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農(nóng)業(yè)部部長兩會答記者問集錦

【十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行了記者會，會議邀請了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張?zhí)伊志?“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答了中外記者的提問。】

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題

記者：中央1號文件里提到把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，請問農(nóng)業(yè)部在這方面有什么考慮和安排，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？

答（概括）：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要要解決三個方面的問題：一是適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。

在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事：一是去庫存，改善供求關(guān)系，主要是減玉米。二是補短板。就是要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板，比如振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是增效益。要通過節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。五是增動能。主要有兩個方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，休閑農(nóng)業(yè)，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動力。這五個方面是我們推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，當(dāng)然還有一點要注意，就是調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。

關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的問題

記者：我們看到很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的情況。請問農(nóng)業(yè)部有哪些辦法和措施來改善這些問題？

答（概括）：農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個突出問題，擺在我們面前。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取了一些措施。下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理。要推動開展五大專項行動：

第一個行動是畜禽糞污治理行動。我們的目標(biāo)是要經(jīng)過五年的努力，使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年我們采取幾項措施：一是首先在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點。二是正在研究出臺制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任，把它作為一個市場準(zhǔn)入。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎么樣把它施用到農(nóng)田去。第二個行動是果菜茶有機肥替代化肥行動。力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。第三個行動是東北地區(qū)秸稈處理行動。第四個行動是以長江為重點的水生生物保護行動。從農(nóng)業(yè)方面來說，要完善休漁禁漁制度，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進行全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。第五個行動是農(nóng)膜回收行動。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們會放在突出位置，采取切實、有效、可操作的措施，來努力加以解決。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化中土地流轉(zhuǎn)問題

記者：在城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？

答（概括）：土地流轉(zhuǎn)中，一個重要的問題，就是保護農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們在進行承包地的確權(quán)登記頒證，同時實行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護，并且能夠平衡。

同時，保證農(nóng)戶權(quán)利的同時，還應(yīng)該保證土地流入方的使用權(quán)利。我們政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營，為同時保證土地使用權(quán)與承包權(quán)、所有權(quán)均不受侵害，承包農(nóng)戶與流入方簽訂合同，同時在農(nóng)業(yè)部門進行鑒證，使雙方權(quán)益都要得到保障。

補充說明：現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有土地托管，這應(yīng)該是一種很有前景的發(fā)展模式?？傊谕恋貑栴}上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實，保護農(nóng)民的權(quán)益，同時激活土地的要素。

關(guān)于農(nóng)藥、獸藥使用情況監(jiān)管問題

記者：隨著人們生活水平的提高，老百姓對于農(nóng)產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)要求越來越高，尤其對于農(nóng)藥和獸藥的使用監(jiān)管情況尤為關(guān)注。請問農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些具體措施，下一步又準(zhǔn)備采取哪些舉措？

答（概括）：總體向好，但問題還不少，所以我們不能松懈。農(nóng)藥獸藥殘留問題確實是突出問題，主要發(fā)生在種、養(yǎng)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及運輸環(huán)節(jié)，這方面，我們正在采取幾項措施并加大力度。

第一，狠抓高毒農(nóng)藥的管理。高毒農(nóng)藥這幾年已經(jīng)禁用了39種，下一步還要本著“時機成熟一個禁用一個”原則分步推進，現(xiàn)在已經(jīng)列入計劃的近兩年要淘汰的還有3個。要加強研發(fā)，尋找高毒藥替代品。

第二，要加大蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)檢驗，實行市場準(zhǔn)入制度，加強源頭管理。

第三，狠抓“三魚兩藥”。針對孔雀石綠、硝基呋喃進行專項整治，嚴(yán)查打擊違禁使用行為。

第四，狠抓抗菌素藥物的使用。開展全國獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動，要推廣二維碼、獸藥處方和休藥期制度。

第五，繼續(xù)嚴(yán)查打擊“瘦肉精”，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起。

下一步，我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，重點推進“三化”。一是推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是狠抓全程化監(jiān)管。三是推進品牌化建設(shè)。特別是在規(guī)模經(jīng)營主體中首先推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)基因問題

記者：我們知道，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題，可以說是老百姓關(guān)注度很高的問題之一。當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度有沒有變化？另外，我國發(fā)展轉(zhuǎn)基因有沒有具體的路線圖？

答（概括）：第一個問題，從兩個方面回答，首先關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其安全性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。世界衛(wèi)生組織、歐盟委員會、國際科學(xué)理事會等眾多國際權(quán)威機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因安全性進行了長期跟蹤、評估、監(jiān)測，結(jié)果都表明，經(jīng)過安全評價獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跟與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。

第二，關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因的發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管情況。我們國家對轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創(chuàng)新；推廣應(yīng)用上要慎重，確保安全；管理上要嚴(yán)格，就是要嚴(yán)格依法監(jiān)管。

在依法嚴(yán)格監(jiān)管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強化督查。對違法、違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。下一步，關(guān)于轉(zhuǎn)基因發(fā)展的思路是積極、穩(wěn)妥的推進這項工作，我們也制定了一個路線圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個路線圖來推進工作。作為口糧，我們慎之又慎，目前，我國沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規(guī)種植，我們是嚴(yán)格禁止的。（來源：中國畜牧獸醫(yī)網(wǎng)）■

2017-03-10