湖北省縣級畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與改革發(fā)展對策探討

劉艷麗+李助南

摘要：根據(jù)湖北省縣級畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，具體分析了基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在的問題，提出了進一步完善相應工作的具體措施。

關鍵詞：畜產(chǎn)品；安全監(jiān)管；問題；建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）02-0031-02

隨著畜牧養(yǎng)殖的迅速蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)中獸藥、飼料生產(chǎn)也隨之快速轉型，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務也愈加嚴峻，相關畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的難度勢必進一步加大，這將嚴重影響和制約養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展，同時給社會公共衛(wèi)生安全帶來嚴重隱患。目前，湖北省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔，在監(jiān)管的合理性、科學性、持久性上取得了一定的成績，但依然存在一些問題，這將直接影響到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的成效。分析基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出相應的改革措施，建立一個完善、科學的管理機制便成為了當前要解決的首要問題。

1 湖北省縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防控工作存在的問題

（1）基層機構設置不合理，體制不順，身份不明。2005年，湖北省進行了基層機構深化改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了畜牧獸醫(yī)技術服務中心，屬非企業(yè)中介服務組織，不具備執(zhí)法管理職能，只承擔公益性技術推廣服務職能，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐1～3名防疫監(jiān)督員承擔相關業(yè)務的指導、管理、監(jiān)督執(zhí)法職能。改革后，原來的干部身份人員眾多，這些人要求上班卻沒有從事監(jiān)督執(zhí)法工作的身份和資格，又不能開除或解聘這些人員。

（2）監(jiān)管面大、人員不足。以襄陽市南漳縣為例，全縣有資格持證從事檢疫監(jiān)督執(zhí)法的33人，承擔全縣11個鎮(zhèn)（區(qū)）的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。主要靠執(zhí)法人員上門入戶進行檢疫監(jiān)管，需耗費大量的人力物力，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～3名防疫監(jiān)督員負責全鎮(zhèn)的畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。以2015年為例，全縣豬、牛、羊、禽出欄（籠）分別達到100.5萬頭、10.3萬頭、28.43萬只、 661.9萬羽。負責全縣所有養(yǎng)殖場、獸藥店、飼料店的監(jiān)督監(jiān)管，全縣養(yǎng)殖場4 260家，獸藥店35個，飼料店50家。全年監(jiān)管養(yǎng)殖場17 300場次以上、獸藥店400場次以上、飼料店460場次以上。全年人均檢疫畜禽22.3萬頭（只、羽），監(jiān)管企業(yè)550家。如此大的工作量，靠現(xiàn)有人員很難完成。

（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設施、體系建設不到位。目前，湖北省畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)督的設施設備處于最基本最初級的階段，畜產(chǎn)品藥物殘留檢測、畜產(chǎn)品安全可追溯等縣級都無法完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有顯微鏡等最原始的檢疫設備，且這些最原始的器械設施設備都不完備，村級畜產(chǎn)品安全監(jiān)管無專人負責，處于監(jiān)管薄弱區(qū)域。

（4）經(jīng)費有缺口，很難吸引人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作經(jīng)費來自“以錢養(yǎng)事”，近年來農(nóng)戶減少，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費也隨之減少，而各類費用卻節(jié)節(jié)攀升，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作又沒有其他經(jīng)濟來源，經(jīng)費存在較大缺口?；鶎有螽a(chǎn)品監(jiān)管力量薄弱，尤其是鎮(zhèn)、村更加嚴重，基層待遇較低、工作環(huán)境艱苦、工作量大，很難吸引到年輕有能力的專業(yè)人才，致使基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍難以提升。

（5）宣傳力度不夠，百姓畜產(chǎn)品安全意識薄弱。人們對畜產(chǎn)品安全的認識不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低。有的養(yǎng)殖戶并不是故意違法，而是源于他們對畜產(chǎn)品安全相關知識的缺乏。如前幾年的“瘦肉精”事件，有很多老百姓根本不知道其是有毒有害的物質(zhì)。

2 湖北省縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防控工作建議

（1）加強基層執(zhí)法隊伍建設。加強鎮(zhèn)、村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的改革，關鍵是要加強鎮(zhèn)、村執(zhí)法隊伍建設，一方面增加執(zhí)法人員數(shù)量，責任劃分清楚，各司其職；另一方面提升執(zhí)法人員素質(zhì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔起責任，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，縣、市加強指導監(jiān)管監(jiān)督。

（2）加強基層檢疫監(jiān)督設施建設，監(jiān)督關口下移。近年來，食品安全問題越來越受到廣大人民群眾的重視，目前畜產(chǎn)品藥物殘留檢測主要依靠省、市兩級抽檢，檢測面和檢測量偏小，無法真正起到監(jiān)管作用。因此加強縣、鎮(zhèn)級檢疫實驗室、相關設施設備建設，提升縣、鎮(zhèn)級畜產(chǎn)品安全檢測監(jiān)管能力，從源頭把控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，將極大地提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（3）強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度實施幾年了，但目前基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度仍停留在啟動狀態(tài)。因此要規(guī)范畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，就應該按照國家要求，對飼料店、獸藥店、養(yǎng)殖場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備情況進行逐步完善，用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)來提升行業(yè)素質(zhì)，同時加強行業(yè)的自律。

（4）實行分類監(jiān)管。對養(yǎng)殖量達到一定比例的養(yǎng)殖大場（大戶），由縣級直接進行監(jiān)管；普通規(guī)模養(yǎng)殖場由鎮(zhèn)（區(qū)）進行監(jiān)管，散養(yǎng)戶由村級進行監(jiān)管。