孔瑩

摘 要：當(dāng)今世界全球化的步伐日益加快，國家外語能力建設(shè)的重要性日益凸顯，她是保障國家利益的基本能力之一，是整個國家軟實力的重要體現(xiàn)，同時也是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。美國的國家外語能力建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展積淀了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，本文分析其歷史嬗變及特點為我國的外語國家語言戰(zhàn)略提供一些借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：全球化；國家外語能力；語言教育政策

基金項目：2015年度河北省科技廳項目“創(chuàng)新全球化背景下的我國國家外語能力提升路徑研究”（154576299）終結(jié)成果；2015年度河北省人力資源和社會保障廳項目“高校就業(yè)市場壁壘及其對策的中美比較研究（JRS-2015-1049）”終結(jié)成果；2016年度河北省教育廳人文社會科學(xué)項目“河北省高校英語教師信息素養(yǎng)發(fā)展研究”（201602050201）階段成果；2016年度河北省文化廳項目“‘文化走出去背景下的我省國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段成果。

1 引言

我國現(xiàn)在每年正在學(xué)習(xí)外語的人口，保守估計在3億人左右，其中我國2億多中小學(xué)生和200多萬大學(xué)生，幾乎全部都在學(xué)習(xí)外語。很多從幼兒園就開始教授英語，升入大學(xué)學(xué)生大多已有至少十年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，學(xué)習(xí)時間之長全世界少見，然而中國學(xué)生的英語應(yīng)用能力卻遠遠不能滿足國家、社會和國民發(fā)展的需要。具有國際視野、了解和熟悉國際事務(wù)運作規(guī)則、能參與國際交流和競爭、跨文化溝通和交際能力強的國際化創(chuàng)新型人才更是少得可憐。這種現(xiàn)狀與全球化背景下提升我國國家軟實力的目標相去甚遠。單就我們擅長的應(yīng)試來說，在雅思（IELTS）的成績排名中，中國內(nèi)地考生平均成績也長期遠低于南非、德國等英語教育領(lǐng)先國家，甚至低于越南等國家。諸多問題使得英語成為一個被口誅筆伐甚多的領(lǐng)域，致使我國外語教育政策長期飽受詬病，社會各界批評之聲不絕于耳。嚴酷的現(xiàn)實要求盡快制定科學(xué)的國家外語戰(zhàn)略，提升我國國家外語能力。

2 美國國家外語能力構(gòu)建模式分析

國家外語能力是指一個國家運用外語應(yīng)對各種外語事件和研究人類文明與文化的能力。外語教育政策的制定與實施直接影響到一國的整體國家外語能力。

（一）影響美國國家語言教育政策的因素

影響語言教育政策的制定、實施及評估的主要是社會因素，對公共政策的影響最直接、最重要，甚至起決定性的作用。其主要影響因素如下：（1）政治因素。比如一戰(zhàn)帶來的排外主義對美國外語教育打擊巨大。德語和法語本來是當(dāng)時相對比較受歡迎的外語。1915年，選修德語的中學(xué)生達到學(xué)生總數(shù)的24.4%，1922年則下降到了0.6%。（2）經(jīng)濟因素。 聯(lián)邦政府按照1968年雙語教育法的計劃開始實施投資，逐年增加。1974年，國會撥款從1.35億美元增加至1976年的1.4億美元，1983年度躍至4億美元。（3）文化因素。在美國，央格魯-撒克遜清教徒文化對美國文化的發(fā)展影響最大，各種族文化在其中也相互融合，相互影響。這一點也體現(xiàn)在對于印第安語言教育政策的制定和不斷更迭上。（4）安全因素。第二次世界大戰(zhàn)促發(fā)了美國社會對于外語的認識，美國需要派大批軍事人員到世界各地工作，1942年啟動了“軍方特別訓(xùn)練計劃”，1943年全美55所大學(xué)開始著手開展語言培訓(xùn)，滿足了當(dāng)時戰(zhàn)爭的需要。

（二）美國國家外語能力發(fā)展模式的嬗變

1. 殖民地時期到19世紀末：這一階段的美國語言教育政策迎來了肇始之機：從宏觀語言教育發(fā)展來看，教育規(guī)律有效地推動英語立國政策的出臺；社會經(jīng)濟文化等因素共同影響著美國語言教育政策的實行；最后從語言規(guī)劃的角度來看，新生的合眾政府開始重視語言的地位規(guī)劃和本體規(guī)劃，進一步鞏固了英語的優(yōu)勢語言地位。2. 19世紀末到20世紀60年代：這一階段是美國歷史上一個躁動不安的年代，歷經(jīng)現(xiàn)代化工業(yè)化和城市化進程。形成以英語為主、多語言并舉的語言教育政策；出現(xiàn)強調(diào)實用向追求質(zhì)量與公平的發(fā)展趨勢；促成由經(jīng)濟因素向政治因素主導(dǎo)外語教育的轉(zhuǎn)變。3.20世紀60年代到21世紀初：美國語言教育政策體系風(fēng)雷再起，變革不斷，伴隨多元文化運動語言教育體系也走向多元。形成了政治博弈影響語言教育政策制定的局面、以考試為中心的語言教育績效考評體系和以提升教育質(zhì)量為主線的語言教育改革。4. 2001年至今：布什版的《不讓一個孩子落后法》（簡稱NCLB）自實施以來，語言教育水平取得了一定進展：首先是教育規(guī)律促使美國語言教育政策的制定更加客觀科學(xué)；其次社會的發(fā)展推動美國語言教育政策銳意革新；由政治性語言向經(jīng)濟性語言轉(zhuǎn)變；由單一向多元語言教育政策轉(zhuǎn)變。

3 對我國語言教育的啟示和建議

實踐證明，全球化背景下，國家外語能力的作用日益凸顯。他山之石，可以攻玉，我國語言教育應(yīng)該在以下方面學(xué)習(xí)和借鑒美國的方法：

（一）維護國家利益，重塑外語教育戰(zhàn)略

進入21世紀，美國政府將外語能力提升到國家利益戰(zhàn)略高度，并于2006年提出了“關(guān)鍵語言戰(zhàn)略”，為國家外語能力的提升起到了重要作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系。而在這一過程當(dāng)中，重塑外語政策的提出教育戰(zhàn)略，使之更好地為提升國家軟實力服務(wù)將顯得尤為重要。2015年國家倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，將國家外語能力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提到了議事日程。

（二）強化外語規(guī)劃，出臺“戰(zhàn)略語言”

袁振國教授指出“要建立科學(xué)制定教育政策的觀念，使教育政策制定的過程成為理性決策的過程，形成廣泛的參與意識，使政策的制定真正走出經(jīng)驗判斷、個人意志的窠臼。”外語規(guī)劃要有盡量多的專業(yè)人員和利益相關(guān)者共同參與討論和制定，確保在制定語言教育政策時主體成員的多元性。同時，還要實現(xiàn)語言教育規(guī)劃的制度化與程序化；加強民主監(jiān)督，充分吸納民意；要根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定不同政策，做到科學(xué)決策。

（三）制定國家外語標準，銜接外語學(xué)習(xí)

為了提升美國學(xué)生的外語能力，適應(yīng)全球化的需要，美國政府于1996年制定了國家級外語學(xué)習(xí)標準，后來歷經(jīng)數(shù)次修改完善。該《標準》將美國21世紀的外語學(xué)習(xí)目標歸納為5個以字母C開頭的單詞，即：Communication（語言交流），Cultures（文化溝通），Connections （相關(guān)知識），Comparisons （比較能力）和 Communities（社團活動）。我國國內(nèi)目前如火如荼的英語教學(xué)改革也應(yīng)借鑒《標準》中的部分內(nèi)容，為我所用。完善的國家標準一經(jīng)實施，必將打通層級通道，實現(xiàn)大、中、小學(xué)外語能力的無縫銜接。

（四）擴大國際交流，培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才

全球化一體化大勢所趨，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。我國要培養(yǎng)“世界公民”，在平時的教育教學(xué)中，創(chuàng)造一種多元文化的氣氛與國際交流的環(huán)境，讓學(xué)生在了解本國文化的基礎(chǔ)上具備國際大視野，保證自己在平時教育中獲得的能力不僅僅在本國能夠有良好的發(fā)展前景，更重要的是走到世界各處都能生存下去?？上驳氖恰秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》已明確提出“培養(yǎng)大批具有國際化視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才?！笨梢灶A(yù)見，這類人才必將在提升我國國家外語能力方面發(fā)揮重要作用。

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