三峽庫區(qū)重慶段水土流失狀況及綜合防治策略

羅海文

(重慶同望水利水電工程設(shè)計有限公司，重慶 401120)

三峽庫區(qū)重慶段水土流失狀況及綜合防治策略

羅海文

(重慶同望水利水電工程設(shè)計有限公司，重慶 401120)

水土流失；水土保持策略；三峽庫區(qū)；重慶段

三峽庫區(qū)重慶段是國家級水土流失重點防治區(qū)域，該區(qū)域的水土保持工作直接關(guān)系到長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全，甚至影響到三峽工程的長久運行。該區(qū)域的水土流失治理工作存在經(jīng)費投入不足、預(yù)防監(jiān)督工作薄弱、監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)尚不完善等問題。新時期，該區(qū)域的水土保持工作要認(rèn)真貫徹落實水土保持相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督、大力實施生態(tài)修復(fù)、以小流域為單元進(jìn)行綜合治理、完善水土保持監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、增加水土保持資金投入、加強(qiáng)水土保持工程后期管理，以最終實現(xiàn)人與自然和諧相處和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全和三峽工程的長期安全運行提供重要保障。

三峽工程是世界歷史上規(guī)模最大的水利樞紐工程，位于重慶市區(qū)至湖北省宜昌市之間的長江干流上，于1994年正式動工興建，歷時15年修建完成，具有防洪、航運、發(fā)電等多種效益。防洪方面，三峽水庫在2014年汛期共實施防洪調(diào)度8次，最大削峰26 500 m3/s，累計攔蓄洪水總量高達(dá)175.12億m3；航運方面，三峽船閘連續(xù)11年(2003—2014年)實現(xiàn)安全高效運行，累計通過三峽船閘貨運量超過7億t；發(fā)電方面，2014年三峽電站全年發(fā)電量達(dá)988億kW·h，創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量新的世界紀(jì)錄。這些巨大成就為國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”注入了強(qiáng)大動力。然而，三峽庫區(qū)也是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，1988年被列入國家“長江上游水土流失重點防治工程”(簡稱“長治”工程)范圍。而三峽庫區(qū)重慶段占三峽庫區(qū)總面積的80%，覆蓋了庫區(qū)絕大部分。顯然，該區(qū)域的水土保持工作對于長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三峽工程的長期安全運行具有重要戰(zhàn)略意義。因此，對三峽庫區(qū)重慶段的自然環(huán)境特征、水土流失狀況及其動態(tài)變化、水土流失成因及危害、現(xiàn)行水土保持工作等進(jìn)行分析，進(jìn)而提出具有針對性的水土流失綜合防治策略具有重要的現(xiàn)實意義。

1 三峽庫區(qū)重慶段概況

三峽庫區(qū)重慶段位于長江上游末段，地跨東經(jīng)105°49′～110°12′、北緯28°31′～31°44′，東起巫山縣，西至江津市，南起武隆縣，北至開縣，涉及北碚區(qū)、渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)等22個區(qū)或縣，總面積46 158.53 km2，占重慶市總面積的56.02%。三峽庫區(qū)重慶段地貌以丘陵和山地為主，山地和丘陵分別占總面積的75.8%和18.2%。三峽庫區(qū)重慶段溪河縱橫，均屬長江水系，北有嘉陵江、南有烏江匯入，形成向心、不對稱的網(wǎng)狀水系。區(qū)域內(nèi)流域面積大于100 km2的河流有274條，其中流域面積大于1 000 km2的河流有42條，多年平均地表水徑流量約568億m3。區(qū)域內(nèi)年均降水量1 125.3 mm，汛期(5—9月)降水量占全年降水量的69%，達(dá)774.6 mm。該區(qū)域受特定自然環(huán)境和大氣環(huán)流的影響，天氣復(fù)雜多變，干旱、暴雨、洪澇、冰雹、霧霾等氣象災(zāi)害時有發(fā)生，其中暴雨洪澇是庫區(qū)危害較重的氣象災(zāi)害之一。該區(qū)域所在以開縣為中心的重慶東北地區(qū)即是重慶兩大暴雨中心之一，5—9月是暴雨多發(fā)期，期間暴雨量占全年暴雨量的93.1%。三峽庫區(qū)重慶段土壤種類繁多，主要包括紫色土、黃壤、石灰土、水稻土等，其中紫色土分布面積最廣，占總面積的33.22%。

2 三峽庫區(qū)重慶段水土流失狀況及動態(tài)變化趨勢

2.1 水土流失狀況

據(jù)2012年全國水利普查結(jié)果，三峽庫區(qū)重慶段水土流失總面積達(dá)19 886.56 km2，占該區(qū)域土地面積的43.08%。其中：輕度侵蝕面積6 539.15 km2，占32.88%；中度侵蝕面積6 307.54 km2，占31.72%；強(qiáng)烈侵蝕面積3 263.02 km2，占16.41%；極強(qiáng)烈侵蝕面積2 609.56 km2，占13.12%；劇烈侵蝕面積1 167.29 km2，占5.87%。年平均土壤侵蝕總量達(dá)6 976.56萬t，平均土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)3 508.23 t/(km2·a)。2012年三峽庫區(qū)重慶段水土流失狀況見表1。

表1 2012年三峽庫區(qū)重慶段水土流失狀況

注：數(shù)據(jù)來源于重慶市水利局。

從水土流失的空間分布總體特征來看，三峽庫區(qū)重慶段西部地形較平坦、坡度緩，水土流失面積少，強(qiáng)度弱，而東北部坡度較大，水土流失嚴(yán)重，特別是巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。2012年全國水利普查研究結(jié)果顯示，上述6個區(qū)縣水土流失總面積達(dá)11 404.92 km2，占該區(qū)域水土流失面積的57.35%。

2.2 水土流失動態(tài)變化

將2012年全國水利普查數(shù)據(jù)與1995年、2005年水土流失遙感調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)重慶段水土流失面積在逐漸減少。1995年該區(qū)域水土流失面積為30 608.28 km2，2005年水土流失面積為23 870.16 km2，而到2012年該段水土流失面積減少到19 886.56 km2，2012年較1995年減少35.03%，較2005年減少16.69%。

然而，2012年各強(qiáng)度水土流失面積卻增減不一。其中：中度和強(qiáng)烈水土流失面積較1995年及2005年均有所減少，1995年和2005年中度水土流失面積分別為15 788.68 km2和11 030.98 km2，到2012年減少至6 307.54 km2，減少幅度分別為60.05%和42.82%；強(qiáng)烈水土流失面積2012年較1995年和2005年分別減少48.99%和44.51%。但是，輕度、極強(qiáng)烈及劇烈水土流失面積均較1995年和2005年有所增加，劇烈水土流失面積增幅最大，1995年和2005年劇烈水土流失面積分別為202.95 km2和130.38 km2，而到2012年達(dá)1 167.29 km2，較1995年和2005年分別增加了4.75倍和7.95倍；極強(qiáng)烈水土流失面積也較1995年和2005年分別增加了0.17倍和1.59倍；輕度水土流失面積則較1995年和2005年分別增加9.08%和12.37%。1995、2005、2012年三峽庫區(qū)重慶段水土流失動態(tài)變化見圖1。

圖1 三峽庫區(qū)重慶段水土流失面積變化趨勢

此外，該區(qū)域水土流失最嚴(yán)重的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣和萬州區(qū)，水土流失面積也在逐年減少。上述6個縣(區(qū))1995年和2005年水土流失總面積分別為15 561.21 km2和14 552.12 km2，到2012年水土流失總面積減少到11 404.65 km2，減少幅度分別為26.71%和21.63%。然而，該6個縣(區(qū))2012年劇烈水土流失面積較1995年和2005年有顯著增加，1995年劇烈水土流失面積為150.03 km2，至2005年降至73.04 km2，而到2012年增至751.61 km2，分別是1995年和2005年的5.01倍和10.29倍。

3 三峽庫區(qū)重慶段水土保持工作概況及存在的不足

3.1 三峽庫區(qū)重慶段水土保持概況

自1989年國務(wù)院批準(zhǔn)實施“長治”工程以來，三峽庫區(qū)重慶段的水土保持工作進(jìn)入了一個全面快速的發(fā)展階段。三峽庫區(qū)重慶段先后開展了“長治”(第一、二、三、四、五、六、七期)、生態(tài)修復(fù)和“長治”農(nóng)發(fā)水保等工程項目，涉及近千條小流域，再結(jié)合其他水土保持工作，使該區(qū)域2012年水土流失面積較1995年減少10 721.99 km2。此外，重慶市于2013年1月1日頒布并實施了《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂草案)》，加強(qiáng)了開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，對開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過20余年的治理，三峽庫區(qū)重慶段的水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)漸趨合理，庫區(qū)周邊人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量得到了改善和提高。

3.2 三峽庫區(qū)重慶段水土保持工作存在的問題

3.2.1 水土保持經(jīng)費投入不足

雖然三峽庫區(qū)重慶段水土流失面積總體較前有所減少，但水土流失面積仍有近2萬km2，且輕度、極強(qiáng)烈和劇烈水土流失面積均有所增加。目前國家每年投入該區(qū)域的水土保持經(jīng)費尚不足，地方財政支持力度也還不夠。從水土保持單位面積治理投入來看，國家對水土保持項目的補助標(biāo)準(zhǔn)為10萬元/km2左右，縣(區(qū)、市)配套資金為5萬元/km2左右，而治理1 km2水土流失面積需要投入50萬～100萬元，按現(xiàn)有投入實施只能實現(xiàn)初步治理。另外，由于縣級財政條件較差，配套資金往往難以落實，進(jìn)一步造成水土保持經(jīng)費不足，導(dǎo)致水土保持工作進(jìn)展緩慢、效益不顯著。這與庫區(qū)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快生態(tài)建設(shè)及保障三峽工程長久安全運行的總體要求不相適應(yīng)。

3.2.2 水土保持宣傳和預(yù)防監(jiān)督工作薄弱

由于對水土保持的重要性缺乏有效的宣傳教育，因此，庫區(qū)周邊群眾及生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識和法制觀念薄弱，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，人為因素所致的水土流失加劇。同時，由于地方政府考慮到優(yōu)化投資環(huán)境等問題，致使部分開發(fā)建設(shè)項目未編制水土保持方案、未開展水土保持監(jiān)測和水土保持設(shè)施的驗收，水土保持“三同時”制度執(zhí)行力度不夠。此外，由于水土保持監(jiān)督執(zhí)法量大面廣，執(zhí)法對象大多是企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織，因此，監(jiān)督執(zhí)法阻力也較大。

3.2.3 水土保持監(jiān)測體系尚不完善

截至2012年12月底，三峽庫區(qū)重慶段的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息建設(shè)二期工程已通過國家竣工驗收，而該水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局僅涉及渝北區(qū)、萬州區(qū)和開縣、奉節(jié)縣、巫山、豐都縣、石柱縣、云陽縣，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不夠完善。另外，因?qū)е滤亮魇У囊蛩劐e綜復(fù)雜，且不同地區(qū)水土流失成因各異，而目前水土保持監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，故不能很好地適應(yīng)現(xiàn)有的水土流失狀況。目前水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動化程度低，不能及時預(yù)報水土流失事件，且已有監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性與可比性差，缺乏完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)重制約了水土保持工作的廣泛開展。

4 三峽庫區(qū)重慶段水土流失防治綜合策略

4.1 認(rèn)真宣傳貫徹水土保持相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作

相關(guān)部門及相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，并積極通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種媒介進(jìn)行水土保持相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)應(yīng)用的宣傳，提高庫區(qū)人民群眾、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識和參與的積極性，樹立生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展觀念，為三峽庫區(qū)重慶段水土保持及生態(tài)建設(shè)營造良好的社會基礎(chǔ)。此外，執(zhí)法部門應(yīng)不斷完善監(jiān)督執(zhí)法體系，制定并實施嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)水土資源管理，加大監(jiān)督執(zhí)法和水土保持規(guī)費的征收力度，認(rèn)真貫徹落實“三同時”制度，不斷強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收工作，做到開發(fā)建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步，最大限度地遏制人為因素所致的水土流失。

4.2 大力實施生態(tài)修復(fù)工程

生態(tài)修復(fù)是在適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助措施下，利用大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能。大力實施生態(tài)修復(fù)工程，應(yīng)以保護(hù)現(xiàn)有植被為首要任務(wù)，對現(xiàn)有幼林地、疏林地等進(jìn)行封禁，并輔以相應(yīng)的補植、改造等正向管護(hù)措施，以實現(xiàn)現(xiàn)有植被生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，減少疏幼林區(qū)的水土流失。與此同時，對25°以上的坡耕地實施全面的退耕還林還草措施，根據(jù)生態(tài)位、生物多樣性等基本原理，建立以防護(hù)林為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)林為重點的退耕還林還草模式，在增加植被覆蓋的同時，構(gòu)建和維護(hù)合理的喬、灌、草林分結(jié)構(gòu)，保證植被的多樣化和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以實現(xiàn)水土保持功能最優(yōu)化。另外，應(yīng)不斷優(yōu)化不同區(qū)域的水土保持措施和模式，把傳統(tǒng)的水土流失治理與面源污染防治結(jié)合起來，鼓勵庫區(qū)周邊群眾更新能源利用結(jié)構(gòu)，大力開展新能源替代示范，推廣電力、沼氣等清潔能源，從而減輕庫區(qū)周邊群眾生活用能對植被的破壞而造成的水土流失，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。

4.3 堅持以小流域為單位的綜合治理

流域是地面水和地下水天然匯集的區(qū)域，是水土流失和水土保持的基本單元。以小流域為單元的綜合治理是根據(jù)小流域自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況，以小流域水土保持為中心，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的小流域生態(tài)系統(tǒng)。以小流域為單元開展山、水、田、林、溝、渠等綜合治理，可按照各小流域的特點逐步實施，由點及面，推動整個區(qū)域水土保持工作的進(jìn)行，在兼顧植物、工程、農(nóng)耕三大措施科學(xué)配置的同時，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.4 建立完善的水土保持監(jiān)測系統(tǒng)，開展動態(tài)監(jiān)測

首先，根據(jù)三峽庫區(qū)重慶段的特點進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測空間尺度劃分，按照不同空間尺度制定相應(yīng)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃。其次，針對不同空間尺度和不同土壤侵蝕類型的特點，保證水土保持監(jiān)測的系統(tǒng)性和科學(xué)性，增強(qiáng)該區(qū)域各個監(jiān)測站點的代表性，優(yōu)化該區(qū)域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。再次，借國家大力開展水土保持監(jiān)測信息平臺建設(shè)等重大工程的契機(jī)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、自動化的水土保持監(jiān)測站點，逐步完善該區(qū)域的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。然后，應(yīng)用“3S”技術(shù)手段，建立該區(qū)域水土保持監(jiān)測信息平臺，使該區(qū)域水土保持工作逐步走向?qū)崟r動態(tài)監(jiān)測、資源共享管理的現(xiàn)代化道路，以便及時掌握不同空間尺度水土流失的變化趨勢和特征，了解水土流失的治理成效，為提高水土流失治理效益提供科學(xué)依據(jù)。最后，提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測水平，加強(qiáng)水土保持工作設(shè)計和施工管理，及時、準(zhǔn)確地掌握開發(fā)建設(shè)項目水土流失狀況，發(fā)現(xiàn)重大水土流失隱患，及時提出防治對策建議。

4.5 增加水土保持經(jīng)費投入，加強(qiáng)水土保持工程后期管理

三峽庫區(qū)重慶段水土流失防治關(guān)系到庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長江中下游地區(qū)生態(tài)安全和三峽工程的長期運行安全。各級政府應(yīng)繼續(xù)支持水土保持工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平增加水土保持經(jīng)費投入，依法做好水土保持補償費征收和使用管理；鼓勵并引導(dǎo)民間資金參與水土保持工程建設(shè)，積極制定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持；爭取利用國際組織或機(jī)構(gòu)和雙邊或多邊合作的貸款或贈款，探索利用碳匯交易機(jī)制，增加水土保持投入；成立專門的水土保持工程管理機(jī)構(gòu)，在水土保持工程建成后進(jìn)行必要的后期管理維護(hù)，提高水土保持工程的綜合效益；加大執(zhí)法力度，對于破壞水土保持工程的行為堅決依法依規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)格控制人為水土流失和生態(tài)破壞。

5 結(jié) 語

經(jīng)過多年的努力，三峽庫區(qū)重慶段水土流失治理取得了顯著成效，但目前該區(qū)域水土流失總面積仍有近2萬km2，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，應(yīng)根據(jù)《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的基本方針，加大水土流失治理力度，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全和三峽工程的長期安全運行提供重要保障。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

A

1000-0941(2017)03-0023-04

羅海文(1988—)，男，四川宜賓市人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土流失防治及水土保持研究工作。

2016-01-27