摘 要:本文主要從對衛(wèi)生許可證的簡要介紹出發(fā),強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化的意義,探究和揭示了當(dāng)前衛(wèi)生許可證辦理和發(fā)放過程中存在的問題,最終提出促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化的措施和建議。
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生許可證;標(biāo)準(zhǔn)化;監(jiān)督管理
1 衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化概述
(一)衛(wèi)生許可證簡介
根據(jù)衛(wèi)生部制定的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,所有想要從事食品生產(chǎn)或經(jīng)營活動的個人或單位,都必須向衛(wèi)生行政部門申報并取得衛(wèi)生許可證,才可以從事食品的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。
要取得衛(wèi)生許可證,首先要進(jìn)行申請,向衛(wèi)生行政部門遞交生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明、產(chǎn)品配方和工藝流程圖、產(chǎn)品衛(wèi)生檢測報告、衛(wèi)生許可證申請書等材料,并對其遞交材料的真實性負(fù)責(zé),承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。其次由衛(wèi)生行政部門接收申請,對申請人或申請單位是否符合申請要求以及申請材料是否齊全進(jìn)行核對和判斷,并根據(jù)核對結(jié)果做出受理、不受理、當(dāng)場更正、補(bǔ)正申請材料等不同的處理。確定接受受理后,衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查,審查過程必須公平、公正、公開。另外,對于按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的事項,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在做出許可決定之前對社會公眾進(jìn)行公告,并舉行聽證會。最后,衛(wèi)生行政部門依據(jù)審查結(jié)果,做出許可或不許可的決定。
(二)衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化的意義
近年來,雖然國家在食品衛(wèi)生管理方面嚴(yán)格把關(guān),并出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī),使得食品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動日趨規(guī)范化和程序化,但每年仍有大大小小的食品安全問題不斷出現(xiàn),使人們的身體和心理都受到了一定的損害,也對食品市場的發(fā)展造成了不同程度的打擊。食品衛(wèi)生問題是關(guān)系到國民人身安全和身體健康的大問題,因此,加強(qiáng)政府部門監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化,是杜絕食品安全事件的重要手段。
2 衛(wèi)生許可證發(fā)放存在的問題
(一)相關(guān)知識普及度不足
在中國,從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的人員和單位數(shù)量龐大,且人員素質(zhì)和知識水平參差不齊,不僅造成了相關(guān)市場的混亂,也對政府部門的管理和監(jiān)督造成了一定的困難。因此,應(yīng)當(dāng)對這類人員進(jìn)行及時和完整的法律知識普及,促使人們在從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動之前,主動辦理衛(wèi)生許可證,減少無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、先營業(yè)后辦證、變更和注銷不及時等事件的發(fā)生。
(二)辦證人員專業(yè)技能不足
辦理衛(wèi)生許可證的過程相對嚴(yán)謹(jǐn)和繁雜,如果辦理人員對其中的辦理程序或相關(guān)法律文件不夠熟悉,容易使辦理過程中出現(xiàn)資料審查不完全、審查結(jié)果缺乏客觀性等問題。因此,應(yīng)當(dāng)提高衛(wèi)生行政部門人員的整體工作水平和知識素養(yǎng),及時開展相關(guān)培訓(xùn),并制定嚴(yán)格的獎懲措施,以使衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放更為嚴(yán)格和規(guī)范。
(三)人情關(guān)系辦證問題嚴(yán)重
有些從事食品加工或經(jīng)營活動的人員,為了盡早開門營業(yè)以獲取利益,便拉關(guān)系找熟人,將辦理和發(fā)放衛(wèi)生許可證的程序盡可能簡化,同時降低了審查標(biāo)準(zhǔn),造成了發(fā)放程序的極度不標(biāo)準(zhǔn)和不規(guī)范,因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止此類事件的發(fā)生,對相關(guān)審查人員做出嚴(yán)格處理,并按照相關(guān)法律程序?qū)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營人員所取得的衛(wèi)生許可證進(jìn)行處理。
(四)辦理和發(fā)放效率低下
正是由于衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放過程效率相對低下,才使一些人迫于時間壓力靠人情關(guān)系較快地取得衛(wèi)生許可證。因此,要杜絕此類事件,就必須提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率,在擴(kuò)充人員數(shù)量的同時提高人員工作效率,建立完善的人員激勵措施,促使辦事人員更認(rèn)真、更高效地進(jìn)行衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放。
(五)執(zhí)法人員監(jiān)管力度不足
由于按照《行政處罰法》對違反衛(wèi)生許可證相關(guān)規(guī)定的人員的處罰較為繁瑣,因此許多衛(wèi)生監(jiān)督員為了省事或避免引起糾紛,放低監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)或簡化處罰程序,甚至對違法者放任不管,不僅使市場產(chǎn)生混亂,降低了執(zhí)法人員的威信,也容易引起群眾的不滿情緒。因此,必須建立和強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)法力度,鼓勵群眾對無證經(jīng)營進(jìn)行舉報,嚴(yán)格按照法律規(guī)定對違法人員進(jìn)行處置。
3 促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化
(一)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化
1.型號
衛(wèi)生行政部門工作人員在辦理過程中需要注意,不同單位和個人應(yīng)當(dāng)采用不同的許可證型號。具有法人資格的單位使用1號衛(wèi)生許可證,不具有法人資格的單位使用2號衛(wèi)生許可證,個體工商戶使用3號衛(wèi)生許可證。在辦理過程中,應(yīng)當(dāng)要求申請者提供相關(guān)證明材料,依據(jù)符合法律規(guī)定的證明材料向不同單位頒發(fā)不同的衛(wèi)生許可證。
2.單位名稱
按照相關(guān)規(guī)定,衛(wèi)生許可證單位名稱必須與營業(yè)執(zhí)照單位名稱一致,符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》且通過工商行政部門的審查,食品生產(chǎn)或經(jīng)營單位在變更單位名稱時,不僅要變更營業(yè)執(zhí)照的單位名稱,也要對衛(wèi)生許可證的單位名稱提出變更申請。
3.單位地址
衛(wèi)生許可證中的地址為個人或單位從事食品生產(chǎn)或經(jīng)營活動的詳細(xì)地址。市區(qū)為市名、路名、門牌號;農(nóng)村地區(qū)為市名、區(qū)名或縣名、鄉(xiāng)名或鎮(zhèn)名、路名、門牌號或行政村名、自然村名,形式必須規(guī)范,不可簡化或省略。
4.許可內(nèi)容
在衛(wèi)生許可證上,不僅要寫清單位被許可生產(chǎn)或經(jīng)營商品的名稱,也要嚴(yán)格注明其被允許從事活動的范圍,包括生產(chǎn)、零售、批發(fā)等。
5.有效期限
衛(wèi)生許可證的有效期為兩年,在衛(wèi)生許可證有效期滿后,申請人應(yīng)主動申請換發(fā)證。執(zhí)法人員每年進(jìn)行一次年度審查,對于不合格者責(zé)令改正。
(二)程序標(biāo)準(zhǔn)化
在進(jìn)行衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁簡化辦理程序和審查不嚴(yán)格等行為,從接收申請到發(fā)放許可證,秉公辦事,做到公正公平。同時要加強(qiáng)對辦理人員的培訓(xùn),提高辦事效率和辦理過程的規(guī)范性,培養(yǎng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,以避免辦理人員工作疏忽帶來的不必要的麻煩。
另外,應(yīng)當(dāng)普及和規(guī)范窗口化服務(wù),以方便申請人進(jìn)行許可證申請和材料的遞交,同時能夠有效分解辦理程序,分散辦理人員的權(quán)利,避免托關(guān)系走后門情況的發(fā)生。
除了針對政府部門辦事人員,對社會大眾的相關(guān)培訓(xùn)也必不可少,在培訓(xùn)過程中,不僅要向人們宣傳相關(guān)的法律知識和衛(wèi)生許可證的辦理程序,也要培養(yǎng)人們遵法守法、依法辦事的理念。
(三)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化
針對衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法隊伍,對執(zhí)法人員的職責(zé)范圍、責(zé)任感、法律意識、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的監(jiān)督群體,杜絕放任自流、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。
除此之外,應(yīng)當(dāng)對社會大眾進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的普及,灌輸執(zhí)法部門嚴(yán)查嚴(yán)打的執(zhí)法理念,樹立執(zhí)法部門威信,以減少執(zhí)法人員執(zhí)法過程中所受到的阻礙。
4 結(jié)束語
要促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,就必須以衛(wèi)生許可證的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),在受理、審查、發(fā)放的各個階段嚴(yán)格把關(guān),提高辦證人員效率和素質(zhì),同時加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn),從各個環(huán)節(jié),對衛(wèi)生許可證的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格整頓,以最終促進(jìn)衛(wèi)生許可證發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化。
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作者簡介
王娟(1975-),棗莊市市中區(qū),山東省棗莊市市中區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督所。