脫貧攻堅的“瑞金探索”

曾能貴

瑞金是原中央蘇區(qū)的核心，也是羅霄山片區(qū)脫貧攻堅重點(diǎn)地區(qū)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，瑞金堅持扶貧工作優(yōu)先部署，扶貧項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，扶貧資金優(yōu)先安排，扶貧力量優(yōu)先保證，精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)有力，成績顯著。2016年， 28353貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07個百分點(diǎn)；29個“十三五”貧困村成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

重精準(zhǔn)，扶真貧

瑞金市云石山鄉(xiāng)田心村的貧困戶梁景福，原來會開農(nóng)用車、會理發(fā)，小日子過得很紅火。但是因車禍造成殘疾后，失去勞動能力，家庭生活來源中斷，生活日漸貧困，妻子與其離婚，他本人對生活失去信心。2016年，瑞金市“連心”干部與他結(jié)成幫扶對子后，幫助制定脫貧計劃，給予健康扶貧、金融扶貧和兜底保障，增強(qiáng)了他戰(zhàn)勝病魔、改變貧困的勇氣和信心，他開始積極、樂觀地面對生活，不到一年時間就成功脫貧。

據(jù)2015年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，瑞金市有49個貧困村，貧困戶25323戶78914人。為了準(zhǔn)確摸清貧困戶底數(shù)，瑞金市先后3次組織了大規(guī)模的貧困調(diào)查和精準(zhǔn)識別工作，制定《瑞金市精準(zhǔn)識別工作實(shí)施意見》，利用干部下基層“連心、強(qiáng)基、模范”全覆蓋機(jī)制，對貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，逐村逐戶進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果在市、鄉(xiāng)、村、組公示，累計清退、調(diào)整對象1357戶4431人。近萬名“連心”干部深入到每個貧困戶家中，梳理出因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力等12種致貧情形，依據(jù)不同的貧困原因，“連心”干部因戶施策、全力幫扶。

2016年初，瑞金市精準(zhǔn)扶貧工作法得到了時任省長鹿心社的充分肯定，省扶貧辦專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瑞金市推進(jìn)脫貧攻堅精準(zhǔn)識別經(jīng)驗(yàn)做法的通知》在全省推廣。

三大戰(zhàn)役力推扶貧

精準(zhǔn)施策是搞好精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。瑞金市突出打贏產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底扶貧三大戰(zhàn)役。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，以每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，籌集了近3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，出臺了油茶、蔬菜、臍橙等7類產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，推出了油茶貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、金穗油茶貸、財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款計8.15億元。成功打造了田塢片區(qū)萬畝蔬菜基地、院溪村獼猴桃基地和華屋大棚蔬菜基地等近20個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，因地制宜發(fā)展了油茶11萬畝、臍橙10萬畝、煙葉2.53萬畝、毛竹18.7萬畝、商品蔬菜6.4萬畝、花卉苗木7400多畝、養(yǎng)蜂420多戶，產(chǎn)量達(dá)400噸，80%以上的貧困戶享受了產(chǎn)業(yè)幫扶政策扶持，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為該市貧困群眾斬斷窮根的主渠道。

安居扶貧方面，瑞金市對現(xiàn)有3萬多名居住在條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困人口，按照就近、方便和“政府引導(dǎo)，群眾自愿和梯度安置”的原則，開展整體搬遷、統(tǒng)一安置，逐步向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。此外，將移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土坯房改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜引導(dǎo)移民發(fā)展大棚蔬菜、臍橙、煙葉、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，使移民搬得出、富得起。如今，全市共建起經(jīng)開區(qū)集中安置點(diǎn)1個，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)3個，中心村安置點(diǎn)7個，累計使移民群眾558戶搬出窮窩，圓安居夢。 江西省投資集團(tuán)公司出資300萬元扶持葉坪鄉(xiāng)大勝村建起農(nóng)民“夢想家園”住房24套，免費(fèi)提供給24戶無房無子女的最貧困家庭。拔英鄉(xiāng)紅門村今年76歲的鐘來秀奶奶一提到搬遷的事，就笑得合不攏嘴：“做夢都沒想到，我這把年紀(jì)在大山里生活了一輩子，也能過上城里人生活，真是托共產(chǎn)黨的福?！?/p>

兜底扶貧方面，瑞金全面落實(shí)低保、五保計劃指標(biāo)，構(gòu)筑新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險補(bǔ)償、疾病商業(yè)補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助四道保障線，對建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)符合病種的提高到50%，非病種提高到30%。將建檔立卡貧困戶納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險范圍并由政府代繳。參保對象醫(yī)療費(fèi)用先由新農(nóng)合基本醫(yī)保補(bǔ)償，涉及第三方賠付的由第三方先行賠付，剩余金額由精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險補(bǔ)償，最終的余額部分再由民政部門實(shí)施大病救助，貧困戶自付部分大大減少。

葉坪鄉(xiāng)大勝村貧困戶楊發(fā)嬌2016年住了3次醫(yī)院花費(fèi)2萬多元，其中醫(yī)保報銷了1萬多元，還有1萬多元在省投資集團(tuán)公司出資的精準(zhǔn)扶貧基本醫(yī)療補(bǔ)充保險基金中報銷95%，自己僅花了不到500元。

在打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，瑞金還著力實(shí)施光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、示范帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、就業(yè)等扶貧形式。壬田鎮(zhèn)鳳崗村86歲的廖秀英奶奶通過電子商務(wù)銷售自制的咸鴨蛋，銷往全國各地，一年就賣出200多萬個咸鴨蛋，純利潤達(dá)18萬元，不僅自己過上了好日子，還帶領(lǐng)32戶貧困戶共同發(fā)展咸鴨蛋產(chǎn)業(yè)，戶均年增收2萬余元。

壓責(zé)任，真扶貧

瑞金市把精準(zhǔn)扶貧工作作為重大的政治任務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，以“書記工程”為抓手，構(gòu)筑扶貧攻堅責(zé)任體系。

瑞金市制訂出臺《瑞金市精準(zhǔn)扶貧考核辦法》，明確各級書記在精準(zhǔn)扶貧“思路謀劃、任務(wù)部署、資金籌措、進(jìn)度督辦、問題協(xié)調(diào)、難點(diǎn)解決”等方面的具體任務(wù)，讓各級書記真正成為扶貧工作思路的謀劃者、破解問題的決策者、落實(shí)政策的帶頭者、推進(jìn)工作的保障者，通過抓實(shí)“書記工程”為全市精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的保障。

全市共有4500名干部結(jié)對幫扶貧困戶18000戶，一年來，累計幫扶扶貧項(xiàng)目8300個，幫扶資金423萬元，提供致富信息11000余條，解決實(shí)際困難和問題7000多個，6888戶貧困戶摘掉了貧困帽子。

黃柏鄉(xiāng)太坊村貧困戶鐘佳在結(jié)對干部楊媛的幫助下，流轉(zhuǎn)土地20畝種植白蓮，辦理產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款5萬元，并參加了市里舉辦的白蓮種植技術(shù)培訓(xùn)班，掌握了種植技術(shù)，白蓮連年豐收，2015、2016年種蓮收入都達(dá)10多萬元，鐘佳從一個貧困戶迅速變成了小康戶、蓮老板。

求實(shí)效，真脫貧

一是加大脫貧攻堅投入。2016年，瑞金市財政整合各類財政資金1.33億元投入脫貧攻堅。積極用好金融信貸平臺，投入財政資金9521萬元風(fēng)險緩釋金，開發(fā)了產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、財政惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品，每個貧困戶貸款3-5萬元，3年全額貼息，惠及8000余戶貧困戶，撬動金融資金6.1個億用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧全覆蓋，有效保障了脫貧攻堅的順利推進(jìn)。

二是創(chuàng)新脫貧退出機(jī)制。建立“干部算賬、村級做賬、社會中介核賬、貧困戶認(rèn)賬”機(jī)制，在實(shí)際工作中，瑞金市始終將“四賬”管理工作法貫穿于省規(guī)定的貧困退出機(jī)制之中，切實(shí)加強(qiáng)貧困村退出、貧困人口績效考核激勵，有效確保了貧困退出的精準(zhǔn)度和規(guī)范化。

三是創(chuàng)新督查考評和獎懲激勵機(jī)制。成立了8個領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由8位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取日常督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，每月至少一次對指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和督辦檢查。對在扶貧開發(fā)中成績突出、減貧效果明顯的單位和個人給予表彰和獎勵，干部予以提拔重用，2016年換屆中，已從脫貧攻堅一線遴選28名領(lǐng)導(dǎo)干部。

對兩年未完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整；對年度考核不達(dá)標(biāo)的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對不達(dá)標(biāo)且位于后三名的單位實(shí)行“一票否決”；對扶貧工作中的不作為、慢作為、亂作為和建檔立卡弄虛作假的進(jìn)行約談提醒、誡勉談話、嚴(yán)格問責(zé)；對違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅查處，并堅決懲治扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問題，累計受理了扶貧領(lǐng)域信訪舉報107件，立案45件，給予黨政紀(jì)處分72人。

老區(qū)瑞金，正在脫貧攻堅中舊貌換新顏。