陳剛

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會城市如何推動城鄉(xiāng)融合，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，成為擺在貴陽市面前現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的課題。

從2015年起，貴陽市以農(nóng)業(yè)嘉年華為平臺，在全市輪流舉辦活動，整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)項目建設(shè)，逐年打造一片亮麗區(qū)域，輻射帶動全域發(fā)展。從兩屆農(nóng)業(yè)嘉年華推進(jìn)建設(shè)和活動舉辦的情況來看，活動亮點多、效果好、反響大，總結(jié)出了一套可操作、可復(fù)制的成功經(jīng)驗，初步探索出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新經(jīng)驗，開創(chuàng)了我市“三農(nóng)”發(fā)展的新局面。

推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十二五”期間，貴陽市“三農(nóng)”工作卓有成效。圍繞城市保供，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成33個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)，形成了“蔬、果、藥、茶、畜、禽、蛋、奶”8個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入突破萬元大關(guān)達(dá)到10981元，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.28：1。但是，隨著貴陽市城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為代表的城市保供體系受到前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)部門初步統(tǒng)計，2012到2014年3年間，城郊蔬菜保供基地被征用達(dá)15萬畝以上，還有區(qū)、市、縣政府所在區(qū)域和重點集鎮(zhèn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不同程度的萎縮。與兄弟市州相比，貴陽農(nóng)業(yè)處于“要規(guī)模無規(guī)模，要特色無特色”的尷尬局面，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施早于省內(nèi)其他市州建設(shè)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)低、年限長，城市規(guī)劃區(qū)周邊違建現(xiàn)象較多，臟、亂、差現(xiàn)象突出，影響了貴陽城鄉(xiāng)美好形象。

貴陽“三農(nóng)”工作如何定位，如何打造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展升級版，成為擺在貴陽市面前的棘手問題。貴陽市委九屆三次全會明確將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貴陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本定位，編制下發(fā)了《貴陽市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，提出了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的功能定位和8個主要發(fā)展模式，在兼顧“生產(chǎn)、生態(tài)”功能的同時，圍繞城市需求將“生活”功能做足。

農(nóng)業(yè)嘉年華是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為背景，將狂歡活動融入農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動的一種農(nóng)業(yè)休閑體驗?zāi)Ｊ剑且豁椉^賞、購物、美食、招商、娛樂多功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)活動，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)的“狂歡節(jié)”。農(nóng)業(yè)嘉年華旨在搭建一個充分展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成就的平臺、一個讓城鄉(xiāng)居民共享豐收喜悅的平臺、一個農(nóng)業(yè)對外開放交流合作的平臺。在貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動中，我們緊扣生態(tài)和發(fā)展的時代主題，注重厚重的民族文化和特色地域文化的挖掘，注重與自然景觀的高度融合，賦予其鮮明的時代特征。

農(nóng)旅結(jié)合 活動成效突出

促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌迅速改善。通過協(xié)調(diào)資金，形成合力，完善了大量基礎(chǔ)設(shè)施，大大加快了嘉年華規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治。首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)大道，新建了都拉、上水、珠瑙、阿所、蓬萊、荷塘6個村民活動廣場，對區(qū)域內(nèi)1321棟房屋立面進(jìn)行綜合整治，對所有的串戶路、污水管、垃圾池進(jìn)行改造，使沿線的綜合環(huán)境得到全面提升。第二屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華推進(jìn)了烏當(dāng)區(qū)“水田—新堡—羊昌”沿線農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“泉城五韻”美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，實施“花畫小鎮(zhèn)”示范小城鎮(zhèn)項目，項目區(qū)城鄉(xiāng)面貌大為改觀。貴州省委書記陳敏爾高度評價，肯定貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華真正實現(xiàn)“美了鄉(xiāng)村、富了農(nóng)民、好了城市”。

拉動鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華打造九個綜合景點，帶動了鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建了全國4A級景區(qū)蓬萊仙境。2016年“五一”小長假，蓬萊仙界接待游客8萬人次，首次入圍貴州省接待省外游客前十景區(qū)，成為了貴州旅游版圖中的新星。第二屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動狂歡100天，“花畫小鎮(zhèn)”共接待游客42.6萬人，促進(jìn)了烏當(dāng)全域旅游大發(fā)展。

帶動農(nóng)民增收致富。通過活動的舉辦，集中連片開發(fā)了周邊村寨，完善了交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)村就業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動期間接待游客達(dá)50萬人次，實現(xiàn)旅游收入5000余萬元，有效帶動了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村農(nóng)家樂、旅館住宿等服務(wù)行業(yè)發(fā)展。第二屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動，拉動烏當(dāng)區(qū)“花卉、果樹、蔬菜、中藥材”等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)村旅游客棧等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造更多條件。

改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)嘉年華活動的舉辦，有力促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)從單一的生產(chǎn)保供型向集新品種、新技術(shù)展示、都市休閑觀光、電子商務(wù)、現(xiàn)代高效為一體的農(nóng)業(yè)綜合體新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。例如首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華白云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完成二、三產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)9.5億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接“二”連“三”，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

多方助力 推動融合發(fā)展

堅持“四個統(tǒng)籌”。首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動梳理了92個建設(shè)項目，第二屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動梳理了63個項目，充分利用農(nóng)業(yè)嘉年華這一平臺，整合資源，實現(xiàn)效應(yīng)最大化，通過“工作聚焦、力量聚集、資金聚合”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色景區(qū)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

統(tǒng)籌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)嘉年華規(guī)劃區(qū)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造精品、休閑和健康農(nóng)業(yè)，推進(jìn)基地園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)科技化，提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。兩屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動的舉辦，促進(jìn)了白云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和烏當(dāng)花卉基地示范園區(qū)進(jìn)入全省10個“引領(lǐng)型”園區(qū)之列。

統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)園區(qū)配套發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。兩屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華分別打造了“蓬萊仙界”和“泉城五韻”等與農(nóng)業(yè)園區(qū)配套的美麗鄉(xiāng)村提高型示范帶。

統(tǒng)籌特色景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)全域旅游化，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完備的農(nóng)業(yè)旅游項目，形成“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”的良性互動，無中生有，催生了白云區(qū)“荷塘月色”、烏當(dāng)“香紙溝歡樂園”等一批具有農(nóng)業(yè)休閑觀光價值的旅游景點。

統(tǒng)籌省級示范小城鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）建設(shè)。貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動覆蓋范圍廣、涉及場館多，在產(chǎn)業(yè)有特色、景觀較獨特的地區(qū)，同步統(tǒng)籌推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動，建設(shè)了都拉到牛場“七公里”一線小城鎮(zhèn)帶，打造了“古鎮(zhèn)記憶”示范小城鎮(zhèn)。第二屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華示范小城鎮(zhèn)建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目達(dá)31個，羊昌省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成為亮點工程，為打造羊昌“花畫小鎮(zhèn)”打下了堅實基礎(chǔ)。

堅持“三方發(fā)力”。我們明確了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與的建設(shè)思路。首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動，總投資為19.2億元，其中13.9億元通過招商引資得到解決。第二屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華活動，我們專門召開了項目招商推介大會，引進(jìn)知名電商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)等項目40余個，總項目建設(shè)投資19億元，財政引導(dǎo)資金約2.5億元。農(nóng)業(yè)嘉年華活動的舉辦，農(nóng)民利益是最終落腳點。通過廣泛動員群眾，不少農(nóng)民投工投勞參與到了項目建設(shè)過程中，并在與企業(yè)的經(jīng)營合作中，轉(zhuǎn)變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實現(xiàn)了脫貧致富。

堅持“三個融合”。貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華，注重一二三產(chǎn)互動融合發(fā)展，堅持將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化、旅游、體育、科技、教育、健康、生態(tài)、電商等高度融合，推動形成大健康引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動、大旅游助推的良性發(fā)展格局，打造具有“都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和都市休閑”功能的“農(nóng)業(yè)+”綜合體。首屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華在“農(nóng)業(yè)+電商”、“農(nóng)業(yè)+文化”、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”的多項融合方面推進(jìn)有力，引進(jìn)了淘寶、京東、一畝田等知名的電商平臺和電商企業(yè)，創(chuàng)建了4A級景區(qū)蓬萊仙界，打造了九個綜合景點。第二屆貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華，我們引進(jìn)一批企業(yè)，重點推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意區(qū)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、米大健康養(yǎng)生館、香紙溝歡樂園等精品項目落地。

貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華的成功舉辦，不僅促進(jìn)了貴陽都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，更令人可喜的是在項目建設(shè)中，它提振了貴陽干部干事的精、氣、神，讓我們看到貴陽“三農(nóng)”發(fā)展的新希望。（責(zé)任編輯/張立人）