褚宏偉 冶元菲 戈強 顧正成 沈娟

（北京控制工程研究所，北京，100094）

對標ESA 產(chǎn)品保證對我國宇航企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的幾點思考

褚宏偉 冶元菲 戈強 顧正成 沈娟

（北京控制工程研究所，北京，100094）

文摘：分析宇航企業(yè)規(guī)章制度現(xiàn)狀及其與產(chǎn)品保證的關(guān)系，借鑒ESA產(chǎn)品保證標準體系建設(shè)工作，針對當前我國宇航企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)方面存在的問題提出幾點改進建議。

宇航標準；產(chǎn)品保證；規(guī)章制度；質(zhì)量管理；質(zhì)量監(jiān)督。

規(guī)章制度是企業(yè)的立足之本，是企業(yè)全體人員必須遵守的行為準則，擁有一套完善的規(guī)章制度體系有助于企業(yè)高效開展各項工作。反之，則會帶來各種問題，甚至可能導致企業(yè)的衰落。因此，各企業(yè)都應該規(guī)范制定并執(zhí)行各項規(guī)章制度，樹立一個嚴謹、高效的企業(yè)形象。

1 宇航企業(yè)規(guī)章制度現(xiàn)狀

規(guī)章制度是宇航企業(yè)質(zhì)量管理的重要抓手。目前，國內(nèi)各宇航企業(yè)一般均基于GJB 9000《質(zhì)量管理體系》系列標準，并結(jié)合各自需求建立了相應的規(guī)章制度體系，為型號順利研制奠定基礎(chǔ)。但是，隨著近年來型號科研任務的不斷增加，各種新型號、新需求的出現(xiàn)給生產(chǎn)管理帶來了極大的沖擊，規(guī)章制度不完善的問題也逐漸凸顯出來。

1.1 規(guī)章制度建立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

a）規(guī)章制度體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。為了滿足宇航企業(yè)的發(fā)展需求，規(guī)章制度通常需要持續(xù)的進行補充和完善。但是，在改進過程中往往容易出現(xiàn)簡單“做加法”的情況，對現(xiàn)有規(guī)章制度整合不足，造成新舊規(guī)章制度相互交叉、內(nèi)容冗余的現(xiàn)象。

b）編制質(zhì)量有待加強。當前宇航企業(yè)雖然已有較為規(guī)范的規(guī)章制度，但仍有一定的改進空間，上下游企業(yè)要求缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一、部分管理條文不易理解和操作等問題仍較為多發(fā)。例如各宇航企業(yè)在相互溝通協(xié)調(diào)時，常常因為某些單據(jù)的名稱或格式要求不一致引起沖突，給實際操作帶來不便。

c）建立時機落后。宇航企業(yè)多根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的問題制定相應規(guī)章制度，屬于“問題導向型”。雖然可以不斷完善，但是以企業(yè)一定損失為代價的。

1.2 規(guī)章制度落實不到位

a）規(guī)章制度傳遞過程中“衰減”較為明顯。當前的各項規(guī)章制度，多通過公文或其它方式下發(fā)各部門，各部門再向本部門人員進行傳達。但是實際情況表明，這種層層下發(fā)的方式往往傳遞效果也逐級下降，最終到一線人員這個層面，容易產(chǎn)生不準確、不全面的問題。例如在外審過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不僅文件本身有問題，相關(guān)人員對規(guī)章制度的理解也是不準確的。

b）落實監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。在宇航產(chǎn)品研制過程中，規(guī)章制度的落實監(jiān)管往往略顯薄弱，未能形成有效的監(jiān)管機制。仍以上述外審事項為例，其問題一直沒有被企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員覺察并解決，而是直至外審過程中才被發(fā)現(xiàn)，給企業(yè)造成了更為嚴重的影響。

2 產(chǎn)品保證與規(guī)章制度

產(chǎn)品保證是指為使人們確信產(chǎn)品達到規(guī)定的質(zhì)量要求，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用全過程/全周期中所進行的一系列有計劃、有組織的技術(shù)和管理活動。產(chǎn)品保證主要面向組織內(nèi)的項目，強調(diào)用戶及組織的各類產(chǎn)品質(zhì)量要求在具體項目中的分解落實，要求全面有效，標志著產(chǎn)品質(zhì)量能夠充分滿足用戶要求。為了達到上述目標，必須建立詳細的產(chǎn)品保證標準體系，通過在企業(yè)全體人員中貫徹產(chǎn)品保證規(guī)范和各項產(chǎn)品保證要求，確保充分、有效、可行的協(xié)調(diào)和實施各項產(chǎn)品保證活動，以保證所要求的產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品保證標準體系與規(guī)章制度體系有一定的相似性，規(guī)章制度體系的建立、維護與運行可以借鑒產(chǎn)品保證體系的有益的做法。

為了有效提高我國宇航企業(yè)質(zhì)量管理水平，解決規(guī)章制度建設(shè)方面的各種不完善問題，本文以歐洲航天局（ESA）為例，概述ESA在產(chǎn)品保證標準體系的建立、培訓、監(jiān)管方面所開展的工作，希望對我國宇航企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)提供借鑒。

3 ESA的產(chǎn)品保證標準體系與相關(guān)工作

3.1 產(chǎn)品保證標準體系

為了保證ESA成員國所提供的各類產(chǎn)品質(zhì)量以及它們之間功能的完整性和協(xié)調(diào)性，由ESA負責牽頭，歐洲空間標準化組織（ECSS）制定了一套系統(tǒng)、科學的標準體系，作為管理、設(shè)計、制造、試驗等活動的依據(jù)。由于各項工作均按標準進行，大大提高了工作效率，降低了產(chǎn)品開發(fā)的成本和風險，保證了產(chǎn)品質(zhì)量[1]。

ECSS的整個標準體系分為4個分支：空間項目管理標準體系（5個部分）、產(chǎn)品保證標準體系（7個部分）、空間工程標準體系（7個部分）和空間可持續(xù)性標準體系（2個部分），見表1。

表1 ECSS標準體系分支

產(chǎn)品保證標準體系是ECSS標準體系的分支之一，以保證航天工程任務成功為目標，把管理與工程有機結(jié)合，其內(nèi)涵和范圍隨著航天工程的發(fā)展而不斷發(fā)展，主要包括產(chǎn)品保證管理、質(zhì)量保證、可靠性、安全性、EEE元器件、材料機械零件和工藝，軟件產(chǎn)品保證等內(nèi)容，如圖1所示。多年的實踐表明，該套標準體系科學有效，為ESA產(chǎn)品保證工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)，對于我國開展產(chǎn)品保證工作有重要的借鑒意義，其主要具備以下特點。

a）整個標準體系內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰，共分為7大部分、59項標準，如圖1所示，覆蓋了產(chǎn)品保證的各方面實施要求。

b）各標準格式統(tǒng)一，一般均分為概述、適用范圍、引用標準、人員職責、一般管理要求、具體實施要求、附錄等幾個章節(jié)。

c）標準對正文中引用的報告，一般均在附錄中明確了規(guī)范報告模板。

d）針對元器件、原材料、工藝等方面從專業(yè)的角度進行了規(guī)定，明確了大量設(shè)計準則和設(shè)計參數(shù)，供設(shè)計人員參考使用。

e）不定期對整套標準體系進行統(tǒng)一版本升級，新增必要的標準、合并或刪減一些不適用的標準，保證整套標準體系的時效性和規(guī)范性。

3.2 相關(guān)工作

3.2.1 培訓

為了推廣產(chǎn)品保證工作，ESA開發(fā)了一系列的產(chǎn)品保證、風險管理的培訓課程[2]。其中，ESA為推動風險管理、形成風險管理文化，制定了風險管理推動策略，確定了培訓需求，開發(fā)了交互式風險管理培訓課程（ITRAM），用于支持ECSS風險管理過程的應用，支持風險管理手冊和程序指南的使用。此外，ESA人員還可在部門風險管理網(wǎng)頁上進行學習。

3.2.2 監(jiān)管機制

市售純牛奶、白砂糖、三氯乙酸、OPA試劑、甲醇、硼酸鈉、十二烷基硫酸鈉、β-巰基乙醇、亮氨酸、WFZ UV-2000紫外-可見分光光度計、DHG-9053A型電熱鼓風干燥箱、SJH-4S型數(shù)控精密恒溫水浴鍋、DG250型厭氧培養(yǎng)箱、CT 14RD型臺式高速冷凍離心機、TA-XT2i型質(zhì)構(gòu)儀、三氯乙酸、OPA試劑、甲醇、硼酸鈉、十二烷基硫酸鈉、β-巰基乙醇、亮氨酸、分析天平等。

為了有效地對企業(yè)產(chǎn)品保證體系運行情況進行監(jiān)管，ESA建立了產(chǎn)品保證與安全性部門（TEC-Q），并建立了矩陣式領(lǐng)導的項目產(chǎn)品保證工作系統(tǒng)[2]。通過這種矩陣式領(lǐng)導的工作形式，保障產(chǎn)品保證工作在整個項目中的貫徹執(zhí)行和全過程監(jiān)督，保證產(chǎn)品的研制質(zhì)量。項目經(jīng)理是產(chǎn)品保證工作的總負責人。

產(chǎn)品保證經(jīng)理是產(chǎn)品保證工作的策劃者和組織者，由TEC-Q派駐到項目辦公室，對TEC-Q經(jīng)理和項目經(jīng)理負責，又接受用戶產(chǎn)品保證代表的監(jiān)督，并組織產(chǎn)品保證工作。同時，對下級配套產(chǎn)品的產(chǎn)品保證經(jīng)理起監(jiān)督和控制作用。產(chǎn)品保證經(jīng)理可以就項目執(zhí)行本組織的規(guī)章、規(guī)范、標準和產(chǎn)品保證大綱的情況，獨立向TEC-Q以及最高管理層報告。這種機制保證了產(chǎn)品保證管理在項目內(nèi)的權(quán)威和執(zhí)行力。

對于一線產(chǎn)品保證人員，需要具備足夠的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，參與項目集成，直接處理項目中的問題，能夠處理預警、通報內(nèi)部問題和反饋標準化信息等問題。

4 改進我國宇航企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的建議

ECSS產(chǎn)品保證標準體系是一套系統(tǒng)、科學、完善的標準體系。ESA多年來通過對這套體系的貫徹執(zhí)行，大大提高了工作效率，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，這對于我國宇航企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)也是有重要借鑒意義的。結(jié)合ESA的成功管理經(jīng)驗和個人實際工作體會，針對我國宇航企業(yè)當前規(guī)章制度建設(shè)存在的問題，提出以下幾方面改進建議。

4.1 重視規(guī)章制度的規(guī)范建立

規(guī)章制度本身是否科學合理直接影響其執(zhí)行效果，擁有一套行之有效的規(guī)章制度體系也是宇航型號取得成功的重要保證。因此，必須重視規(guī)章制度本身的規(guī)范建立工作，可以通過以下幾個方面進行完善。

針對當前企業(yè)規(guī)章制度眾多、不易操作的問題，可以參照ECSS標準體系，從頂層對所有規(guī)章制度進行規(guī)劃，建立科學的規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)存的大量規(guī)章制度進行整合，去除重復冗余的部分，盡量減少規(guī)章制度數(shù)量，并實現(xiàn)按樹狀結(jié)構(gòu)的規(guī)章制度查詢。例如，對于不合格品控制這一質(zhì)量要求，一線人員可以清晰、便捷地查詢到所有相關(guān)的規(guī)章制度，便于實施。

在后續(xù)研制過程中，如需發(fā)布新的管理要求，建議盡量以現(xiàn)有文件升級的形式來代替新文件發(fā)布，避免產(chǎn)生大量的、相互交叉的規(guī)章制度。同時，企業(yè)應形成不定期對規(guī)章制度進行統(tǒng)一升級的機制，對重復冗余的進行合并、對不適用的進行刪減，使得整個規(guī)章制度體系變得簡潔、完善。

4.1.2 注重規(guī)章制度本身的編制質(zhì)量

規(guī)章制度是企業(yè)質(zhì)量體系的基石，也是企業(yè)文化向下傳遞的重要載體。因此，必須重視規(guī)章制度本身的編制質(zhì)量。以ECSS標準體系為例，該標準體系中的每項標準均明確了此項標準的適用范圍，整體內(nèi)容清晰簡潔，并在附錄中列出了大量正文中引用的報告模板。我國宇航企業(yè)規(guī)章制度制定時也應注意上述事項，避免出現(xiàn)抽象、籠統(tǒng)的條文規(guī)定。

另外，規(guī)章制度在制定時，需注意其上下游接口。各企業(yè)在研制過程中，經(jīng)常遇到與其它單位要求不一致而引起沖突的問題。如某單據(jù)的名稱或格式不一致，常常需要花費時間和精力進行解釋，造成資源的浪費。各企業(yè)在制定規(guī)章制度時，除滿足本企業(yè)需求外，應注意與同行企業(yè)、上下級企業(yè)的協(xié)調(diào)一致性，為后續(xù)雙方順利合作奠定良好的基礎(chǔ)。

4.1.3 完善規(guī)章制度

我們的規(guī)章制度的制定多數(shù)根據(jù)已發(fā)生的問題制定相關(guān)制度，屬于問題導向型。其實，質(zhì)量人員也可以積極主動完善規(guī)章制度，如通過參加相關(guān)培訓課程或去相近企業(yè)實踐交流，學習其先進的管理經(jīng)驗，提前對本企業(yè)的規(guī)章制度進行修改完善，為企業(yè)創(chuàng)造一個健康發(fā)展的良好環(huán)境。

4.2 注重規(guī)章制度的培訓宣貫

對規(guī)章制度的培訓和宣貫，是當前各企業(yè)亟需重視的環(huán)節(jié)。當前宇航型號研制任務非常嚴峻，一線人員往往忙于生產(chǎn)而沒有充足的時間對規(guī)章制度進行系統(tǒng)學習，主要通過專業(yè)質(zhì)量人員進行把控，但這樣帶來的隱患以及管理成本是非常高的。建議各企業(yè)加強對規(guī)章制度的培訓，提高全體人員質(zhì)量意識，這對于整個宇航型號研制所帶來的影響是不可小覷的。對于規(guī)章制度的培訓，建議可從以下三方面開展。

a）對于新發(fā)布的規(guī)章制度，建議各部門形成培訓機制，可結(jié)合部門例會或班組例會進行培訓，并進行簽到記錄，確保傳達到全體人員。培訓時可結(jié)合工作實際，以案例加強理解或開展討論。

b）各部門應建立定期集中培訓的機制，對近期內(nèi)新發(fā)布的、發(fā)生變更的規(guī)章制度進行集中培訓。為了節(jié)約時間，可以僅對質(zhì)量體系框架進行講解，至少讓一線人員了解存在這樣一份制度也是非常有效的。

c）可結(jié)合實際需求建立考核機制，對必要的規(guī)章制度進行檢查，促進對規(guī)章制度的學習和理解。針對不同人員應突出重點，如對于設(shè)計人員應重點檢查設(shè)計開發(fā)更改、產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)管理等要求；對于工藝人員應重點檢查工藝更改管理、工藝鑒定管理等要求。

4.3 加強規(guī)章制度的監(jiān)督檢查

再好的制度如果落實不到位也是形同虛設(shè)，因此必須做好規(guī)章制度的監(jiān)督檢查工作[3]。

第一，各企業(yè)應建立一支專業(yè)的、相對獨立的隊伍，負責各研制項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。同時建立相應的工作機制，確保整個研制過程都有質(zhì)量人員參與，不存在盲點。對規(guī)章制度的執(zhí)行情況應進行嚴格考核獎懲，加強規(guī)章制度的權(quán)威性。

第二，各質(zhì)量人員應深入一線，檢查規(guī)章制度不落實的問題并及時糾正，同時提高自身的專業(yè)水平和責任意識，確保負責的每一項工作均滿足體系要求。

第三，在監(jiān)督檢查過程中，對于制度本身的科學性、適用性進行分析研究，對不合適的制度需及時進行修改完善，促進科研生產(chǎn)的順利進行。

4.4 積極制定工程專業(yè)標準

除了制定各類規(guī)章制度，各企業(yè)還應結(jié)合自身特點，制定各類工程專業(yè)標準，指導一線人員實際研制，提高產(chǎn)品研制的規(guī)范性。如ECSSQ-ST-30-11C《降額-EEE元器件》，針對不同的元器件，包括陶瓷電容、鉭電容、壓電器件等35種元器件，給予了詳細的降額設(shè)計要求，供設(shè)計師參考使用；再如ECSS-Q-ST-71C《用于選擇空間材料和工藝的數(shù)據(jù)》，明確了用于空間材料和工藝選擇的常用參數(shù)，如溫度、腐蝕性、相容性等內(nèi)容，并將空間使用的材料分為20類、工藝分為17類，分別詳細描述其使用要求及注意事項。

質(zhì)量是航天產(chǎn)品的生命，而規(guī)章制度就是其最有效的保證。各宇航企業(yè)一定要重視規(guī)章制度在宇航產(chǎn)品研制過程中所起到的作用，從制度建立、培訓和監(jiān)督檢查等入手，真正做到各項規(guī)章制度在一線的貫徹落實，確保宇航型號研制取得圓滿成功。

[1]苗宇濤，江元英．ECSS產(chǎn)品保證標準體系動態(tài)[J]．航天標準化，2012（1）．

[2]苗宇濤，李躍生，李勝．ESA產(chǎn)品保證與安全性及可借鑒之處[J]．質(zhì)量與可靠性，2015（2）．

[3]姜衛(wèi)星，李潭．對宇航型號科研生產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)與落實的思考[J]．航天工業(yè)管理，2015（6）．

褚宏偉（1988年—），男，碩士，工程師，主要研究方向：宇航產(chǎn)品保證管理。

冶元菲（1979年—），女，碩士，研究員，主要研究方向：宇航產(chǎn)品保證管理。

戈強（1981年—），男，碩士，高級工程師，主要研究方向：宇航產(chǎn)品保證管理。