警惕“一帶一路”倡議實(shí)施中的“依附”傾向

梁亞濱+郭丹

國際銳評

在全球化時(shí)代，國家間的關(guān)系超越了傳統(tǒng)的安全范疇，開始以新的視角來審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富流動(dòng)、秩序建立與權(quán)力斗爭。所有國家都必須明白沒有任何一個(gè)國家能夠完全自給自足，全球范圍內(nèi)的財(cái)富與資源分布并不均衡。自由貿(mào)易被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家視作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的靈丹妙藥，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，一部分國家似乎被全球化所忽視了。其中一個(gè)關(guān)鍵原因就在于這些國家和地區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展自由貿(mào)易的條件不足以匹配其潛力，很多“一帶一路”沿線國家在世界地緣經(jīng)濟(jì)格局中成為財(cái)富增長洼地。這既是“一帶一路”倡議亟須解決的問題，也是努力的方向。

中國提出“一帶一路”倡議的樸素目的是希望促進(jìn)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與中國形成互惠互利的經(jīng)濟(jì)共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體。但在具體實(shí)踐過程中，存在一定的“依附”現(xiàn)象：投資來源與消費(fèi)市場都嚴(yán)重依賴中國，且有固化傾向。

一方面，由于沿線國家多為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，投資不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。來自中國的資本投資到這些國家基建領(lǐng)域，成為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的原動(dòng)力，為快速順暢健康的商業(yè)流通創(chuàng)造了物質(zhì)條件。另一方面，這些國家的自產(chǎn)商品依然停留在能源、礦石等初級(jí)產(chǎn)品，嚴(yán)重依賴中國的市場；同時(shí)，這些國家日常所需要的工業(yè)制成品和消費(fèi)品，同樣嚴(yán)重依賴中國。

筆者在新疆霍爾果茲口岸和阿拉山口調(diào)研發(fā)現(xiàn)中國輸出的商品包羅萬象，進(jìn)口的商品卻主要為能源、礦石、原棉等初級(jí)產(chǎn)品以及少量食品、煙酒等?！耙粠б宦贰毖鼐€國家目前還缺乏與中國進(jìn)行持久健康貿(mào)易的工業(yè)生產(chǎn)能力。短期來看，這一現(xiàn)象并無太多問題，有利于中國與相關(guān)國家深度合作，成為中國經(jīng)濟(jì)國際化的重要平臺(tái)。今日“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國家所產(chǎn)生的依賴現(xiàn)象往往是必經(jīng)之路。但長期來看，如果一國市場完全為外國產(chǎn)品所壟斷，不能培育出本土工業(yè)生產(chǎn)能力，最終導(dǎo)致對外國的“依附”。這無疑背離了“一帶一路”倡議的初衷。

來自中國的大量資本進(jìn)入“一帶一路”沿線國家，誠然帶來了巨大的投資和基礎(chǔ)設(shè)施改善，但對這些欠發(fā)達(dá)國家來說同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。短時(shí)間內(nèi)的巨額投資會(huì)大大增加需求，推高當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎浰剑哟筘毟环只蜕鐣?huì)動(dòng)蕩。長期來看，則很可能使該國沉溺于資本輸入的快感，降低了開發(fā)本土經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，甚至背上無法償還的債務(wù)。理論上，數(shù)額巨大的投資并非免費(fèi)的午餐，絕大多數(shù)貸款最終都要“連本帶息”歸還中國。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期長，投資回報(bào)見效晚，中國想要收回投資亦面臨風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系，很容易形成政治的依附。在中國推廣“一帶一路”倡議的過程中，妖魔化中國的聲音一直存在，將中國的商業(yè)行為解讀為勢力擴(kuò)張和扶植代理國。同時(shí)，中國在實(shí)施項(xiàng)目的過程中，多習(xí)慣于走政府上層路線。這種方式增加了執(zhí)政政府對中國支持的依賴，卻助燃了反對派對中國的怨言。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往關(guān)系到國家的安全利益，外國資本大規(guī)模、長時(shí)間介入也會(huì)增加本國民眾的警惕和擔(dān)憂。這既可能讓中國背負(fù)上難以承受的責(zé)任，也進(jìn)一步增加了政府更替所導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)上的成功，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，將大大提高一國的地緣政治價(jià)值，進(jìn)而使之成為各大國爭奪的對象。由于沿線國家多為多民族和多宗教構(gòu)成的國家，地緣政治爭奪容易成為外部勢力介入和本國少數(shù)族裔尋求獨(dú)立的動(dòng)力，撕碎原本就不夠團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的國家。

“一帶一路”倡議必須從商業(yè)和市場邏輯出發(fā)，以開放性和包容性為特征，踏踏實(shí)實(shí)幫助沿線國家做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能的原動(dòng)力，以“授人以漁”的方式實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和繁榮。只有這樣才能真正有利于“一帶一路”沿線國家和中國的長遠(yuǎn)利益。

（作者為中央黨校國家戰(zhàn)略研究院副教授、盤古智庫高級(jí)研究員）