不斷提高，社會(huì)科學(xué)技術(shù)取得長足發(fā)展，社會(huì)醫(yī)療水平也取得了前所未有的進(jìn)步。也正因如此，人類進(jìn)入了低出生率、低死亡率的黃金時(shí)期，人口結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)倒金字塔的模式，青中年人口數(shù)量越來越少，老年人口規(guī)模越來越大，必然導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口數(shù)量急劇減少，勞動(dòng)年齡人口比例下降。

(二)人口老齡化使得家庭結(jié)構(gòu)變化，家庭養(yǎng)老功能弱化。自計(jì)劃生育實(shí)施以來，“晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”的政策得到了全面而廣泛的貫徹落實(shí)，隨著時(shí)間的推移，中國老齡化過程與計(jì)劃生育國策下的低出生率同時(shí)存在，這一現(xiàn)實(shí)使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，催生了大量的“四二一”或“四二二”型家庭，傳統(tǒng)金字塔型家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，核心家庭成為當(dāng)代中國最普遍的家庭類型。

隨著傳統(tǒng)金字塔型家庭結(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的加深，老年人數(shù)的增加和老年撫養(yǎng)比例的提高已成為無法改變的客觀事實(shí)，這在極大程度上加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使家庭養(yǎng)老變得更加困難，家庭養(yǎng)老功能也被逐步弱化；另一方面，在社會(huì)流動(dòng)率高、社會(huì)就業(yè)壓力大的環(huán)境下，子女為了自己的生活和事業(yè)大多要遠(yuǎn)離父母在外奔波，床前盡孝既無可能也不現(xiàn)實(shí)，高物價(jià)、高房價(jià)導(dǎo)致子女經(jīng)濟(jì)能力有限，子女盡孝心有余而力不足，使得家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。

(三)老齡化對(duì)老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展，但是相對(duì)于我國目前老齡化形勢而言，我們還有很長的路要走。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上人口將增加到2.55億人左右，高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右。在我國老年撫養(yǎng)比例持續(xù)增高的趨勢下，我國城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)情況不容樂觀；“十二五”時(shí)期初步形成的“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系沒有得到全面貫徹落實(shí)，尤其是農(nóng)村除了極少數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，絕大多數(shù)仍然堅(jiān)持居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，老年用品市場供需矛盾突出；老齡工作體制機(jī)制不健全，社會(huì)參與補(bǔ)充分，基層基礎(chǔ)薄弱；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系不均衡等等。老齡化的快速到來對(duì)我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善提出了重大挑戰(zhàn)。

(四)老齡化增加了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)的難度。我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)成為我國社會(huì)主要矛盾。我國在還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生活尚不富裕的情況提前進(jìn)入老齡社會(huì)，這一現(xiàn)實(shí)增加了現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。我國老齡化顯著特點(diǎn)是老年人口數(shù)量大增速快。預(yù)計(jì)到2020年，我國老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右，我國對(duì)社會(huì)養(yǎng)老資源的需求也將呈現(xiàn)快速增長的趨勢。尤其是在經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的地區(qū)，老人一旦失去勞動(dòng)能力而子女又養(yǎng)不起或者不愿養(yǎng)或者無子女養(yǎng)，就需要國家或社會(huì)來承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)，這樣勢必會(huì)增加國家用于社會(huì)基本養(yǎng)老的財(cái)政支出，加重國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化必然會(huì)減慢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，給中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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羊剛(1991-)，男，漢族，四川三臺(tái)人，碩士研究生，西華大學(xué)，思想政治教育。