如何促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化

摘 要：本文主要從對衛(wèi)生許可證的簡要介紹出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化的意義，探究和揭示了當(dāng)前衛(wèi)生許可證辦理和發(fā)放過程中存在的問題，最終提出促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化的措施和建議。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生許可證；標(biāo)準(zhǔn)化；監(jiān)督管理

1 衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化概述

（一）衛(wèi)生許可證簡介

根據(jù)衛(wèi)生部制定的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，所有想要從事食品生產(chǎn)或經(jīng)營活動的個人或單位，都必須向衛(wèi)生行政部門申報并取得衛(wèi)生許可證，才可以從事食品的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。

要取得衛(wèi)生許可證，首先要進(jìn)行申請，向衛(wèi)生行政部門遞交生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明、產(chǎn)品配方和工藝流程圖、產(chǎn)品衛(wèi)生檢測報告、衛(wèi)生許可證申請書等材料，并對其遞交材料的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。其次由衛(wèi)生行政部門接收申請，對申請人或申請單位是否符合申請要求以及申請材料是否齊全進(jìn)行核對和判斷，并根據(jù)核對結(jié)果做出受理、不受理、當(dāng)場更正、補(bǔ)正申請材料等不同的處理。確定接受受理后，衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查，審查過程必須公平、公正、公開。另外，對于按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的事項，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在做出許可決定之前對社會公眾進(jìn)行公告，并舉行聽證會。最后，衛(wèi)生行政部門依據(jù)審查結(jié)果，做出許可或不許可的決定。

（二）衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化的意義

近年來，雖然國家在食品衛(wèi)生管理方面嚴(yán)格把關(guān)，并出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，使得食品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動日趨規(guī)范化和程序化，但每年仍有大大小小的食品安全問題不斷出現(xiàn)，使人們的身體和心理都受到了一定的損害，也對食品市場的發(fā)展造成了不同程度的打擊。食品衛(wèi)生問題是關(guān)系到國民人身安全和身體健康的大問題，因此，加強(qiáng)政府部門監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化，是杜絕食品安全事件的重要手段。

2 衛(wèi)生許可證發(fā)放存在的問題

（一）相關(guān)知識普及度不足

在中國，從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的人員和單位數(shù)量龐大，且人員素質(zhì)和知識水平參差不齊，不僅造成了相關(guān)市場的混亂，也對政府部門的管理和監(jiān)督造成了一定的困難。因此，應(yīng)當(dāng)對這類人員進(jìn)行及時和完整的法律知識普及，促使人們在從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動之前，主動辦理衛(wèi)生許可證，減少無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、先營業(yè)后辦證、變更和注銷不及時等事件的發(fā)生。

（二）辦證人員專業(yè)技能不足

辦理衛(wèi)生許可證的過程相對嚴(yán)謹(jǐn)和繁雜，如果辦理人員對其中的辦理程序或相關(guān)法律文件不夠熟悉，容易使辦理過程中出現(xiàn)資料審查不完全、審查結(jié)果缺乏客觀性等問題。因此，應(yīng)當(dāng)提高衛(wèi)生行政部門人員的整體工作水平和知識素養(yǎng)，及時開展相關(guān)培訓(xùn)，并制定嚴(yán)格的獎懲措施，以使衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放更為嚴(yán)格和規(guī)范。

（三）人情關(guān)系辦證問題嚴(yán)重

有些從事食品加工或經(jīng)營活動的人員，為了盡早開門營業(yè)以獲取利益，便拉關(guān)系找熟人，將辦理和發(fā)放衛(wèi)生許可證的程序盡可能簡化，同時降低了審查標(biāo)準(zhǔn)，造成了發(fā)放程序的極度不標(biāo)準(zhǔn)和不規(guī)范，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止此類事件的發(fā)生，對相關(guān)審查人員做出嚴(yán)格處理，并按照相關(guān)法律程序?qū)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營人員所取得的衛(wèi)生許可證進(jìn)行處理。

（四）辦理和發(fā)放效率低下

正是由于衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放過程效率相對低下，才使一些人迫于時間壓力靠人情關(guān)系較快地取得衛(wèi)生許可證。因此，要杜絕此類事件，就必須提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，在擴(kuò)充人員數(shù)量的同時提高人員工作效率，建立完善的人員激勵措施，促使辦事人員更認(rèn)真、更高效地進(jìn)行衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放。

（五）執(zhí)法人員監(jiān)管力度不足

由于按照《行政處罰法》對違反衛(wèi)生許可證相關(guān)規(guī)定的人員的處罰較為繁瑣，因此許多衛(wèi)生監(jiān)督員為了省事或避免引起糾紛，放低監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)或簡化處罰程序，甚至對違法者放任不管，不僅使市場產(chǎn)生混亂，降低了執(zhí)法人員的威信，也容易引起群眾的不滿情緒。因此，必須建立和強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)法力度，鼓勵群眾對無證經(jīng)營進(jìn)行舉報，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對違法人員進(jìn)行處置。

3 促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化

（一）內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

1.型號

衛(wèi)生行政部門工作人員在辦理過程中需要注意，不同單位和個人應(yīng)當(dāng)采用不同的許可證型號。具有法人資格的單位使用1號衛(wèi)生許可證，不具有法人資格的單位使用2號衛(wèi)生許可證，個體工商戶使用3號衛(wèi)生許可證。在辦理過程中，應(yīng)當(dāng)要求申請者提供相關(guān)證明材料，依據(jù)符合法律規(guī)定的證明材料向不同單位頒發(fā)不同的衛(wèi)生許可證。

2.單位名稱

按照相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生許可證單位名稱必須與營業(yè)執(zhí)照單位名稱一致，符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》且通過工商行政部門的審查，食品生產(chǎn)或經(jīng)營單位在變更單位名稱時，不僅要變更營業(yè)執(zhí)照的單位名稱，也要對衛(wèi)生許可證的單位名稱提出變更申請。

3.單位地址

衛(wèi)生許可證中的地址為個人或單位從事食品生產(chǎn)或經(jīng)營活動的詳細(xì)地址。市區(qū)為市名、路名、門牌號；農(nóng)村地區(qū)為市名、區(qū)名或縣名、鄉(xiāng)名或鎮(zhèn)名、路名、門牌號或行政村名、自然村名，形式必須規(guī)范，不可簡化或省略。

4.許可內(nèi)容

在衛(wèi)生許可證上，不僅要寫清單位被許可生產(chǎn)或經(jīng)營商品的名稱，也要嚴(yán)格注明其被允許從事活動的范圍，包括生產(chǎn)、零售、批發(fā)等。

5.有效期限

衛(wèi)生許可證的有效期為兩年，在衛(wèi)生許可證有效期滿后，申請人應(yīng)主動申請換發(fā)證。執(zhí)法人員每年進(jìn)行一次年度審查，對于不合格者責(zé)令改正。

（二）程序標(biāo)準(zhǔn)化

在進(jìn)行衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁簡化辦理程序和審查不嚴(yán)格等行為，從接收申請到發(fā)放許可證，秉公辦事，做到公正公平。同時要加強(qiáng)對辦理人員的培訓(xùn)，提高辦事效率和辦理過程的規(guī)范性，培養(yǎng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以避免辦理人員工作疏忽帶來的不必要的麻煩。

另外，應(yīng)當(dāng)普及和規(guī)范窗口化服務(wù)，以方便申請人進(jìn)行許可證申請和材料的遞交，同時能夠有效分解辦理程序，分散辦理人員的權(quán)利，避免托關(guān)系走后門情況的發(fā)生。

除了針對政府部門辦事人員，對社會大眾的相關(guān)培訓(xùn)也必不可少，在培訓(xùn)過程中，不僅要向人們宣傳相關(guān)的法律知識和衛(wèi)生許可證的辦理程序，也要培養(yǎng)人們遵法守法、依法辦事的理念。

（三）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

針對衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法人員的職責(zé)范圍、責(zé)任感、法律意識、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的監(jiān)督群體，杜絕放任自流、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。

除此之外，應(yīng)當(dāng)對社會大眾進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的普及，灌輸執(zhí)法部門嚴(yán)查嚴(yán)打的執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法部門威信，以減少執(zhí)法人員執(zhí)法過程中所受到的阻礙。

4 結(jié)束語

要促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，就必須以衛(wèi)生許可證的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，在受理、審查、發(fā)放的各個階段嚴(yán)格把關(guān)，提高辦證人員效率和素質(zhì)，同時加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn)，從各個環(huán)節(jié)，對衛(wèi)生許可證的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格整頓，以最終促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化。

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作者簡介

王娟（1975-），棗莊市市中區(qū)，山東省棗莊市市中區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督所。