張小兵, 解玉賓, 曹 杰, 田 雯, 李 偉

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454003; 2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454003；3.焦作市環(huán)境信息中心，河南 焦作 454002)

0　引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國逐漸步入全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共安全特別是環(huán)境安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，重特大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。2014年新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境應(yīng)急工作的法律責(zé)任和問責(zé)要求做了進(jìn)一步明確，環(huán)境保護(hù)部門在應(yīng)急管理中面臨的挑戰(zhàn)越來越大[1]，而公眾對環(huán)境問題也越來越敏感和關(guān)注。當(dāng)前對應(yīng)急演練的普遍認(rèn)識(shí)是指針對假定突發(fā)事件，來自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員執(zhí)行實(shí)際緊急事態(tài)下各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，它作為應(yīng)急管理日常工作的重要抓手，是考查突發(fā)事件責(zé)任主體應(yīng)急準(zhǔn)備與處置能力的有效途徑[2]。為檢驗(yàn)預(yù)案的針對性、有效性及可操作性，提高專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急動(dòng)員方面存在的缺欠，地方政府、職能部門和企事業(yè)單位通過組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練取得顯著成效[3-7]，為環(huán)境應(yīng)急能力提升指明發(fā)展目標(biāo)與工作方向。

經(jīng)過大量演練設(shè)計(jì)、實(shí)施和反思，人們逐漸意識(shí)到生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練存在一些亟待研究廓清的問題，例如：為何環(huán)境事件應(yīng)急演練總是設(shè)置占比較大的生產(chǎn)事故救援篇幅，甚至生產(chǎn)事故救援“活動(dòng)”變成環(huán)境應(yīng)急演練的主題；環(huán)境事件應(yīng)急與企業(yè)先行處置、生產(chǎn)事故救援、政府指揮協(xié)調(diào)以及上級(jí)部門指導(dǎo)之間確切的關(guān)系梳理不清。鑒此，擬通過剖析化工企業(yè)典型突發(fā)事件應(yīng)急演練，梳理生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置流程和演練構(gòu)設(shè)思路，并借助1個(gè)典型“事件”桌面推演實(shí)例，建立生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)與實(shí)施方法。

1　典型生產(chǎn)事故與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練思考

1.1　政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故應(yīng)急演練

編制與政府預(yù)案相互銜接的應(yīng)急預(yù)案并組織開展培訓(xùn)演練，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，這種每年至少1次的專項(xiàng)或綜合演練也可切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急能力。大量案例分析和演練設(shè)計(jì)實(shí)踐表明，政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故救援的核心任務(wù)包括：報(bào)接警、先期處置(如搶救受傷人員、排查事故險(xiǎn)情、劃定疏散區(qū)域、開辟應(yīng)急通道等)、危險(xiǎn)區(qū)域警戒與疏散、被困人員營救與傷員救護(hù)、事態(tài)控制與險(xiǎn)情排除、后期處置與事故調(diào)查等，涉及單位主要包括：當(dāng)事企業(yè)、所在地政府、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(下文簡稱“安監(jiān)部門”)、消防部門、衛(wèi)生部門、公安部門和環(huán)保部門等。

生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場立即報(bào)告企業(yè)值班室，上報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人后啟動(dòng)企業(yè)(廠區(qū))應(yīng)急響應(yīng)；企業(yè)有關(guān)人員在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，向安監(jiān)部門、消防部門、衛(wèi)生部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告情況，請求外部救援力量支持；有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，核實(shí)信息并第一時(shí)間向?qū)俚卣畧?bào)告，同時(shí)按照工作程序分派力量赴事故現(xiàn)場開展救援工作；在屬地政府成立指揮部并啟動(dòng)預(yù)案后，安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、公安等部門分別牽頭承擔(dān)的應(yīng)急功能組按照預(yù)案和指揮部命令展開救援工作；在事故救援的同時(shí)，安監(jiān)部門會(huì)同公安、監(jiān)察、企業(yè)等聯(lián)合開展事故調(diào)查工作。

政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故應(yīng)急演練多由安監(jiān)部門主導(dǎo)，重點(diǎn)突出安監(jiān)與消防、衛(wèi)生及企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；少數(shù)生產(chǎn)事故救援演練也涉及環(huán)境應(yīng)急情景，但總體上屬于非主題內(nèi)容或附加項(xiàng)。然而，有關(guān)法規(guī)和預(yù)案要求[8-9]：事故搶險(xiǎn)救援過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施避免或者減少對環(huán)境造成的危害，環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警控污工作。應(yīng)急演練絕非對過往應(yīng)急實(shí)踐的簡單重復(fù)，它強(qiáng)調(diào)對緊急事態(tài)處置規(guī)范的探索或?qū)Α白顗那榫啊钡哪M仿真[10]。因此，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)事故，特別是可能引發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)事故的應(yīng)急演練構(gòu)設(shè)方面，政企學(xué)界應(yīng)有這樣的共識(shí)：環(huán)境應(yīng)急是生產(chǎn)事故救援過程中不可或缺的組成部分，演練中應(yīng)予重視和體現(xiàn)。

1.2　政企聯(lián)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

突發(fā)環(huán)境事件的誘發(fā)因素很多，污染物非法排放、生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等均可引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境事件。在政企聯(lián)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練中，通常選取非法排污和救援過程中的大規(guī)模應(yīng)急排污作為事件情景以考查環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法能力，核心應(yīng)急任務(wù)包括：監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)送、污染控制的協(xié)調(diào)與執(zhí)行、后期處置與事故調(diào)查等。上述事件情景和應(yīng)急任務(wù)涉及的主要單位包括：當(dāng)事企業(yè)、所在地政府、環(huán)保部門等。

環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：動(dòng)員自身力量組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，劃定污染隔離區(qū)和事故疏散區(qū)域，開辟應(yīng)急安全通道，搭建現(xiàn)場指揮部；及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣赡艿挠绊憛^(qū)域并請求支援，進(jìn)一步核實(shí)情況后向環(huán)保部門報(bào)告。環(huán)保部門緊急反應(yīng)：根據(jù)企業(yè)報(bào)告，分派救援力量，結(jié)合續(xù)報(bào)結(jié)果和態(tài)勢分析進(jìn)行研判會(huì)商；成立負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測和污染控制的2個(gè)工作組介入事件處置，企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)資料信息、維護(hù)現(xiàn)場秩序、保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)。按照要求，環(huán)保部門向本級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告事件進(jìn)展情況：排查污染源方面，查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況，提出防控措施建議；應(yīng)急監(jiān)測方面，及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，掌握、分析、評(píng)估污染物擴(kuò)散路徑和環(huán)境質(zhì)量變化情況，報(bào)告監(jiān)測結(jié)果并提供處置方案；事件危害及風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制或者消除后，終止環(huán)境應(yīng)急，分派力量開展持續(xù)監(jiān)測和事故調(diào)查等后期處置工作。

政企聯(lián)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練多由環(huán)保部門主導(dǎo)，本級(jí)政府建立指揮部參照專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門按照指揮部指示和業(yè)務(wù)權(quán)限開展處置工作，這在一定程度上起到鍛煉隊(duì)伍和磨合機(jī)制的作用。然而，實(shí)際工作中這種成因單一、任務(wù)清晰、分工明確的環(huán)境事件較少，只有針對具有多樣性、連鎖性的復(fù)雜環(huán)境事件做最壞情景演練[11-12]，才能真正厘清各職能部門在實(shí)際應(yīng)急中的職責(zé)、關(guān)系與協(xié)同機(jī)制。

1.3　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練思考

實(shí)地調(diào)研和案例分析發(fā)現(xiàn)，因生產(chǎn)事故導(dǎo)致的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等引發(fā)的環(huán)境事件，在各類突發(fā)環(huán)境事件中占有相當(dāng)?shù)谋壤齕13]。環(huán)境事件次生衍生性突出，蔓延迅速，危害嚴(yán)重，影響廣泛，生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境事件往往會(huì)升級(jí)為重大災(zāi)害/災(zāi)難，易造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，而這類事件的處置也是對政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急協(xié)作能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，例如：2005年中石油吉林石化公司雙苯廠“11·13”爆炸事故引發(fā)的松花江水污染事件，對松花江的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，更引發(fā)了系列社會(huì)公共危機(jī)和國際不良影響。

生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件處置中常出現(xiàn)生產(chǎn)事故救援與環(huán)境應(yīng)急相互交織、互為約束現(xiàn)象，這類事件更放大了指揮交叉和任務(wù)重疊的弊端，也更進(jìn)一步暴露各部門應(yīng)急定位不準(zhǔn)與職責(zé)不清等問題：一方面，環(huán)境保護(hù)職能分散在多個(gè)部門且分管部門間關(guān)系不明確，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能在很大程度上被弱化和銷蝕[1]；另一方面，環(huán)保部門可能被動(dòng)承擔(dān)大量公共性事務(wù)，而人員、資金和政策保證上又缺乏相應(yīng)配套。

標(biāo)準(zhǔn)演練的PDCA閉環(huán)管理屬性，決定多開展類似復(fù)雜環(huán)境事件應(yīng)急演練，便可對各職能部門的應(yīng)急職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確定環(huán)境應(yīng)急的起點(diǎn)，厘清環(huán)境應(yīng)急、生產(chǎn)事故應(yīng)急、政府指揮、上級(jí)指導(dǎo)、企業(yè)處置的相互關(guān)系。然而，在目標(biāo)事件為生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的基層組織環(huán)境應(yīng)急演練實(shí)踐中，常出現(xiàn)裹挾著厚重的生產(chǎn)事故救援內(nèi)容的情況，具體表現(xiàn)為：演練設(shè)計(jì)中，傷員救治、人員疏散、搜尋營救、消防滅火、泄漏封堵等生產(chǎn)事故救援顯性特征的應(yīng)急情景和場景環(huán)節(jié)所占篇幅不小，如此構(gòu)思顯然淡化甚至遠(yuǎn)離了目標(biāo)事件的(環(huán)境應(yīng)急)演練主題；演練實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)救人(人員生命、安全、健康)、財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)事故救援工作路線與環(huán)境應(yīng)急主題工作路線錯(cuò)綜交織，不利于廓清目標(biāo)事件應(yīng)對機(jī)制，更談不上科學(xué)、有序、高效應(yīng)對。上述情況也容易對目標(biāo)事件處置要求產(chǎn)生錯(cuò)覺或片面認(rèn)識(shí)。目標(biāo)事件應(yīng)急演練存在上述問題的根源在于：我國應(yīng)急演練業(yè)務(wù)策劃管理尚處于初級(jí)階段，人們多憑借過往經(jīng)歷、現(xiàn)有認(rèn)知或刻意追求高顯示度來構(gòu)設(shè)演練，而沒有真正從應(yīng)急需求和演練強(qiáng)化應(yīng)急管理績效出發(fā)，精心構(gòu)思、科學(xué)設(shè)計(jì)并嚴(yán)謹(jǐn)組織實(shí)施目標(biāo)事件應(yīng)急演練。那么，生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置究竟需要怎樣的流程，演練中生產(chǎn)應(yīng)急和環(huán)境應(yīng)急的“戲份”究竟如何設(shè)置，成為該類事件演練實(shí)施與推廣的瓶頸問題。在此以1個(gè)實(shí)際的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急桌面推演設(shè)計(jì)項(xiàng)目為例，對生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的思路和方法進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

2　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的處置流程與演練模式設(shè)計(jì)

2.1　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件處置流程

從搶險(xiǎn)救災(zāi)目標(biāo)來講，生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的處置屬典型的雙線救援，即政府指揮協(xié)調(diào)下，生產(chǎn)事故救援和環(huán)境應(yīng)急處置按照各自程序開展工作。

生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)啟動(dòng)廠區(qū)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)現(xiàn)場處置方案展開企業(yè)先期處置，向安監(jiān)部門報(bào)告事故情況，并向消防、衛(wèi)生等部門和企業(yè)所在地政府請求支援。政府各有關(guān)部門按照生產(chǎn)事故處置流程及業(yè)務(wù)要求準(zhǔn)備救援工作；參加本級(jí)政府成立的應(yīng)急指揮部，視情況向指揮部報(bào)告現(xiàn)場救援進(jìn)展并執(zhí)行指揮部的調(diào)度指令；當(dāng)處置過程中發(fā)生異?；蚴聭B(tài)升級(jí)時(shí)，及時(shí)向指揮部報(bào)告并提出處置建議；救援過程中及時(shí)響應(yīng)環(huán)境應(yīng)急要求，完成指揮部安排的其他任務(wù)。

當(dāng)生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)啟動(dòng)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，展開廠內(nèi)先期處置，并將情況上報(bào)環(huán)保部門。環(huán)保部門按照預(yù)案規(guī)定做好環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，并向本級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告事件情況；參加本級(jí)政府成立的應(yīng)急指揮部，上報(bào)事件的環(huán)境影響、發(fā)展趨勢和處置方案，為指揮決策提供咨詢與建議，并完成指揮部安排的其他任務(wù)。在環(huán)境應(yīng)急任務(wù)目標(biāo)方面，環(huán)保部門根據(jù)現(xiàn)場情況，組織力量形成應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、事故調(diào)查等應(yīng)急功能組展開事件處置；與生產(chǎn)事故救援相關(guān)部門有效溝通，提出環(huán)境保護(hù)要求，指導(dǎo)污染防范處置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作；當(dāng)事件得到有效控制、險(xiǎn)情基本排除時(shí)，安排開展持續(xù)監(jiān)測和事故調(diào)查工作。

本級(jí)政府接到安監(jiān)、環(huán)保等部門事件報(bào)告后，根據(jù)險(xiǎn)情要求、救援實(shí)際及態(tài)勢分析，會(huì)商成立應(yīng)急指揮部并宣布啟動(dòng)預(yù)案，對事件處置進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

綜合上述，以典型Ⅳ級(jí)響應(yīng)為例，政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件處置流程如圖1所示。

2.2　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練模式

生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練應(yīng)參照前述處置流程展開，但可根據(jù)演練組織方的不同各有側(cè)重。安監(jiān)部門在組織演練時(shí)可凸顯生產(chǎn)事故救援活動(dòng)，而將環(huán)境應(yīng)急作為1個(gè)組成部分嵌于其中，安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門分設(shè)應(yīng)急功能組，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行事故處置。對于環(huán)保部門來講，生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的落腳點(diǎn)在環(huán)境應(yīng)急上，因而在組織該類事件應(yīng)急演練時(shí)理應(yīng)凸顯環(huán)境應(yīng)急活動(dòng)。

在大量企業(yè)一線調(diào)研、監(jiān)管部門走訪交流和關(guān)鍵問題凝練基礎(chǔ)上，提出如下生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練建議(以桌面推演為例)：

1)生產(chǎn)應(yīng)急部分的任務(wù)雖多，但可有效集成。作為向環(huán)境應(yīng)急提供信息的通道，其僅需提供關(guān)鍵處置結(jié)果作為環(huán)境應(yīng)急主題演練的響應(yīng)信息。在桌面推演設(shè)計(jì)中，需對生產(chǎn)應(yīng)急各階段進(jìn)行必要介紹，確保應(yīng)急過程完整并對環(huán)境應(yīng)急起到觸發(fā)作用。

2)本級(jí)政府(應(yīng)急指揮部)在演練中主要起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具體業(yè)務(wù)由各職能部門分工協(xié)作完成。

3)將演練重心放在環(huán)境應(yīng)急部分，重點(diǎn)凸顯科學(xué)決策、部署落實(shí)和過程控制等?？筛鶕?jù)演練場景需要，設(shè)置應(yīng)急監(jiān)測組、污染控制組、事故調(diào)查組等應(yīng)急功能組，以考查或展示環(huán)境綜合應(yīng)急能力。

2.3　基于項(xiàng)目管理思想的應(yīng)急演練實(shí)務(wù)分析

1)演練策劃設(shè)計(jì)方面。演練策劃設(shè)計(jì)關(guān)乎整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急演練的成敗，充分的策劃設(shè)計(jì)是成功實(shí)施與科學(xué)評(píng)估演練的關(guān)鍵。在綜合考察國內(nèi)外演練設(shè)計(jì)相關(guān)成果基礎(chǔ)上，提出以突發(fā)事件情景構(gòu)建、“責(zé)任人—資源—措施—事故應(yīng)對”匹配、演練方案制作為要點(diǎn)的應(yīng)急演練準(zhǔn)備模式[14]，即明確突發(fā)事件情景構(gòu)建的基本思路并據(jù)此構(gòu)建事件情景，繼而進(jìn)行應(yīng)急要素匹配以及研究形成各種演練工具包等。同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)演練準(zhǔn)備設(shè)計(jì)，即根據(jù)演練目標(biāo)要求、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合基本處置流程，廓清事故應(yīng)對所涉及的救援任務(wù)、應(yīng)急職責(zé)和履責(zé)途徑。

2)演練組織實(shí)施方面。演練組織實(shí)施是整個(gè)演練的重要階段，是對演練策劃設(shè)計(jì)階段所形成模塊、環(huán)節(jié)、要點(diǎn)的有效銜接和動(dòng)態(tài)匹配的過程，目的在于充分調(diào)動(dòng)事故相關(guān)應(yīng)急要素，讓演練盡可能接近真實(shí)事故應(yīng)對。在較為正式的大型綜合演練中，策劃方通常預(yù)先告知演練場景設(shè)置并發(fā)放流程鏈圖、演練推演表等工作表單，各應(yīng)急功能組(參訓(xùn)者)對照推演表便可了解本組在事故應(yīng)對全過程中所涉及背景情況、初始場景等基礎(chǔ)信息和核心應(yīng)對要素，具體如：演練各階段動(dòng)態(tài)信息、動(dòng)態(tài)信息對應(yīng)的核心問題、任務(wù)與預(yù)期措施、需參訓(xùn)者回應(yīng)的問題與執(zhí)行措施要求等。

3　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)與實(shí)施

近年來，各級(jí)各地政府為盡職做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，組織開展大量不同類型和規(guī)模的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練活動(dòng)，在此，以G市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急桌面推演為例，扼要剖析生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件政企聯(lián)合演練的設(shè)

計(jì)與實(shí)施模式。

3.1　事件情景與演練場景設(shè)置

在G市處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練(縣級(jí)市，桌面推演，下文相關(guān)分析均采用此例)項(xiàng)目開發(fā)中，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件演練設(shè)計(jì)的理論與方法[14]，結(jié)合環(huán)保部門對應(yīng)急演練的一般要求，構(gòu)建假定甲醇泄漏事故引發(fā)環(huán)境事件的事件情景和演練場景，如表1所示。

表1　甲醇泄漏引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情景

3.2　救援任務(wù)分析與應(yīng)急功能組設(shè)置

在事件情景與演練場景設(shè)置基礎(chǔ)上，通過對該起“事件”演變過程的預(yù)測、分析和梳理，獲得“事件”應(yīng)對各階段核心任務(wù)，即：初始應(yīng)對階段的報(bào)接警、先期處置和預(yù)案啟動(dòng)；全面應(yīng)對階段的警戒公告、醫(yī)療救護(hù)、強(qiáng)化堵漏、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制等；擴(kuò)大應(yīng)急階段的泄漏控制、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制等；應(yīng)急終止與后期處置等；貫穿于應(yīng)急全過程的電力保障、氣象服務(wù)和協(xié)同支援等支持任務(wù)。

接下來對核心任務(wù)進(jìn)行精細(xì)分解，達(dá)到可直接執(zhí)行的程度并定義其履責(zé)路徑，以初始應(yīng)對階段(a階)的核心任務(wù)—先期處置(a2)及其可直接執(zhí)行子任務(wù)a21為例，a2可精細(xì)分解為企業(yè)動(dòng)員(a21)、傷員急救(a22)、泄漏處置(a23)、污染防護(hù)(a24)等4項(xiàng)子任務(wù)，其可直接執(zhí)行子任務(wù)a21的履責(zé)路徑為：a211根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)事故和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合險(xiǎn)情報(bào)告及值班長建議，企業(yè)研判決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；a212成立現(xiàn)場指揮部，確定應(yīng)急方案，組織先期處置；a213維持現(xiàn)場秩序，劃定污染隔離區(qū)及疏散區(qū)域。

最后是將具有相近應(yīng)急業(yè)務(wù)需求的任務(wù)歸為同一類，進(jìn)行應(yīng)急功能組劃分并確認(rèn)各組的責(zé)任單位[15]，如：醫(yī)療救護(hù)(b2)、強(qiáng)化堵漏(b3)、泄漏控制(c2)等構(gòu)成生產(chǎn)事故救援任務(wù)模塊，主要由安監(jiān)、消防和衛(wèi)生等部門完成。本次演練設(shè)置下轄廠應(yīng)急組、生產(chǎn)事故救援組、應(yīng)急監(jiān)測組、污染控制組和應(yīng)急支持組等5個(gè)功能組的應(yīng)急指揮部，如圖2所示。

圖2　應(yīng)急任務(wù)分析與功能組設(shè)置Fig.2　Emergency tasks analyzing and functional group setting

3.3　導(dǎo)調(diào)推演與過程評(píng)估

桌面推演多在室內(nèi)進(jìn)行，普通會(huì)議室或小型報(bào)告廳即可滿足要求，利用多媒體投影以有效展示事件背景、演練場景、推演要點(diǎn)等，并設(shè)置導(dǎo)調(diào)席引導(dǎo)推演進(jìn)程。參訓(xùn)者入場方式主要包括2種形式：一種是參訓(xùn)者直接落座，導(dǎo)調(diào)官(主持人)簡要介紹后，開始桌面推演；另一種是在情景帶動(dòng)下，參訓(xùn)者按事件響應(yīng)要求依次由準(zhǔn)備區(qū)進(jìn)入推演。演練實(shí)施中，除設(shè)置1名導(dǎo)調(diào)官控制演練進(jìn)程外，還需若干名評(píng)估員(記錄員)觀察記錄推演并進(jìn)行過程評(píng)估，其中：導(dǎo)調(diào)官控制推演進(jìn)度，為參訓(xùn)者提供動(dòng)態(tài)信息并要求各功能組做出回應(yīng)；參訓(xùn)者根據(jù)事件情景和已有信息做出響應(yīng)；評(píng)估員觀察記錄推演過程，其后與導(dǎo)調(diào)官、參訓(xùn)者共同完成演練評(píng)估報(bào)告。以上述演練的擴(kuò)大應(yīng)急開始階段為例，導(dǎo)調(diào)官宣布進(jìn)入演練第3部分，“險(xiǎn)情就是命令……，現(xiàn)場陸續(xù)傳來令人緊張的消息”，引導(dǎo)各功能組匯報(bào)現(xiàn)場情況；各功能組匯報(bào)后，“(導(dǎo)調(diào)官及多媒體顯示)堵漏失敗、將有暴雨、廠內(nèi)污染物失控，事態(tài)陡然升級(jí)……總指揮立即組織研判，做出指示”，引導(dǎo)指揮部進(jìn)行任務(wù)部署。需要注意的是，事件情景與演練場景、應(yīng)急任務(wù)分析與功能組設(shè)置、會(huì)場布置與演練規(guī)則等內(nèi)容基本涵蓋了演練所需核心信息，可根據(jù)用戶需求匯編生成演練過程鏈圖或演練腳本，在此不做詳細(xì)說明。為保證演練順利進(jìn)行，演練前應(yīng)向參訓(xùn)者說明演練規(guī)則，如：人員安排、著裝要求、會(huì)場布置和輔助工具等。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急演練過程評(píng)估并確保及時(shí)反饋，即演練結(jié)束后要及時(shí)向參訓(xùn)者明確其在演練中的不足之處及需要改進(jìn)的方面，并通過專業(yè)人員指導(dǎo)來提升其應(yīng)急業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

提出的演練管理模式在2014年山西省晉城市?；愤\(yùn)輸車輛重大交通事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練[16]中得到初次運(yùn)用，并取得良好效果，創(chuàng)新之處在于：依救援過程時(shí)間序劃分，梳理了以初始應(yīng)對、全面應(yīng)對和擴(kuò)大應(yīng)急為核心的救援任務(wù)，厘定了各救援任務(wù)責(zé)任主體與應(yīng)急職責(zé)，并結(jié)合3級(jí)救援任務(wù)解析了基于各責(zé)任主體應(yīng)急角色交互的履責(zé)路徑。在進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)上，相繼于2015年山西高平市突發(fā)環(huán)境事件處置桌面推演和2016年河南新鄭市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急綜合演練實(shí)踐中取得了預(yù)期效果[17-18]，針對當(dāng)前演練策劃設(shè)計(jì)普遍存在情景簡單、流程脫節(jié)、形式枯燥和部門系統(tǒng)內(nèi)外銜接不到位等突出問題，提出相應(yīng)解決方案，具有一定創(chuàng)新性、實(shí)用性和推廣應(yīng)用價(jià)值。

4　結(jié)論

1)通過剖析典型生產(chǎn)事故與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練重點(diǎn)，厘清生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的構(gòu)設(shè)思路。

2)借助某化工企業(yè)1例典型“事件”桌面推演實(shí)踐，廓清生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)與實(shí)施方法。

3)探索利用桌面推演厘定復(fù)雜突發(fā)事件處置流程的新模式，對政企聯(lián)合組織復(fù)雜事件和最壞情景演練具有參考和借鑒意義。

[1]李程，王惠中.淺析環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任及策略——以江蘇省環(huán)境應(yīng)急管理為例[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43(1)：58-60.

LI Cheng, WANG Huizhong. Discussions on the responsibility and strategy to deal with the emergent environmental incident of environmental protection administration[J]. Environmental Protection, 2015,43(1): 58-60.

[2]張小兵，張然，解玉賓.我國應(yīng)急演練管理研究新進(jìn)展[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，12(10)：68-73.

ZHANG Xiaobing, ZHANG Ran, XIE Yubin. New research progress of emergency exercise management in China[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2016, 12(10): 68-73.

[3]曹鳳琦，黃曉華，楊斌，等.輻射環(huán)境安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和演練[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011，3(4)：6-8.

CAO Fengqi, HUANG Xiaohua, YANG Bin, et al. Emergency preparedness and drills for radiation environmental accidents[J]. Monitoring and Forewarning, 2011, 3(4): 6-8.

[4]雷鄂蓉，李納，羅彬.突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測演練的策劃與實(shí)施[J].四川環(huán)境，2012，31(4)：20-24.

LEI Erong, LI Na, LUO Bin. Planning and implementing exercises of monitoring the emergent environmental pollution incidents[J]. Sichuan Environment, 2012, 31(4): 20-24.

[5]許肖云，張凱，唐紅軍，等.四川省2013年環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練引發(fā)的思考[J].環(huán)境科學(xué)，2014(z1)：92-94.

XU Xiaoyun, ZHANG Kai, TANG Hongjun, et al. Thoughts inspired by an environmental emergency monitoring drill in 2013 in Sichuan[J]. Environmental Science, 2014(z1): 92-94.

[6]劉偉，解軍，耿明.山東省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)演練實(shí)踐與探討[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015(1)：49-51.

LIU Wei, XIE Jun, GENG Ming. Discuss on organization and assessment of the multi-site, multi-field and multi-parameter technical drill of environmental monitoring[J]. Environmental Monitoring and Forewarning, 2015(1): 49-51.

[7]趙文鵬，崔秀玲，趙陽.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的思考與建議—以2015年河南省環(huán)境應(yīng)急演練為例[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2015(4)：186-190.

ZHAO Wenpeng, CUI Xiuling, ZHAO Yang. Thought and advice on the environmental emergency monitoring——A case study of 2015 Henan environmental emergency drills[J]. Arid Environmental Monitoring, 2015(4): 186-190.

[8]國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國安全生產(chǎn)法[M].北京：中國法制出版社，2014.

[9]江蘇省政府信息公開.省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知[EB/OL](2014-04-04)[2017-01-11]. http://www.jiangsu.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201404/t20140416_426008.html.

[10]Boslough M, Jennings B, Carvey B, et al. FEMA asteroid impact tabletop exercise simulations [J]. Procedia Engineering, 2015, 103:43-51.

[11]夏保成，張小兵，王慧彥. 突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)與演習(xí)設(shè)計(jì)[M].北京：當(dāng)代中國出版社, 2011.

[12]孫春霞，藍(lán)志勇.新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)難應(yīng)對失當(dāng)?shù)某梢蚱饰鯷J].中國行政管理，2008(2)：51-54.

SUN Chunxia, LAN Zhiyong. Causes of the disastrous response to Katrina in New Orleans[J]. Chinese Public Administration, 2008(2): 51-54.

[13]佟瑞鵬，王起全.企業(yè)重大事故引發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀分析和應(yīng)急工作建議[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，2(6)：14-18.

TONG Ruipeng, WANG Qiquan. Analysis of environmental accidents in China: Current satus and emergency suggestion[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2006, 2(6): 14-18.

[14]解玉賓，張小兵，王建飛，等.突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急演練設(shè)計(jì)[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2015，11(10)：141-148.

XIE Yubin, ZHANG Xiaobing, WANG Jianfei, et al. Exercise design faced on work safety accidents disposal[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2015, 11(10): 141-148.

[15]解玉賓，張小兵.重大道路交通事故救援“任務(wù)-職責(zé)-履責(zé)”探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2015，11(12)：18-25.

XIE Yubin, ZHANG Xiaobing. Research on emergency task-duty-fulfilling of road traffic accident rescue[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2015, 11(12): 18-25.

[16]晉城公安交警網(wǎng).晉城市政府組織舉行危化品運(yùn)輸車輛重特大道路交通事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練[EB/OL](2014-08-15)[2017-01-11]. http://jc.sxgajj.gov.cn/jcjjw/2014/jc_jgdt_08/222.html.

[17]高平市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站.強(qiáng)化環(huán)境事件預(yù)防工作 提高環(huán)境應(yīng)急綜合能力[EB/OL](2015-12-22)[2017-01-11].http://www.gphb.gov.cn/news_view.asp?newsid=932.

[18]新鄭市人民政府網(wǎng)站. 我市舉行危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援演練[EB/OL](2016-12-09)[2017-01-11]. http://www.xinzheng.gov.cn/cn/common/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1074&wbnewsid=300363.