何應(yīng)清

（樂山市城市管理行政執(zhí)法局，四川 樂山 614000）

違法建設(shè)的成因及治理對策探析

何應(yīng)清

（樂山市城市管理行政執(zhí)法局，四川 樂山 614000）

違法建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展中的一大“頑疾”，審批渠道不暢通、城市快速發(fā)展中基礎(chǔ)功能不配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的先天不足以及源頭設(shè)計(jì)的不合理性等是違法建設(shè)產(chǎn)生的主要成因。分析違法建設(shè)的成因，提出通過暢通審批渠道、完善城市功能、嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批、實(shí)行綜合治理、依法嚴(yán)格執(zhí)法等措施，以期最終實(shí)現(xiàn)消除違法建設(shè)。

違法建設(shè)；調(diào)整；綜合治理

違法建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展中的一大“頑疾”，各級規(guī)劃執(zhí)法部門大多面臨“屢拆屢建，屢建屢拆”的困境。近年來，全國各地因控違、拆違而導(dǎo)致的群體性事件屢有發(fā)生，不少地方甚至還付出了生命的代價(jià)。因此，系統(tǒng)梳理違法建設(shè)的成因并有針對性地制定出切實(shí)可行的對策就成為各級執(zhí)法部門的當(dāng)務(wù)之急。

一、依法處理各類違法建設(shè)成效明顯

近年來樂山市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱“樂山市城管局”）始終堅(jiān)持“以拆為主”和“能拆盡拆”的總體原則，始終堅(jiān)持“宣傳教育先行，和諧拆違為主，依法強(qiáng)拆為輔”的工作思路，基本實(shí)現(xiàn)了將各類新增違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)的總體目標(biāo)。2009年以來共拆除各類違法建筑80余萬平方米，為政府節(jié)約直接征地拆遷成本8億元，保證了各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。對在征地拆遷過程中的各類歷史遺留的違法建設(shè)，及時(shí)介入，依法查處。2009年以來共依法強(qiáng)制拆除各類歷史遺留的違法建設(shè)10萬平方米，依法處理各類拒不配合拆遷的被拆遷戶90余戶，有力促進(jìn)了征地拆遷的順利實(shí)施。受國土部門的委托，代管征而未用的國有儲備土地，城管部門安排專人監(jiān)管，定期巡查，確保了國有儲備土地上不產(chǎn)生新增違法建設(shè)、不栽種植物、不從事經(jīng)營活動，徹底杜絕了國有儲備土地上政府的二次補(bǔ)償。

（一）摸清家底是前提

積極開展房屋基本情況普查，建立“一戶一檔”基礎(chǔ)資料，對現(xiàn)行各類建構(gòu)筑物實(shí)行“影像、照片、平面圖”三鎖定，做到家底清、情況明，凡有新增，及時(shí)比對，依法查處。

（二）強(qiáng)化宣傳是基礎(chǔ)

到村組和社區(qū)以發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、播放宣傳片等形式送法上門。加強(qiáng)與媒體的溝通與聯(lián)系，以新聞訪談和以案說法的形式，廣泛宣傳法律法規(guī)，對違法建設(shè)及時(shí)曝光，對拆違工作及時(shí)宣傳。對重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，多次組織村組干部和村民集中學(xué)習(xí)、重點(diǎn)培訓(xùn)。通過宣傳，群防群治的工作局面和良好的輿論氛圍已基本形成。

（三）落實(shí)責(zé)任是根本

規(guī)劃執(zhí)法關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)在執(zhí)行到位，根本在較真碰硬。嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)責(zé)任制和每日巡查制。對每位執(zhí)法人員實(shí)行網(wǎng)格化區(qū)域管理，明確每名執(zhí)法人員的具體責(zé)任區(qū)域，并要求執(zhí)法人員每日巡查，填寫巡查日志。

（四）部門聯(lián)動是保障

市城管局、住建局、國土局、公安局、工商局等十余個(gè)部門建立了規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確了每個(gè)部門在處理違法建設(shè)中的職能職責(zé)，形成了工作合力。同時(shí)堅(jiān)持“市區(qū)一體，重心下移”的工作體制，樂山市城管局屬地執(zhí)法大隊(duì)是按照行政區(qū)域設(shè)置的，大隊(duì)長均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）兼任副書記，這就使城管工作十分有利于同屬地政府和村組（社區(qū)）的工作協(xié)調(diào)和配合，利于形成共識，化解矛盾，共同做好控違拆違工作。

（五）建立機(jī)制是動力。

建立了《中心城區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃信息員制度》。在每個(gè)村選聘了一名責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任村鎮(zhèn)規(guī)劃信息員，及時(shí)向城管部門提供違法建設(shè)的動態(tài)情況和信息。建立違法建設(shè)有獎舉報(bào)制度，較好地調(diào)動了全民監(jiān)管的積極性。同時(shí)對城管執(zhí)法人員建立責(zé)任追究、倒查和目標(biāo)管理的獎懲機(jī)制，凡因調(diào)查處理違法建設(shè)不力和不及時(shí)而造成后果的，對屬地大隊(duì)和具體監(jiān)管責(zé)任人一律實(shí)行責(zé)任追究和倒查；在年終目標(biāo)考核時(shí)凡控違、拆違突出的單位和個(gè)人增加目標(biāo)考核的分值，在評先評優(yōu)時(shí)實(shí)行優(yōu)先評選。

（六）講究方法是關(guān)鍵

在具體執(zhí)法中講究技巧，注重方法，彰顯人文關(guān)懷。倡導(dǎo)宣傳先行，化解為主，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆違。工作中要求和諧拆除率須達(dá)到90%以上，安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估率達(dá)到95%以上，這樣既能塑造良好的城管執(zhí)法形象，又大大降低了行政執(zhí)法成本，收到執(zhí)法效益和社會效益雙贏的效果。

（七）依法強(qiáng)拆是后盾

依法強(qiáng)拆是規(guī)劃執(zhí)法的底線和最后手段。樂山市城市管理行政執(zhí)法局每年定期組織執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行為期一個(gè)月的執(zhí)法培訓(xùn)和軍訓(xùn)。組織案例討論，開展法律知識競賽。選調(diào)精兵強(qiáng)將組建了一支由45歲以下人員組成的50人應(yīng)急處突分隊(duì)，該分隊(duì)在依法強(qiáng)拆中能發(fā)揮保駕護(hù)航和拳頭作用。對經(jīng)多次宣傳教育仍然強(qiáng)行搶修搶建的違法建設(shè)，精心組織，周密部署，堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制拆除，絕不手軟。

二、違法建設(shè)產(chǎn)生的成因分析

（一）農(nóng)民自建房審批渠道不暢通是違法建設(shè)普遍存在的主要原因

2009年1月以前，樂山市中心城區(qū)農(nóng)民自建房審批長期處于停止?fàn)顟B(tài)，而廣大群眾因人口自然增長（婚姻、生育）和因危房、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等原因而要求修建改造房屋的愿望十分強(qiáng)烈，矛盾十分突出。2009年1月起樂山市政府出臺了《自建房管理辦法》，該辦法雖然對集體土地上的農(nóng)民宅基地的自建房審批管理作出了明確規(guī)定，然而實(shí)施以來農(nóng)民自建房“審批難”的問題仍未得到根本的改觀，特別是在住建部門核發(fā)《選址意見函》后，其他后續(xù)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、驗(yàn)線手續(xù)、竣工核實(shí)和房產(chǎn)頒證等工作幾乎就沒有進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村村民的住房仍然處于違法狀態(tài)。目前，樂山市農(nóng)村房屋95%的農(nóng)民沒有《產(chǎn)權(quán)證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。換句話說，從法律角度講，95%的農(nóng)村房屋是違法建設(shè)，局部區(qū)域100%的是違法建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推了部分違法建設(shè)的產(chǎn)生

改革開放以來，各級政府號召調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因而大量出現(xiàn)了租用農(nóng)村集體所有土地或者依托農(nóng)民自己的宅基地發(fā)展養(yǎng)殖、花卉、倉儲物流、小型家庭加工作坊、小型工業(yè)生產(chǎn)作坊、小型食品生產(chǎn)作坊和農(nóng)家樂等新興產(chǎn)業(yè)，因當(dāng)時(shí)的政策原因和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要，經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)的場所基本上都存在違法占地和違法建設(shè)。

（三）城市快速發(fā)展中基礎(chǔ)功能不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的先天不足倒逼了違法建設(shè)的產(chǎn)生

由于城市化的快速發(fā)展，攤大餅式的土地城鎮(zhèn)化普遍存在，而規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、合理性、人本性在城市建設(shè)和發(fā)展中體現(xiàn)不充分，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能缺失，倒逼了違法占地、違法建設(shè)的出現(xiàn)。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場客觀需要物流倉儲、洗車場、廢品回收、會展、停車、菜市場、老年活動中心、簡易加工作坊、駕校培訓(xùn)基地、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工生活居住場所等，而這些產(chǎn)業(yè)和場地又是城鎮(zhèn)發(fā)展中必不可少的，這些產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展雖然倒逼了違法占地和違法建設(shè)的產(chǎn)生，卻又同時(shí)滿足和彌補(bǔ)了城市發(fā)展中功能的缺失和市場的不足。

（四）基層組織的默許和支持助長了城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)的產(chǎn)生

有的基層組織和干部，不能站在全局和長遠(yuǎn)角度思考問題，為給農(nóng)民做好事，讓農(nóng)民多得實(shí)惠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、社的干部等默許和支持農(nóng)民在集體土地上依托宅基地在房前屋后修建違法建設(shè)，有的基層干部甚至參與違法建設(shè)的修建，直接導(dǎo)致了擬征地拆遷范圍內(nèi)違法建設(shè)行為的發(fā)生。

（五）小區(qū)物管的放任為違法建設(shè)提供了條件

小區(qū)物管在房屋裝飾裝修和業(yè)主違法修建的過程中，未認(rèn)真履行宣傳、引導(dǎo)、制止、舉報(bào)的職責(zé)，放任各類違法建設(shè)材料任意進(jìn)出小區(qū)；有的物業(yè)公司甚至收取裝修管理費(fèi)默許業(yè)主修建違建；多數(shù)物業(yè)公司系開發(fā)商的下屬企業(yè)，因開發(fā)商在銷售房屋時(shí)已將頂樓使用權(quán)加價(jià)出售給了頂樓住戶，致使物管企業(yè)放任頂樓住戶修建違法建設(shè)；有的業(yè)主強(qiáng)行或偷偷進(jìn)行違章搭建而物業(yè)公司卻不敢管或不聞不問，這些均為業(yè)主違法搭建提供了條件和支持。

（六）利益的驅(qū)使直接導(dǎo)致了違法建設(shè)的產(chǎn)生

政府征地拆遷前，不少群眾抱有僥幸心理，希望得到最大化的補(bǔ)償，往往突擊修建違法建筑。加上用新型材料修建違法建設(shè)的簡易性和高效性，有的違法建設(shè)一夜之間甚至幾個(gè)小時(shí)即可形成，再加上違法建設(shè)修建的隱蔽性，搶修搶建違法建設(shè)的問題屢屢發(fā)生。

（七）源頭設(shè)計(jì)的不合理性為居民提供了違法建設(shè)的客觀理由

不少建筑在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，客觀上存在設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理的情況，為違法建設(shè)的修建留下了許多空間和埋下了隱患；有的設(shè)計(jì)缺陷甚至可能是部分開發(fā)商和設(shè)計(jì)單位為利益和促銷而有意為之；一些開發(fā)商在房屋營銷過程中公開宣傳購該房有多少贈送面積；有的開發(fā)商將屋頂使用權(quán)加價(jià)賣給頂樓住戶，并且在售房合同中明確載明屋頂樓面使用權(quán)歸頂樓業(yè)主使用和維護(hù)，這些現(xiàn)象和行為為業(yè)主違法建設(shè)提供了空間、便利、方便和理由。其主要類型是：一是樓頂設(shè)計(jì)預(yù)留孔洞，售房時(shí)同時(shí)加價(jià)出售頂樓使用權(quán)，交房后業(yè)主以防漏和已購買使用權(quán)為由強(qiáng)行修建違法建筑。二是在樓頂或陽臺外預(yù)留裝飾梁、結(jié)構(gòu)架、結(jié)構(gòu)間，有的幾乎已形成事實(shí)上的房間。如有的屋頂結(jié)構(gòu)間是三面封閉，一面留窗，業(yè)主只需將屋頂封閉即形成實(shí)質(zhì)上的使用空間；有的屋頂結(jié)構(gòu)間是三方和屋頂均封閉，只有一面留窗，業(yè)主只需將窗子安裝上即形成實(shí)質(zhì)上的房屋。三是在陽臺外或其他部位預(yù)留結(jié)構(gòu)板，業(yè)主只需將陽臺上的通透式安全護(hù)欄平移出去即可擴(kuò)大使用面積。四是有的建筑樓層層高設(shè)計(jì)達(dá)到了6米，業(yè)主購房后一層即可實(shí)際分割為兩層使用。五是房屋設(shè)計(jì)為錯層陽臺，業(yè)主為遮風(fēng)擋雨不得不搭建遮雨篷。六是部分建筑設(shè)計(jì)沒有公共樓梯到屋頂，只能通過頂層業(yè)主住宅上屋頂，屋頂實(shí)際為頂樓業(yè)主使用和維護(hù)，為頂樓住戶違法搭建提供了方便。七是在陽臺及其他建筑部位預(yù)留孔洞，為業(yè)主提供實(shí)際上的使用空間。這些問題給后期規(guī)劃執(zhí)法均造成了較大的困難和阻礙。

（八）依法拆除違法建設(shè)程序繁瑣、時(shí)間較長為違法建設(shè)的產(chǎn)生提供了時(shí)間空間

小區(qū)作為私人的住所其私密性和隱蔽性強(qiáng)，城管部門在執(zhí)法時(shí)面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難、拆除難、執(zhí)法難的尷尬境地。一是調(diào)查取證難。居民違法建筑的查處，多數(shù)需要入戶或經(jīng)過當(dāng)事人的住宅，因城管部門不具備強(qiáng)制入戶調(diào)查的行政權(quán)力，如遇當(dāng)事人拒不配合，難以進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證。二是限期拆除難。因“責(zé)令停工”“查封施工現(xiàn)場”“限期自行拆除”等行政措施缺乏有效的后續(xù)手段，加之強(qiáng)制拆除的行政風(fēng)險(xiǎn)和各種不穩(wěn)定的社會因素，導(dǎo)致行政強(qiáng)制手段乏力。三是依法強(qiáng)制執(zhí)行難。違法建筑修建方便，工期較短，隱蔽性強(qiáng)，一旦修建完成，按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制拆除，程序繁瑣、時(shí)間較長、難度較大、成本較高。

三、違法建設(shè)治理的對策建議

（一）暢通審批渠道

一是為體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的權(quán)威性，營造公平法制的人文環(huán)境，以人為本地及時(shí)解決村民的合理建房需求，緩解村民住房難的矛盾，徹底破解違法建設(shè)的困局，必須對確因人口自然增長、婚嫁、危房改造、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等原因而要求修建房屋的，住建、國土、房管及基層人民政府等應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，徹底暢通集體土地上村民宅基地自建房的審批渠道，依法發(fā)放《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》并組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)線和竣工核實(shí)，對經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋依法頒發(fā)《房屋產(chǎn)權(quán)證》。二是對建成區(qū)內(nèi)國有土地上的居民經(jīng)調(diào)查核實(shí)確屬內(nèi)澇、危房的居民房，短期內(nèi)又無法實(shí)施整體搬遷改造的，政府應(yīng)納入零星散戶的棚戶區(qū)改造進(jìn)行拆遷還房或予以“先予安置”，既排除了安全隱患，又徹底杜絕了就地原拆原建。其拆遷后騰出的土地由政府依法收儲，用于公益事業(yè)用地，可以規(guī)劃建設(shè)為綠地、小廣場或城市道路等，以實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)。

（二）完善城市功能

城市在快速發(fā)展過程中，必須按照以人為本的理念，同步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)停車位、菜市場、洗車場、物流、倉儲、會展、駕校、農(nóng)家樂、苗圃等用地和用房，以彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺和城市功能的不足，實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。

（三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批

一是對新建的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，審批部門要加大對規(guī)劃設(shè)計(jì)的審查力度，要從源頭上杜絕贈送面積，變相增加容積率的現(xiàn)象，特別是對在房屋設(shè)計(jì)圖中出現(xiàn)的預(yù)留孔洞、結(jié)構(gòu)板、裝飾梁、結(jié)構(gòu)梁、結(jié)構(gòu)架、結(jié)構(gòu)間、6米層高、不留公共樓梯間等可能誘發(fā)違法建設(shè)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)缺陷，必須責(zé)令開發(fā)商和設(shè)計(jì)單位修改完善后，方可審批，不留隱患。二是為確保臨街面市容的規(guī)范、整潔、美觀，樓頂在確保質(zhì)量和不影響安全的前提下，樓頂盡可能統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)為坡屋頂。坡屋頂?shù)暮锰幨敲烙^、防漏、隔熱、且能從源頭上杜絕樓頂加層。臨街陽臺不搞錯層設(shè)計(jì)。臨街面應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范的雨棚、隱蔽空調(diào)位和門市店招店牌位。臨街面的商業(yè)和住宅的轉(zhuǎn)換層應(yīng)盡可能不設(shè)計(jì)預(yù)留平臺。三是住建規(guī)劃部門要加大對設(shè)計(jì)單位、開發(fā)商、監(jiān)理單位、施工單位的培訓(xùn)和依法查處力度，對設(shè)計(jì)有缺陷、監(jiān)理缺位、不照圖施工和開發(fā)商的惡意行為依法從嚴(yán)查處并采取降低資質(zhì)、停止辦理后續(xù)手續(xù)、不予辦理竣工驗(yàn)收、停止發(fā)放預(yù)售許可和納入建設(shè)開發(fā)黑名單等措施予以綜合治理，確保今后不再發(fā)生因設(shè)計(jì)缺陷而變相偷容積率的現(xiàn)象。四是部門聯(lián)動，聯(lián)合行文，對建設(shè)管理領(lǐng)域存在的問題提出明確的禁止性和規(guī)范性要求。如樂山市已經(jīng)由市住建局、市城管局、市工商局聯(lián)合行文，對贈送面積、違規(guī)銷售底樓綠化使用權(quán)、違規(guī)銷售頂樓屋頂使用權(quán)以及“一層變兩層”“兩房變?nèi)俊钡忍摷傩麄髯鞒隽私剐砸?guī)定，同時(shí)對商業(yè)開發(fā)小區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和每個(gè)單體建筑的外立面設(shè)計(jì)、坡屋頂設(shè)計(jì)、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、店招店牌位設(shè)計(jì)等提出了明確而具體的規(guī)范性要求。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理

各級政府要將控違、拆違工作納入對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組干部的目標(biāo)管理和獎懲內(nèi)容，以切實(shí)落實(shí)基層組織和基層干部對控違、拆違的宣傳、教育、制止、監(jiān)管和報(bào)告責(zé)任，對控違、拆違成績突出的給予表彰獎勵，對默許和支持參與違法建設(shè)的予以問責(zé)和懲處。

（五）發(fā)揮物管作用

與房管部門建立協(xié)作機(jī)制，加大對物管企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成物業(yè)企業(yè)考評機(jī)制，讓物管企業(yè)充分發(fā)揮在制止和控制違法建設(shè)中的宣傳、制止、舉報(bào)作用，同時(shí)阻止各類用于違法建設(shè)的材料進(jìn)入小區(qū)。對宣傳、制止、舉報(bào)不力的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評、信用減分、罰款等處理。

（六）實(shí)行綜合治理

一是違法建設(shè)的一切建（構(gòu)）筑物，房管部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，國土資源部門不得受理土地使用權(quán)證登記。對于涉及存在違法建設(shè)的房屋，由城管部門書面函告房管部門暫停辦理該建設(shè)房屋的產(chǎn)權(quán)登記、抵押、出售、贈與等手續(xù)；待違法建設(shè)拆除后，由城管部門書面函告房管部門取消房屋產(chǎn)權(quán)登記等限制措施。二是對沒有合法用地、規(guī)劃許可手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供電、供水、供氣。各供電、供水、供氣等單位，在接到有關(guān)部門告知屬于違法建設(shè)、違法用地的，應(yīng)及時(shí)停止供水、供電、供氣，并依法查處違法用電、用水、用氣行為。三是各相關(guān)部門在受理各類行政許可時(shí)，對無合法房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證或村民自建房改變性質(zhì)和用途用于生產(chǎn)、經(jīng)營、養(yǎng)殖以及雖有合法產(chǎn)權(quán)但其合法產(chǎn)權(quán)使用面積不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的，公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、旅游、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、稅務(wù)等相關(guān)部門不得核發(fā)和年審相關(guān)許可證照或頒發(fā)榮譽(yù)授牌，并依法對無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處和取締。四是依法對參與違法建設(shè)的施工企業(yè)、施工工匠、監(jiān)理、混凝土、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等企業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)查重處。同時(shí)在各類違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)和房屋產(chǎn)權(quán)證登記等。五是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或村（社區(qū)）、組干部參與違法占地或進(jìn)行違法建設(shè)的實(shí)行問責(zé)，并根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。六是建立誠信體系。對修建違法建設(shè)的業(yè)主，在法律規(guī)定的期限內(nèi)拒不拆除的，執(zhí)法部門可會同相關(guān)部門將業(yè)主納入失信名單，進(jìn)行失信公示，并實(shí)行融資、行業(yè)準(zhǔn)入、榮譽(yù)、出國出境、民商事等限制。

（七）依法嚴(yán)格執(zhí)法

一是堅(jiān)持“以拆為主，能拆盡拆”的原則，城管部門要嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)責(zé)任制和每日巡查制，加大巡查密度，對各類新增違法建設(shè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)拆除，確保將各類新增違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。二是建立違法建設(shè)有獎舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。三是強(qiáng)化新聞宣傳和媒體曝光力度，有效發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，形成良好的執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍。四是切實(shí)加大對各類歷史遺留的違法建設(shè)的依法處理力度。對各類歷史遺留的違法建設(shè)，按照“法不溯及既往”的法理和“尊重歷史、以人為本、實(shí)事求是、依法推進(jìn)”的原則及時(shí)依法處理。歷史遺留的各類違法建設(shè)的存在雖然有復(fù)雜的原因和各種特殊的歷史條件，但為杜絕違法建設(shè)的盈利空間，體現(xiàn)社會公平正義，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施，城管部門要敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，對部分惡意修建、體量大、影響社會公平公正和拒不配合拆遷的被拆遷戶要選準(zhǔn)典型，迅速立案調(diào)查，依法啟動違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除程序，以點(diǎn)帶面教育大多數(shù)，讓漫天要價(jià)的人血本無歸，讓修建違法建設(shè)的人無利可圖，讓支持配合工作的人基本保本，從而有力推動面上的工作，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（八）加快地方立法

目前中央賦予了設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市的地方市政府也同步取得了規(guī)章立法權(quán)，這對破解違法建設(shè)查處的許多疑難雜癥提供了良好的契機(jī)。各地規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)抓住機(jī)會，主動與當(dāng)?shù)卣腿舜蠓e極銜接，力爭將違法建設(shè)中諸如查封施工現(xiàn)場、杜絕設(shè)計(jì)缺陷、暢通司法渠道、納入誠信體系、實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入等納入地方立法，進(jìn)入法制化軌道，實(shí)行綜合治理，讓違法建設(shè)當(dāng)事人寸步難行，最終實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)由偷修偷建、搶修搶建、強(qiáng)修強(qiáng)建到不敢、不能、不想建的根本性轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.20

1009-6922（2017）02-80-04

2017-02-28

何應(yīng)清，男，樂山市城市管理行政執(zhí)法局黨組成員、副局長。