聞 競 高常凱

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071000）

中國城市外交與相關(guān)研究（2012-2016）綜述

聞 競 高常凱

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071000）

隨著全球化和世界城市化的不斷發(fā)展，各國城市之間的聯(lián)系越來越緊密，城市外交在當(dāng)今各國交往中的作用越來越明顯，對城市外交研究也開始逐漸升溫。通過對有關(guān)城市外交的文獻(xiàn)研究，從開展城市外交的意義、推進(jìn)城市外交發(fā)展的困難、學(xué)界對于研究城市外交研究中存在的問題等三方面進(jìn)行分析，梳理有關(guān)城市外交的主要觀點(diǎn)。

城市外交；公共外交；次國家行為體

習(xí)近平主席在中國人民對外友好協(xié)會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)城市外交的發(fā)展，大力開展中國國際友好城市工作，促進(jìn)中外城市政府交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)共贏?！绷?xí)近平主席的講話充分證明，在全球化背景下，中央對地方政府公共外交的支持，對于推動(dòng)城市外交工作具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)價(jià)值。

一、城市外交的涵義與意義

20世紀(jì)90年代，中國開始出現(xiàn)真正意義的城市外交，學(xué)術(shù)界逐步開始研究中國的城市外交。黨的十八大以來，在中央政策支持與全球化對城市需求的拉力共同作用下，中國學(xué)界在城市外交領(lǐng)域的研究成果不斷涌現(xiàn)，真正地呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的狀態(tài)。

（一）城市外交的含義

對于城市外交的含義，不同的學(xué)者認(rèn)知不盡相同。祝鳴將城市外事和城市外交等同，提出地方外事的行為主體包括各類的地方政府。于宏源和周亦奇從廣義和狹義兩方面對城市外交進(jìn)行了界定，提出廣義的城市外交就是類似于城市與城市之間的交往；狹義的是指作為一國對外交往的有機(jī)組成部分，是對國家外交的補(bǔ)充，城市作為次國家行為體參與到國家對外的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。楊毅對城市外交概念加以豐富，提出“城市外交是國家外交的組成部分，配合國家總體的外交，參與到全球治理，促進(jìn)城市發(fā)展，其功能是實(shí)現(xiàn)不同城市之間的交流與往來，相互借鑒建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育、環(huán)保等方面開展合作，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮”。

綜上所述，城市外交可以被定義為：一種在國家外交的框架下，通過和其他國家城市交往，從而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等民生事業(yè)的發(fā)展。

（二）城市外交的意義

城市外交可以推進(jìn)國家外交的發(fā)展。隨著城市外交角色的擴(kuò)展，城市外交與傳統(tǒng)的國家外交擁有了十分復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。城市外交使得城市逐漸突破了原有的發(fā)展空間，使得地方的治理系統(tǒng)和戰(zhàn)略發(fā)生變化。城市外交在與總體外交相配合下，不僅推動(dòng)了國家外交的發(fā)展，也為一些無法通過國家外交解決的問題提供了新的思路。城市外交作為一種半官方外交發(fā)揮的作用主要是通過配合總體外交，參與全球的治理，促進(jìn)地方的發(fā)展。在構(gòu)建中國特色大國外交的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮地方城市的作用，推動(dòng)中國城市外交的發(fā)展，通過中國各地方城市展示中國改革開放以來的風(fēng)貌，提升中國的軟實(shí)力。次國家政府為國家的傳統(tǒng)外交提供微觀層面的實(shí)踐與支撐，可以作為一國對外關(guān)系的有效主體，同時(shí)亦擔(dān)任著先鋒或者彌補(bǔ)者的角色在國家間發(fā)揮重要作用。

城市外交為地方發(fā)展注入了新的血液。隨著中國改革開放的不斷深入和中央權(quán)利的逐步下放，地方經(jīng)濟(jì)快速增長。與此同時(shí)，中國城市外交的發(fā)展也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的血液。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不僅僅是對城市居住水平、整體面貌和核心競爭力的提升，也體現(xiàn)在了城市的軟實(shí)力上，比如城市居民的思維方式。因此，城市的發(fā)展水平與城市對外交往活動(dòng)密切相關(guān)。例如，部分城市通過與東南亞開展城市外交，取長補(bǔ)短，引進(jìn)東南亞先進(jìn)技術(shù)來學(xué)習(xí)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以為解決中國當(dāng)前城市發(fā)展過程中的問題提供思路和方向，并將帶來寶貴的投資機(jī)會(huì)。城市外交是國家對外交往的重要一環(huán)，它配合和補(bǔ)充著國家的總體外交，對一國事務(wù)乃至全球問題的討論都是不可或缺的參與因素，也為友好城市關(guān)系的建立，彼此間科、教、文、衛(wèi)等多方面的交流搭建了一座橋梁，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在雙方之間流動(dòng)，最終促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

二、研究文獻(xiàn)分析

中國城市外交研究主要集中在四個(gè)方面：第一，中國城市外交歷史；第二，中國城市外交的起源和快速發(fā)展的原因；第三，如何進(jìn)一步推動(dòng)中國城市外交的發(fā)展；第四，對中國城市外交未來發(fā)展的展望。通過查詢CNKI論文數(shù)據(jù)庫2012年至2016年的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，主題是城市外交的論著一共有36篇，其中核心期刊有10篇，非核心期刊有26篇，碩博論文一共125篇，主題為城市外交的會(huì)議有25個(gè)，報(bào)紙報(bào)道城市外交15篇。從年份來看，在近5年，論著發(fā)表最為活躍的年份是2013年和2015年，均分別占32%，在核心期刊中2015年發(fā)表論文數(shù)量達(dá)到60%；2013年緊隨其后，占到20%；2012年和2014年都占10%，2016年是0%。

對于城市外交研究的活躍，主要原因是中央積極為城市外交搭建平臺(tái)，以及地方對于城市外交逐漸重視，積極參與到城市外交的主體活動(dòng)中。具體而言：

首先，中央積極為地方開展城市外交搭建平臺(tái)。2012年2月，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平訪問美國期間，出席了在洛杉磯舉行的中美省州長見面會(huì)，并發(fā)表講話。2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時(shí)發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“21世紀(jì)絲綢之路”的倡議，同時(shí)促進(jìn)中哈之間政策的溝通，道路、貿(mào)易、貨幣等多方面的發(fā)展。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)上表達(dá)了中國同東盟國家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿望，希望推進(jìn)雙方海洋合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。2015年全國兩會(huì)上正式提出“一帶一路”的偉大構(gòu)想。這些都為中國的城市外交開辟了新的思路。2014年5月在上海召開亞信峰會(huì)，11月在北京召開APEC峰會(huì)都強(qiáng)有力的推進(jìn)了中國城市外交的發(fā)展，同時(shí)也為中國的城市外交搭建了更廣闊的平臺(tái)。截止2015年12月16日，中國的449個(gè)城市先后同全球133個(gè)國家中的485個(gè)省、州、縣建立了城市友好關(guān)系，有力地促進(jìn)了中國城市外交的發(fā)展。

其次，以次國家行為體為研究對象的論文逐步增加。2014年5月，原茵發(fā)表《地方外交興起的動(dòng)因分析——以河南為例》，針對河南省的情況進(jìn)行分析。2013年10月，湯麗霞發(fā)表《國家化發(fā)展與城市外交》，論文以深圳為研究對象分析了中國的城市外交。2016年1月11日，杭州公共外交國際交流中心投入使用，為杭州的城市外交注入了新的血液。

最后，高校城市外交研究中心成立，關(guān)于城市外交的會(huì)議、論壇召開。2014年1月11日，由上海公共外交協(xié)會(huì)、同濟(jì)大學(xué)、新洲國際集團(tuán)合作創(chuàng)辦的“同濟(jì)大學(xué)上海國際高級培訓(xùn)學(xué)院（籌）”在同濟(jì)大學(xué)逸夫樓揭牌，與此同時(shí)，三方共同主辦的“2014助力中國企業(yè)全球化戰(zhàn)略新年高峰論壇”也如期舉行。2016年1月9、10兩日，武漢大學(xué)成功舉辦中國經(jīng)濟(jì)外交年會(huì)。2012年8月18、19兩日，察哈爾公共外交年會(huì)在河北張家口成功舉辦。隨著中國軟實(shí)力增強(qiáng)，中國從中央到地方政府的積極參與，以及各種年會(huì)、論壇和國際會(huì)議在中國舉辦，這些都為中國的城市外交提供了有力資源，也必將促進(jìn)中國的城市外交的研究更加蓬勃發(fā)展。

三、中國開展城市外交的主要困難

中國城市外交已經(jīng)取得可喜的成果，加上全球化的不斷深入，中國融入世界的腳步不斷加快，學(xué)界對于中國的城市外交保持樂觀的心態(tài)。但是，由于中國的相關(guān)理論不健全，相關(guān)研究發(fā)展較晚等因素，中國的城市外交研究還是存在一些不足，如研究主要是定性分析，研究方法單一。就外交實(shí)踐而言，主要困難有：

（一）中國城市外交發(fā)展不平衡

中國城市外交存在內(nèi)部發(fā)展和外部發(fā)展都不平衡兩大問題，為中國城市外交進(jìn)一步發(fā)展提出挑戰(zhàn)。中國城市外交東西差距較大，外交實(shí)踐主要是集中在東部沿海城市，西部城市外交發(fā)展緩慢。一、二、三線城市發(fā)展不均衡，中國的城市外交主要集中在一線城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，三線城市發(fā)展緩慢。于宏源和周亦奇在構(gòu)建城市外交活力指數(shù)基礎(chǔ)上，將中國一、二、三線城市外交活力作對比，發(fā)現(xiàn)中國一線城市和二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的外交活力明顯高于二線經(jīng)濟(jì)落后和三線城市的外交活力。與中國城市建立友好關(guān)系的國外城市分布在不同的大洲和國家，也表現(xiàn)出極大的不平衡。與中國建立友好關(guān)系的城市主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家，亞、非、拉地區(qū)相對較少。

（二）城市外交機(jī)制不健全，難以形成一個(gè)固定的模式

趙可金和陳維共同指出：中國城市外交進(jìn)一步向前發(fā)展的關(guān)鍵是自身，而不是中央是否承認(rèn)地方的城市外交活動(dòng)。因此，要想促進(jìn)中國城市外交的發(fā)展，需要更多地提升自身的能力，增強(qiáng)政府駕馭城市外交的能力。楊毅指出：中國雖然擁有城市外交的相關(guān)機(jī)制，但是存在各部門分工不明確，職責(zé)范圍不確定等問題。孫瑩指出：除財(cái)政方面，在國際交往的合法性問題，政策與協(xié)定的制定范圍及實(shí)施方面都存在相對模糊的理論及實(shí)踐層面的不明界定。中國城市外交制度能否科學(xué)設(shè)計(jì)是建立成熟的城市外交制度和影響城市外交能力提高的關(guān)鍵因素。

（三）一些地方政府對于城市外交的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏政策支持

認(rèn)識(shí)作為客觀實(shí)踐活動(dòng)的主觀反應(yīng)，對于實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)會(huì)阻礙實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)行和發(fā)展，反之則會(huì)促進(jìn)。由于部分城市對于城市外交問題缺乏研究，對城市外交的認(rèn)識(shí)不足，甚至出現(xiàn)極端的認(rèn)識(shí)，將城市外交簡單的等同為經(jīng)濟(jì)效益。在一些地方出現(xiàn)了形式大于內(nèi)容，盲目建立友好城市和建立友好城市后不去經(jīng)營等問題，給中國城市外交發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

四、學(xué)界對于城市外交的改進(jìn)建議與未來研究關(guān)注點(diǎn)

（一）對于城市外交中的社會(huì)組織研究不到位

截止2016年一季度，全國范圍內(nèi)在民政部門經(jīng)合法登記的社會(huì)組織已到達(dá)66.48萬個(gè)，其中，社會(huì)性團(tuán)體32.9萬個(gè)、各類基金會(huì)4841個(gè)。但是，近5年來，學(xué)界針對社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的相關(guān)研究較少，特別是對于社會(huì)團(tuán)體、組織在21世紀(jì)城市外交中的作用和地位，以及如何在城市外交中發(fā)揮作用、促進(jìn)城市外交的發(fā)展方面，沒有進(jìn)行深入的研究。

（二）研究方法單一

近5年來，對于城市外交的研究論文一共有36篇（部），大部分論文中主要是采用的是定性分析方法。通過中外之間的比較，在案例比較的基礎(chǔ)上，以中國某一省或者某一市的基本情況為基礎(chǔ)分析城市外交，只有一篇論文采用了定量的分析方法。

（三）對于在全球化如何開展城市外交沒有詳細(xì)論述

對于城市外交的研究主要是對中國文化在城市外交中的角色定位，而21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是影響城市外交的重要因素。雖然近5年對于城市外交的研究有一定的進(jìn)步，但是，對于中國在開展城市外交時(shí)如何開展經(jīng)濟(jì)層面的交往，研究成果相對較少。

（四）學(xué)界更多地關(guān)注城市外交的積極方面，對于城市外交的消極方面則研究較少

對于如何把握城市外交的適宜度，如何在21世紀(jì)全球化的背景下降低城市外交的消極影響，如何促進(jìn)中國城市外交均衡發(fā)展，如何促進(jìn)西部城市外交發(fā)展，在城市交往過程中如何學(xué)習(xí)對方的優(yōu)點(diǎn)等，這些問題還有待于進(jìn)一步研究。

[1]湯麗霞.國際化發(fā)展與城市外交[J].當(dāng)代世界，2013（10）.

[2]祝鳴.中外城市外事的歷史、發(fā)展及其展望[J].中國名城，2013（02）.

[3]于宏源，周亦奇.城市對外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建[J].國際觀察，2015（05）.

[4]楊毅.全球視野下的中國城市外交[J].理論視野，2015（08）.

[5]趙可金.中國城市外交的若干理論問題[J].國際展望，2016（01）.

[6]查雯.爭論中的城市外交與東南亞國家的經(jīng)驗(yàn)[J].北京社會(huì)科學(xué)，2015（09）.

[7]孫瑩.次國家政府的外交地位分析[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2015（02）.

責(zé)任編輯：楊 靜

D82

：A

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.24

1009-6922（2017）02-95-03

2017-03-01

聞競（1982—），男，湖北武漢人，碩士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院形勢與政策教研室主任、副教授，主要研究方向：馬克思主義國際關(guān)系理論與實(shí)踐；高常凱（1993—），男，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在校學(xué)生，主要研究方向：國際關(guān)系。

2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（課題編號：SQ151202）和2015年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（課題編號：201502026）。