李元兵+翟詩明

摘要：獸藥使用事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，務(wù)實(shí)監(jiān)管是確保獸藥安全的重要舉措。分析了獸藥使用出現(xiàn)的問題，并提出了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：獸藥；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S859 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）11-0051-02

獸藥是用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疫病或有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)。自《獸藥管理?xiàng)l例》施行以來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門加大宣傳教育和指導(dǎo)督查力度，為保證獸藥質(zhì)量和動(dòng)物用藥安全，控制動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)人體健康作出了卓越貢獻(xiàn)。

但是，隨著現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在獸藥使用方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題和新趨勢(shì)，主要表現(xiàn)有：一些養(yǎng)殖單位一旦發(fā)現(xiàn)畜禽生病，心態(tài)極其急躁，希望馬上能治好，就不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本、不講社會(huì)責(zé)任、無視道德底線，亂投醫(yī)、亂用藥、亂治療，致使在獸藥使用上缺乏科學(xué)性，存在極大的盲目性、隨意性；少數(shù)獸藥經(jīng)營企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，心存僥幸，不僅不為畜禽養(yǎng)殖單位著想，還違背獸藥管理相關(guān)法律法規(guī)，隨意向其推銷、出售無獸醫(yī)處方箋的處方獸藥等；獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然能堅(jiān)持定期和不定期地檢查、巡查，但是受養(yǎng)殖單位場地分散、監(jiān)督管理成本高等諸多因素的影響，監(jiān)管工作時(shí)常疲于應(yīng)付，“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力受到嚴(yán)重制約。

針對(duì)上述問題，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)引起高度重視，迅速采取措施，切實(shí)務(wù)實(shí)管理，確保獸藥安全。

1 基礎(chǔ)要夯實(shí)

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)是“依法治藥”的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，應(yīng)積極從加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)著手，努力營造全社會(huì)學(xué)法、信法、敬法、畏法、守法的良好氛圍。

（1）宣教內(nèi)容上，要將弘揚(yáng)法治精神、宣傳法律條文、普及法律知識(shí)緊密結(jié)合起來，改變以往階段性部署、單純注重法律條文宣傳的做法，應(yīng)更加注重把依法維權(quán)的程序和辦法告之社會(huì)大眾。

（2）宣教主體上，要認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰宣教”的責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)法部門的職能優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)法與普法有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)宣教的針對(duì)性和有效性。

（3）宣教重點(diǎn)上，要把廣大人民群眾作為宣教工作的著力點(diǎn)，把獸藥經(jīng)營者作為宣教工作的切入點(diǎn)，把獸藥使用者作為宣教工作的突破點(diǎn)，把獸藥管理人員作為宣教工作的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)提高全民的法律法規(guī)知曉率和遵紀(jì)守法意識(shí)。

（4）宣教形式上，要堅(jiān)持分層分類、注重實(shí)效，深化以“法律進(jìn)村組、進(jìn)畜禽養(yǎng)殖單位”為重點(diǎn)的主題活動(dòng)，不斷探索創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)相關(guān)法治知識(shí)的宣傳教育。

2 落地要扎實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到獸藥監(jiān)管的決策部署上來，鼓足干勁、大干實(shí)干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)付諸實(shí)踐、結(jié)出碩果。

（1）部署落地要扎實(shí)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要超前計(jì)劃、科學(xué)謀劃，制訂好年度獸藥整治實(shí)施方案。方案要包括整治原則、整治目標(biāo)、整治內(nèi)容和整治措施等，各項(xiàng)任務(wù)要逐一分解細(xì)化，制訂翔實(shí)的“路線圖”，定出可行的“時(shí)間表”，決不能停留在領(lǐng)導(dǎo)講話上，停留在會(huì)議文件上。

（2）責(zé)任落地要扎實(shí)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善組織措施、考核措施、激勵(lì)措施，健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的抓落實(shí)工作機(jī)制，打造完整的“落實(shí)鏈條”，保證責(zé)任易追溯、可追究。

（3）保障落地要扎實(shí)。各地要站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化對(duì)獸藥使用監(jiān)管重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)健全各級(jí)獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體的工作人員，提供必須的設(shè)施設(shè)備，保障所需的工作經(jīng)費(fèi)。

3 執(zhí)法要嚴(yán)實(shí)

行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了行政執(zhí)法，依法行政就缺少了重要的載體，也就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國方略。

（1）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以維護(hù)獸藥安全為目標(biāo)，加強(qiáng)獸藥使用方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。

（2）完善執(zhí)法程序。程序合法是行政執(zhí)法行為合法有效的必要條件。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律法規(guī)的程序要求，結(jié)合具體情況，細(xì)化執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法“流程圖”并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，明確界定執(zhí)法主體和每個(gè)執(zhí)法崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任追究辦法，建立切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

4 管理要真實(shí)

重拳方有效，重典才治亂。要以嚴(yán)格管理保障獸藥質(zhì)量安全。若不嚴(yán)格管理，就既不能治標(biāo)，也不能治本；既不可能有近期的獸藥安全，也不可能有中期的獸藥安全，同樣不可能有遠(yuǎn)期的獸藥安全。

（1）打好“阻擊戰(zhàn)”。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從源頭著手，盯緊獸藥GMP、GSP企業(yè)行為，杜絕假冒偽劣獸藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)，打好獸藥使用的“阻擊戰(zhàn)”。

（2）打好“殲滅戰(zhàn)”。對(duì)因獸藥使用致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p失的，要聯(lián)合公安、工商等部門“攥指成拳”，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決從快、從嚴(yán)、從重查處一起，讓不法分子付出付不起的代價(jià)。

（3）打好“持久戰(zhàn)”。要堅(jiān)持以獸藥使用監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)為導(dǎo)向，以“零容忍”的態(tài)度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行強(qiáng)有力地打擊，用長期、持久的凌厲攻勢(shì)保證獸藥質(zhì)量和獸藥安全。

總而言之，獸藥使用監(jiān)管是一項(xiàng)長期任務(wù)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門特別是獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)獸藥使用監(jiān)管的責(zé)任感、使命感，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，始終堅(jiān)持實(shí)干為要、實(shí)干為先的一股子勁，一茬一茬接著干，一張藍(lán)圖繪到底，積極適應(yīng)新常態(tài)，探索新路徑，破解新難題，確保獸藥使用監(jiān)管工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。