山東壽光推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)主要措施

王鴻儒

摘要：家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭經(jīng)營為主體，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和規(guī)模化經(jīng)營的新型微觀經(jīng)濟(jì)組織，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織形式。壽光市為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央一號(hào)文件精神，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、政策支持、示范帶動(dòng)、有序推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，著力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；家庭經(jīng)營；落實(shí)政策

一、工作情況

截至目前，全市在工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)1093家，家庭從業(yè)人員3825人，按產(chǎn)業(yè)類型分：種植業(yè)636家，養(yǎng)殖業(yè)360家，種養(yǎng)結(jié)合型97家；主要有糧油種植、林業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖幾種形式，對(duì)壽光市農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了堅(jiān)強(qiáng)的支撐作用。

二、 主要措施

1、完善推進(jìn)機(jī)構(gòu)

市政府成立家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和管理工作。建立定期調(diào)度制度，每月召開一次專題會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中的問題。

2、搞好科學(xué)規(guī)劃

各有關(guān)部門對(duì)壽光市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營情況特別是具有家庭農(nóng)場(chǎng)雛形的經(jīng)營主體進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，制訂全市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，研究制訂各產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、工商注冊(cè)登記辦法。各鎮(zhèn)街區(qū)立足于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合市里總體規(guī)劃，制訂家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)意見，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)工作開展。

3、加快工商注冊(cè)登記

把家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)登記作為基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)在工商部門注冊(cè)辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，也可申請(qǐng)登記為合伙企業(yè)、公司等其他組織形式。放寬住所登記條件，因住所沒有法定產(chǎn)權(quán)證明的，可提交所在地社區(qū)居委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明，申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照。市工商行政管理局按照《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》要求，明確責(zé)任，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)業(yè)有關(guān)部門根據(jù)職能分工，對(duì)符合認(rèn)定條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，搞好預(yù)審備案，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商注冊(cè)登記。

4、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)步伐。建立和完善市、鎮(zhèn)街區(qū)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，完善利益保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)雙方的利益。有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，鎮(zhèn)街區(qū)、村委積極為家庭農(nóng)場(chǎng)用地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5、落實(shí)扶持政策

對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，從資金、信貸、 土地、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)購置等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)和傾斜；加大金融扶持力度，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極改進(jìn)服務(wù)方式，加大金融扶持力度，探索創(chuàng)新支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的信貸模式，實(shí)施貸款利率優(yōu)惠，原則上較同信用等級(jí)的用戶下浮 5-10 個(gè)百分點(diǎn)；家庭農(nóng)場(chǎng)必需的生產(chǎn)設(shè)施及其附屬設(shè)施，建設(shè)區(qū)域不符合土地利用總體規(guī)劃的，國土部門根據(jù)國家有關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改政策，優(yōu)先受理規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)并落實(shí)；符合土地利用總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先申報(bào)濰坊市級(jí)以上土地綜合整治項(xiàng)目。

6、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)

建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記專門窗口，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“一站式”服務(wù)，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限公司注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)，到市行政服務(wù)中心工商局登記窗口進(jìn)行名稱核準(zhǔn)并記，以個(gè)體工商戶注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)，到所在地工商所登記窗口進(jìn)行名稱核準(zhǔn)并登記。將家庭農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)放在新型農(nóng)民培訓(xùn)重中之重的位置，通過定期專訓(xùn)、組織外出考察等方式，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁。

7、著力培育示范典型

為創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，組織創(chuàng)建培養(yǎng)和考核評(píng)定，出臺(tái)了《壽光市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定暫行管理辦法》和《壽光市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)態(tài)管理。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年創(chuàng)建2-3家示范家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮典型示范作用。通過示范培育，涌現(xiàn)出一批發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的家庭農(nóng)場(chǎng)，為壽光市家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)起到了示范和引領(lǐng)作用。

8、嚴(yán)格績(jī)效考核

完善家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)分析和工作通報(bào)制度，定期通報(bào)相關(guān)情況，推進(jìn)面上工作開展。將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作列入鎮(zhèn)街區(qū)綜合實(shí)績(jī)考核中的農(nóng)業(yè)考核，拿出適當(dāng)分?jǐn)?shù)專項(xiàng)用于家庭農(nóng)場(chǎng)考核，確保取得扎實(shí)效果。

三、建議

1、進(jìn)一步加大政策支持力度

今年中央一號(hào)文件指出：“堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要載體。實(shí)踐表明，只有專業(yè)大戶的“多”和家庭農(nóng)場(chǎng)的“實(shí)”，才有農(nóng)民合作社的“真”和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“大”。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)和服務(wù)職能

農(nóng)經(jīng)部門作為指導(dǎo)和服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要職能部門，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、關(guān)心農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)才能增強(qiáng)，政策才能落地生根，措施才會(huì)鏗鏘有力，農(nóng)民才會(huì)信心百倍，目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合各地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，照抄照搬別人的模式不行，經(jīng)營規(guī)模過大不行。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，各自實(shí)力懸殊較大，因此規(guī)范化建設(shè)不能千篇一律，更不能搞遙控指揮，農(nóng)經(jīng)部門尤其是專兼職輔導(dǎo)員必須擺正位子、放下架子、俯下身子，接地氣調(diào)研，入家門指導(dǎo)，傾心傾力幫扶。只有這樣，家庭農(nóng)場(chǎng)才會(huì)如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)。