靖廣飛

做好泗縣南水北調(diào)東線一期工程移民拆遷工作的思考

靖廣飛

一、基本情況

安徽省宿州市南水北調(diào)東線一期工程洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程共有石梁河清淤疏浚工程、樊集站重建工程、大安站重建工程3個(gè)單項(xiàng)工程，3個(gè)工程均位于宿州市泗縣境內(nèi)。

2010年8月7日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室《關(guān)于南水北調(diào)東線一期長(zhǎng)江至駱馬湖段其他工程洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程（安徽省境內(nèi)）初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（國(guó)調(diào)辦投〔2010〕155號(hào)文）批復(fù)宿州市工程總投資1963.91萬(wàn)元。其中：主體工程投資1433.33萬(wàn)元，征地移民補(bǔ)償投資516.7萬(wàn)元，水土保持工程投資10.32萬(wàn)元，環(huán)境保護(hù)投資3.55萬(wàn)元。

其中征地移民內(nèi)容包括：（1）永久占地92畝。其中耕地41畝，魚(yú)塘10畝，其他41畝；（2）臨時(shí)占地809.2畝。其中疏浚沖填場(chǎng)775.6畝，施工場(chǎng)區(qū)臨時(shí)占地33.6畝；（3）地面附著物。青苗補(bǔ)償59畝，樹(shù)木23600棵（成材樹(shù)5600棵，非成材樹(shù)18000棵），墳?zāi)?7座。

為順利實(shí)施工程征地拆遷和土地征用工作，2010年12月7日，宿州市南水北調(diào)東線洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程建設(shè)管理處與泗縣人民政府簽署《征地拆遷及移民安置包干協(xié)議》，征地及附著物包干價(jià)427萬(wàn)元。泗縣人民政府成立了縣南水北調(diào)工程征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣水利局。具體負(fù)責(zé)永久征地和臨時(shí)征用土地的整體丈量及地面附屬物的清點(diǎn)及補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

2010年12月10日，泗縣南水北調(diào)征遷領(lǐng)導(dǎo)小組組織泗縣水利局和墩集鎮(zhèn)、大路口鄉(xiāng)、丁湖鎮(zhèn)、草溝鎮(zhèn)4個(gè)水利站的工作人員及鎮(zhèn)村干部，進(jìn)行征遷宣傳、土地丈量及附著物登記、公示、賠付工作，邊征遷邊施工。至2012年5月14日，工程征遷全部完成，有力保障了工程順利進(jìn)行。

二、主要做法

1.公開(kāi)、公平、公正地做好征地拆遷工作

根據(jù)施工圖紙及相關(guān)政策，泗縣水利局在賠付工作中，認(rèn)真組織實(shí)施了土地丈量和地面附屬物清點(diǎn)到戶(hù)的工作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案張榜公布，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額兌現(xiàn)征地拆遷安置補(bǔ)償資金，保證了施工期間的治安環(huán)境和施工環(huán)境。

期間共完成賠付資金81.51萬(wàn)元，結(jié)存資金345.5萬(wàn)元。賠付情況見(jiàn)表1。

結(jié)存資金的原因主要是：

（1）工程在實(shí)施階段進(jìn)行了優(yōu)化，減少了永久征地面積和施工臨時(shí)占地面積。

（2）部分工程棄土用于一些荒廢洼地、坑塘的回填，回填后可以用作耕地，減少了棄土區(qū)臨時(shí)占用的耕地面積。

（3）與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了他們的理解與支持。

2.堅(jiān)持以人為本，和諧征遷安置

在認(rèn)真落實(shí)征地拆遷安置政策的同時(shí)，始終堅(jiān)持“換位思考、以人為本、和諧征遷安置”的工作理念，確保各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接無(wú)縫，切實(shí)維護(hù)群眾利益。一是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼缀图竟?jié)開(kāi)展征地拆遷工作。二是尊重大多數(shù)老百姓意愿，帶著感情做好群眾工作。三是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位和被臨時(shí)占地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)化用地方案。工程計(jì)劃臨時(shí)用地809.2畝，為了節(jié)約土地資源，主動(dòng)與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做到可用可不用的，堅(jiān)決不用；可多用可少用的，盡可能少用。最終臨時(shí)用地125.85畝，相較原規(guī)劃大幅減少，節(jié)約了國(guó)家資金，確保了被征地農(nóng)民的利益。

3.利用結(jié)存資金修復(fù)和改善征遷區(qū)生產(chǎn)生活條件

長(zhǎng)期以來(lái)，大中型水利工程一直采取以一次性貨幣補(bǔ)償為主，外加一定的移民外遷、留地就近或后靠安置、移民建鎮(zhèn)等方式，對(duì)其他方式缺乏必要的研究和探索嘗試。由于部分項(xiàng)目征遷前期工作不夠深入，忽視了因新建工程及征地拆遷建設(shè)引起的局部水系紊亂，在實(shí)施過(guò)程中有些地方又存在“重建設(shè)、輕征遷，重拆遷、輕安置，重生活安置、輕生產(chǎn)安置”的現(xiàn)象，忽視了拆遷對(duì)群眾生活水平的影響和失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置工作不滿(mǎn)意，有的地方反映還十分強(qiáng)烈。

為此一方面要充分考慮工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來(lái)的負(fù)面影響，最大限度地減少耕地的占用數(shù)量，又要高度重視移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，確保安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能完備，以提高移民群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)在施工過(guò)程中，建設(shè)單位和施工單位要加強(qiáng)管理，文明規(guī)范施工，妥善解決好道路恢復(fù)、水系修復(fù)、路網(wǎng)順接、改路改渠、消除污染等一系列涉及民生的問(wèn)題。

泗縣南水北調(diào)工程的實(shí)施，進(jìn)一步提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，確保了沿河人民群眾防洪安全，但也給工程沿線征地拆遷村農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了較為突出的不利影響，主要表現(xiàn)在：一是河道治理工程占用耕地較多，降低了工程區(qū)內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、生活水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響；二是因工程占地，有些村莊的交通道路、農(nóng)田灌溉及排水系統(tǒng)等被打亂，造成了農(nóng)田澇水不能及時(shí)排出而出現(xiàn)澇漬的現(xiàn)象，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；三是征地拆遷村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較少，通過(guò)對(duì)征地拆遷村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可改善群眾的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

工程建設(shè)中，當(dāng)?shù)厝罕姙楣こ探ㄔO(shè)作出了很大犧牲。從保障當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，滿(mǎn)足移民生存與發(fā)展的需求出發(fā)，工程征遷結(jié)存余資金并沒(méi)有簡(jiǎn)單地上繳財(cái)政，而是以人為本，將結(jié)存資金全部用于移民區(qū)的水利配套建設(shè)。

2013年10月，委托原設(shè)計(jì)部門(mén)編制《南水北調(diào)東線一期洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程泗縣境內(nèi)征地拆遷及移民安置實(shí)施方案》。工程建設(shè)內(nèi)容為石梁河下游兩岸田間工程配套，主要包括河溝疏浚、新建生產(chǎn)橋、滾水壩、道路、擴(kuò)挖塘壩、重建電灌站及灌區(qū)配套等。

表1 賠付情況表

三、實(shí)施效果

1.社會(huì)及生態(tài)效益

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，體現(xiàn)了南水北調(diào)工程建設(shè)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持，密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。人民的生產(chǎn)生活條件、生活環(huán)境得到提高，工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，更有利于促進(jìn)國(guó)家水利工程建設(shè)。

2.征遷區(qū)群眾的評(píng)價(jià)

開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作，是搞好移民征遷工作一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展好群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大征地移民成果，查找工作中的不足，促進(jìn)整改提高具有重要作用。

為此，拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真制定了群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)方案，確定了參加測(cè)評(píng)人員的規(guī)模、范圍和測(cè)評(píng)方式，確保參評(píng)人員具有代表性，測(cè)評(píng)過(guò)程嚴(yán)肅性。通過(guò)電話(huà)、發(fā)放測(cè)評(píng)表、隨機(jī)走訪等形式，參加測(cè)評(píng)的共計(jì)353人，“滿(mǎn)意”得票率為90.6%，“比較滿(mǎn)意”，得票率為9.4%，無(wú)“不太滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”票，總體滿(mǎn)意率達(dá)到100.0%。

3.政府部門(mén)的認(rèn)可

2016年3月2～4日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室征地移民司就南水北調(diào)工程移民征遷工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組對(duì)安徽省南水北調(diào)工程建設(shè)管理及移民征遷工作給予充分肯定，特別是對(duì)安徽省項(xiàng)目合并建設(shè)、減少占地、節(jié)省費(fèi)用的做法予以支持，認(rèn)為有關(guān)縣利用移民征遷節(jié)余資金建設(shè)水利和交通設(shè)施、改善項(xiàng)目區(qū)移民生活生產(chǎn)條件是符合國(guó)家有關(guān)政策的。

四、結(jié)語(yǔ)

征地和拆遷安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況比較復(fù)雜。工程能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于征地拆遷與安置工作進(jìn)度的快慢及質(zhì)量的好壞。而如何做好征地拆遷移民后續(xù)工作，切實(shí)維護(hù)被征遷群眾利益，使他們無(wú)后顧之憂(yōu)，是擺在當(dāng)前的首要問(wèn)題。賠付工作不能一賠了之，而要以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿(mǎn)足移民生存與發(fā)展的需求。總之，建設(shè)方和地方政府都要注重民生，維護(hù)民利，共同營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，以得到廣大群眾的支持理解

（作者單位：安徽省泗縣水利局234300）