韓靜

依托于海洋，中國“海洋經(jīng)濟”在科技力量突飛猛進的變革中迎來了最好的時代，但喜中有憂的是，海洋環(huán)境面臨的風險也在增加……如何走好海洋經(jīng)濟這步棋，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展能否獲得新動力的關鍵。

中國是世界上利用海洋最早的國家之一，古人很早就已從海洋的“聚寶盆”里收取“漁鹽之利”和“舟楫之便”，伴隨著世界的觸角不斷向海洋延伸，海洋成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國有近300萬平方公里的管轄海域。此外，中國在太平洋國際海底區(qū)域，還擁有7.5萬平方公里具有專屬勘探權和優(yōu)先開采權的多金屬礦區(qū)。這些“藍色國土”是我國巨大的資源寶庫，能長期提供60%左右的水產(chǎn)品、20%以上的石油和天然氣以及約70%的原鹽和足夠的金屬，幾億人口的沿海城鎮(zhèn)的工業(yè)用水和生活用水也從海洋獲取。以上數(shù)據(jù)充分說明，我國在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面有著巨大的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

值得一提的是，20世紀90年代以來，我國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)范疇不斷向多領域拓展，經(jīng)濟總量逐年增加，海洋正在成為中國經(jīng)濟的重要支撐。據(jù)《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告2015》顯示，2011年至2014年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在9.3%以上，到2016年，全國的海洋生產(chǎn)總值的貢獻值已占到了6.8萬億元，海洋經(jīng)濟釋放出的巨大空間成了中國經(jīng)濟不可或缺的重要一極。

海洋經(jīng)濟藍圖已現(xiàn)

近年來，我國海洋經(jīng)濟從關注海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)為主，到發(fā)展以交通運輸、濱海旅游、海洋油氣、船舶等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國人對海洋的探索和開發(fā)一直處于快速推進不斷完善的階段，總體布局，更是融入到了電力、生物醫(yī)藥、軍事工程、遙感技術等多個方面。

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員鄭苗壯表示，海洋作為國家戰(zhàn)略資源的重要基地，有著巨大潛力和增長空間，基于“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展要求，如今海洋經(jīng)濟已經(jīng)晉升為國家戰(zhàn)略，不斷拓展我國藍色經(jīng)濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟將長期作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。

至此，有了國家戰(zhàn)略做支撐，憑借著背靠大海的優(yōu)勢，全國各地沿海城市動作頻頻，海南、廣東、山東、廣西、江蘇等沿海大省，為推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，紛紛出臺政策并引導資金培育當?shù)叵嚓P項目。特別是黨的十七大以來，一系列沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼獲國務院批復，各省紛紛制定出臺了海洋經(jīng)濟發(fā)展5年規(guī)劃。《小康》記者登錄各省市海洋部門官網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大連2016年實現(xiàn)的海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達2728億元，同比增長6.8%；廈門是2073.49億元，同比增長10.2%，海南“十二五”時期海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長11%；江蘇省海洋與漁業(yè)部門則把2017年主要預期發(fā)展目標確定在7600億元，增速保持9%左右。不難發(fā)現(xiàn)，從北到南，從遼寧沿海經(jīng)濟帶到海南國際旅游島，沿海經(jīng)濟區(qū)相間排布，一幅完整的海洋經(jīng)濟版圖已經(jīng)躍然而出。

評價近年來我國海洋經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄭苗壯表示海洋經(jīng)濟實力不斷壯大，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，海洋經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)突破就必須要找準“拓展藍色經(jīng)濟空間”著力點，分析海洋經(jīng)濟供需矛盾，從而解決海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量問題帶來的困擾。他建議，在推動我國經(jīng)濟富海再上新臺階的方向上，國家層面要不斷地提高海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估能力，加大金融支持力度，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時因地制宜推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，建立起海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范管理考核機制，出臺更完善的海洋旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，才能助推我國在“一帶一路”建設，特別是讓“海上絲綢之路經(jīng)濟”取得更好的成效。

與此同時，在發(fā)展海洋經(jīng)濟推動海洋強國戰(zhàn)略的過程中，關注海洋生態(tài)文明建設對統(tǒng)籌推進海洋開發(fā)利用有著重要意義。他的建議是，從國家層面繼續(xù)完善基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體系，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護，并圍繞“藍色海灣”整治工程、“生態(tài)島礁”修復工程、“智慧海洋”建設工程等重點工程來提高海洋資源的有效供給能力。

“‘十三五時期是我國拓展藍色經(jīng)濟空間的關鍵時期，藍色經(jīng)濟空間拓展更是以建設21世紀海上絲綢之路為重大契機與重要載體，我國要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟布局從近岸海域向海島及深遠海延伸，需要更深更廣地融入全球海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，同時通過集約高效地利用現(xiàn)有海洋資源，提高現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，擴大國內(nèi)市場對海洋產(chǎn)品的需求規(guī)模和層次，國家對這些任務的部署實施，都需要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能在新常態(tài)下實現(xiàn)藍色經(jīng)濟空間的有效拓展?！编嵜鐗颜f，當前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設海洋強國的重要階段。隨著用海規(guī)模擴大和用海強度提高，在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，海洋環(huán)境污染是不能忽視的問題。

近岸海域污染嚴重

糟糕的是，當初清澈蔚藍的海洋，現(xiàn)如今正在遭受塑料垃圾等固體廢棄物的危害，形勢不斷惡化，在我國部分近岸海域污染同樣嚴重。以反映海洋環(huán)境狀況的重要指標——海水水質(zhì)為例。《小康》記者從中國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)獲悉了《2015年的中國海洋環(huán)境狀況公報》?！豆珗蟆凤@示，2015年冬季、春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質(zhì)標準的海域面積為6.7萬、5.2萬、4.0萬、6.3萬平方公里，而面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中，21個海灣全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)。

“從空間分布上看，海洋污染格局沒有發(fā)生大的變化，主要分布在江蘇沿岸、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域。主要污染物類型也基本一致，仍然以無機氮、活性磷酸鹽和石油類為主?！编嵜鐗逊治觥?/p>

而劣于第四類海水水質(zhì)，這意味著什么？根據(jù)《國家海水水質(zhì)標準》，按照海域的不同使用功能和保護目標，海水水質(zhì)分為四類，第一類適用于海洋漁業(yè)水域、海上自然保護區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)；第四類適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)；而劣于第四類海水的水質(zhì)，被劃定為不能適應水產(chǎn)養(yǎng)殖、海水浴場等需要，屬于污染水源不適合海洋生物生存。

事實上，日益受到威脅的不只是海水，還有海洋生態(tài)系統(tǒng)?！豆珗蟆分赋觯瑢嵤┍O(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)86%處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)；雷州半島西南沿岸、廣西北海的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進一步惡化。

雖然不同海灣面臨的問題不完全一樣，但所有海灣生態(tài)系統(tǒng)都面臨生境喪失和人為污染的壓力。錦州灣、杭州灣兩處海灣生態(tài)系統(tǒng)長期處于不健康狀態(tài)，與陸源入海污染壓力巨大、棲息地生境喪失嚴重、海洋生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生改變等不無關系。

一些媒體和海洋保護協(xié)會近兩年抓拍到許多海洋生物受到威脅的照片，意在讓更多人意識到海洋污染帶來的問題。于2007 年6月1日在三亞注冊成立的藍絲帶海洋保護協(xié)會，一直致力于我國海洋環(huán)境保護事業(yè)。該協(xié)會秘書長孟佳燁告訴《小康》記者，對海洋生物來說，海洋內(nèi)的塑料垃圾是一個非常嚴重的威脅，對于海鳥、海龜?shù)刃⌒蛣游飦碚f，塑料袋、漁網(wǎng)等海洋垃圾已成公認的“殺手”。據(jù)他回憶，2016年4月，藍絲帶協(xié)會和萬寧的公益團隊救助過一只受傷的印度-太平洋瓶鼻海豚，在清理海豚胃腸道的堵塞物時，最終用鉗子從海豚體內(nèi)取出約1米長的塑料制品。孟佳燁說每年有大量的塑料垃圾流入海洋，但塑料分解極慢，清理成本又很高，所以海洋塑料垃圾在海洋的積累日益嚴重，已經(jīng)成為海洋生態(tài)系統(tǒng)最大的威脅之一。

鄭苗壯也表示，目前國家海洋局在41個區(qū)域開展了海洋垃圾監(jiān)測，內(nèi)容包括海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的種類、數(shù)量和來源的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，我國海洋垃圾90%以上來源于陸地。海面漂浮垃圾主要為聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶等。聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾數(shù)量最多，占43%；其次為塑料類和木制品類，分別占36%和11%。

新《海洋環(huán)境保護法》加大懲處力度

海洋塑料垃圾影響范圍之大，已經(jīng)超出了目前海上垃圾的治理能力，絕大多數(shù)海上垃圾幾番清理之后又會卷土重來，垃圾圍困海洋的論調(diào)也開始在國內(nèi)外出現(xiàn)。西方媒體此前公布的報告顯示，全世界每秒鐘有超過200公斤塑料被傾倒入海洋，累計每年有超過800萬噸塑料留在海洋當中。該組織的專家估計，到2020年塑料廢棄物的生產(chǎn)速度將達到1980年的9倍，每年的產(chǎn)量將達到5000萬噸。這些百分百由人類活動造成的塑料廢棄物近年來已經(jīng)在太平洋、大西洋和印度洋堆積成5個巨大的垃圾島，而大多數(shù)塑料卻無法在海洋環(huán)境中完全分解，海洋塑料要么漂浮在海面之上數(shù)月，要么沉入海底積存百年，科學家認為，這些塑料將深刻地改變乃至毒害地球的環(huán)境，海洋垃圾的破壞威力影響深遠。

孟佳燁告訴《小康》記者，目前海洋垃圾的打撈成本是陸地處理的10倍以上，而漂流性非常強的海洋垃圾在處理責任上也很難分清，相關技術研發(fā)投入也比較低?！昂Ｑ笪廴灸壳笆且粋€困局。它的嚴重性和受關注程度并不相符，在污染程度上和防治投入上也不相符?！彼硎?，要改變海洋污染不斷擴散，防止陸地垃圾通過海岸、河流、港口流入海洋的工作十分重要，同時也需要依靠政府和相關部門建立完善的防治制度，配合增強對普通大眾保護環(huán)境的宣傳意識，才能有效地加強各地區(qū)、各組織對海洋垃圾問題的信息共享。

據(jù)孟佳燁透露，現(xiàn)在藍絲帶海洋保護協(xié)會的主要工作集中在聯(lián)合相關部門和組織志愿者開展凈灘行動，以此來加大對海洋環(huán)境保護意識的宣傳。“全國建立三十多個隊伍定期去所在的海灘開展工作，同時也在做關于海洋垃圾監(jiān)測方面的嘗試。三亞2016年的情況是可到達的海岸線已經(jīng)進行了全面的垃圾監(jiān)測，這一組數(shù)據(jù)和2010年同期做的調(diào)查相比，三亞每公里海岸線的垃圾重量減少了52%，垃圾件數(shù)減少了36%?！泵霞褵钇谕?，未來不單在三亞，全國其他地區(qū)的海洋垃圾數(shù)量也能得到有效控制，最終推動我國海洋經(jīng)濟能向著可持續(xù)方向發(fā)展。

現(xiàn)實中，像孟佳燁一樣想法的很多人都希望海洋污染問題的治理能立竿見影。事實上，對于規(guī)模較大的海洋環(huán)境修復工程，無論采用何種修復技術和工程方案，在時間上都不可能短期見效。比如，對于一個有上百公里受污染的海域，即便是采用所謂最簡單的人工打撈方法，用30噸的大運船運走這些海上垃圾，也需要拉不下千次。此外，如果加上污染調(diào)查、環(huán)境影響評價等諸多環(huán)節(jié)，前后差不多也要花1年時間。而最致命的是，來自海洋的垃圾始終得不到有效控制。所以，海洋環(huán)境特別是針對海上塑料垃圾的清理工作，絕不是一朝一夕的事。

鄭苗壯認為，此前修改完善的新《海洋環(huán)境保護法》或許能在制度層面能發(fā)揮作用?！凹哟筇幜P力度這是新《海洋環(huán)境保護法》最具亮點的變化，這部法修改的直接動因就是2011年康菲溢油事件，該部分是修改海環(huán)法的重要部分，也是對該事件最直接的回應?！编嵜鐗驯硎荆逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》的修改，對違法排放、超標排放、超量排放等4類違法行為形成約束。特別是針對存在拒不改正的，作出處罰決定的部門，新環(huán)保法規(guī)定可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼嬃P將大大提高企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)及時改正，遏制連續(xù)性違法行為，倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術與設備的投入，最終實現(xiàn)良性循環(huán)，兼有制裁和督促改正的作用。不過在具體執(zhí)行過程中，應當出臺配套的實施辦法，明確適用范圍、實施程序、計罰方式等細節(jié)，確保按日計罰有章可循?！?/p>

同時，新修改的《海洋環(huán)境保護法》第73條規(guī)定，針對4類違法行為，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，同時對情節(jié)嚴重的，可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。這就賦予了監(jiān)督管理部門更多的懲治手段，海洋環(huán)境監(jiān)管將徹底擺脫缺少執(zhí)法依據(jù)、威懾力不足這一困境。但在具體實踐中，應當出臺相應的實施辦法，明確適應范圍和實施程序，確保責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲治措施落到實處。

處罰不設上限也是一大亮點?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》修改之前，對造成海洋環(huán)境污染事故的單位，最高處罰不得超過30萬元。這一處罰額度，在當前經(jīng)濟發(fā)展狀況下，破壞海洋環(huán)境的違法成本過低，難以對企業(yè)形成震懾。此次修改，取消了處罰上限，對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的20%計算罰款，對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的30%計算罰款。取消處罰上限，將有效發(fā)揮懲戒作用，促進用海單位提高環(huán)境保護意識。

細化責任追究也是重點措施。此次修改，健全了問責制度，明確了對責任人的追究。第90條規(guī)定，海洋環(huán)境污染事故中，對造成海洋環(huán)境污染事故單位的直接負責主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款，直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。總之，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的責任人均應承擔相應責任，尤其是追究刑事責任，將起到有效的懲戒作用。

鄭苗壯表示，“十三五”時期，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整階段，海洋經(jīng)濟要不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的引領與支撐作用，以此加強海洋領域的基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，最終實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重。

編輯/張玉榮