中紀(jì)委如何解決燈下黑

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議1月6日上午在京開(kāi)幕，上午習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，下午中紀(jì)委書記王岐山代表中央紀(jì)委常委會(huì)作《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)》的工作報(bào)告。

這是一次在反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的背景下，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新的部署的中紀(jì)委全會(huì)。習(xí)近平總書記總結(jié)了黨的十八大以來(lái)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一些重要啟示，主要包括堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一，堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。

這四個(gè)“統(tǒng)一”反映出全面從嚴(yán)治黨不斷朝縱深前行，從查辦具體的案件，到落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；從具體問(wèn)題的解決，到深化改革；特別是，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，提出要形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。無(wú)論是責(zé)任追究、體制改革還是選人用人，都是在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程不斷深化中出現(xiàn)的，社會(huì)各界也高度關(guān)注的重大問(wèn)題。

其中，最近一段時(shí)間，大家非常關(guān)注的是“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”。習(xí)近平在1月6日上午的講話中要求，各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹(shù)起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。此次的中紀(jì)委七次全會(huì)，議題之一也正是審議《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。

根據(jù)最近熱播的中紀(jì)委反腐大片《打鐵還要自身硬》透露，這個(gè)規(guī)則對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則和權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。比如規(guī)則規(guī)定的談話全程錄音錄像等等，就是防范錯(cuò)案的一個(gè)很重要的措施。就像紀(jì)錄片中所說(shuō)：反腐敗不是什么事都能干，什么手段都能用。

事實(shí)上，十八大之后不久，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題就已經(jīng)擺在全黨面前。2014年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中就明確提出：各級(jí)紀(jì)委也要解決好燈下黑的問(wèn)題，“你們是查人家的，誰(shuí)來(lái)查你們呢？這個(gè)問(wèn)題也要探索解決?！?/p>

紀(jì)委監(jiān)察本來(lái)就對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷榮辱有很大的左右能量，而眾所周知，在十八大后的全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的影響力更是大大提升。尤其需要警惕的是，從紀(jì)錄片披露的中紀(jì)委機(jī)關(guān)干部腐敗案件來(lái)看，除了以案謀私之外，一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是以職務(wù)影響力來(lái)謀私，把手伸向了案件之外—十八大后中紀(jì)委查處的17名機(jī)關(guān)干部中，不少在自己聯(lián)系的地區(qū)把謀利的空間延伸到了紀(jì)檢之外的領(lǐng)域，小到安排工作，大到司法審判工程項(xiàng)目等。

對(duì)任何一個(gè)監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)，最危險(xiǎn)的事情之一是，監(jiān)督者和被監(jiān)督者在長(zhǎng)期固定和頻繁的接觸中，逐漸形成了利益共同體，相互利用，相互壯膽，肆無(wú)忌憚。如果不能解決這個(gè)問(wèn)題，擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，那么監(jiān)督體系就會(huì)被瓦解掉，監(jiān)督也走向了自己的反面。這在中國(guó)歷史上是屢見(jiàn)不鮮的重復(fù)發(fā)生過(guò)多次的“故事”。

回答誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題，最重要的還是回到權(quán)力結(jié)構(gòu)。從記錄片披露的魏健案、曹立新案等可以看出，他們都是多年在紀(jì)檢監(jiān)察室工作，擔(dān)任一把手或者重要職務(wù)（曹立新在第六紀(jì)檢監(jiān)察室工作十多年）。對(duì)所聯(lián)系的地區(qū)和部門，紀(jì)檢監(jiān)察室承擔(dān)了多項(xiàng)職能，從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線索后決定是否立案審查，到立案之后的具體調(diào)查取證，都是由它決定。包括執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)、問(wèn)題線索管理權(quán)、執(zhí)紀(jì)審查權(quán)等，集多種權(quán)力于一身。比如曹立新，長(zhǎng)期在山西出差辦案，監(jiān)管實(shí)際上處于空白狀態(tài)，機(jī)關(guān)管不著，地方不敢管。而聯(lián)系四川的魏健反思說(shuō)，“我在這個(gè)位置上，領(lǐng)導(dǎo)比較當(dāng)事，對(duì)我來(lái)說(shuō)也覺(jué)得很簡(jiǎn)單的一件事，（有事）拿起紅機(jī)，給省委副書記打電話。”

正如習(xí)近平總書記在關(guān)于反腐敗的重要講話中多次講過(guò)的那樣：權(quán)力無(wú)論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

中紀(jì)委常委會(huì)在解決燈下黑的問(wèn)題過(guò)程中更認(rèn)識(shí)到，要搞好自我監(jiān)督，需要進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，真正形成各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。改革的構(gòu)想和方向也已經(jīng)非常明確：

成立紀(jì)檢干部監(jiān)督室，專門監(jiān)督自己人。目前，所有省一級(jí)紀(jì)委和大多數(shù)市級(jí)紀(jì)委都設(shè)了干部監(jiān)督室，縣一級(jí)做到有專人負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督。

問(wèn)題線索管理權(quán)目前已經(jīng)從紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來(lái)，改由案件監(jiān)督管理室掌握。每年都進(jìn)行線索大起底，調(diào)取問(wèn)題線索必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的報(bào)批程序等。從中央紀(jì)委到縣級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建成，一個(gè)信訪舉報(bào)件一旦進(jìn)入系統(tǒng)就永遠(yuǎn)不能再撤銷或者刪除，是全程留痕，這相當(dāng)于用技術(shù)手段從上到下對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中人為因素干擾的排除。

下一步，地市級(jí)以上紀(jì)委將探索把日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能分離出來(lái)成立專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來(lái)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀(jì)審查。不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門，以避免長(zhǎng)期接觸帶來(lái)利益瓜葛。同時(shí)，案件審理室作為最后一環(huán)，要充分發(fā)揮把關(guān)作用，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室的結(jié)論不是簡(jiǎn)單信任，而是要認(rèn)真審核，充分監(jiān)督。

這樣，通過(guò)權(quán)力切分，每個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，最終形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制，對(duì)一個(gè)案件而言，也就意味著不是一個(gè)部門完全主宰一個(gè)案件。如果這個(gè)機(jī)制完整的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，那么可以預(yù)料，以案謀私等產(chǎn)生的概率將小很多。

全面從嚴(yán)治黨和反腐敗，沒(méi)有禁區(qū)，沒(méi)有例外，無(wú)論任何權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。十八大之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷把自己擺進(jìn)去，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，越扎越緊，以此次七中全會(huì)為標(biāo)志，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督進(jìn)入了標(biāo)本兼治的階段。