李興社

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)中存在的問題是多方面的，如投資缺少系統(tǒng)性、重建設(shè)輕管理等。該文介紹了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)中存在的問題，并針對這些問題提出對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)的建議，以提高全國小型水利設(shè)施的使用價值。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；問題；建議

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是中國一項重要的惠農(nóng)政策，其形式包括小型水庫、蓄水池、灌溉井等，這些工程設(shè)施在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了積極作用，解決其建設(shè)和管護(hù)中存在的問題是為了更大的發(fā)揮其效益，促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)中存在的問題

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題致使水利工程的效益難以發(fā)揮或不能充分發(fā)揮，這些問題集中表現(xiàn)在以下幾點：第一，多方投資缺少系統(tǒng)性規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。農(nóng)業(yè)是興國安邦之本，中國對于水利工程建設(shè)是非常重視的，在小型水利工程建設(shè)中，財政、國土、農(nóng)辦、扶貧等多方面力量都參與其中，通過不同的渠道將資金投入“三農(nóng)”，投入到小型水利工程建設(shè)當(dāng)中。問題是這些財力、物力資源得不到很好的利用和統(tǒng)籌規(guī)劃，往往是你建了我建，建好了用不了多長時間就棄之不用，這對建設(shè)資源是極大的損失和浪費。

第二，小型水利建設(shè)存在一定的盲目性和隨意性，建設(shè)規(guī)劃時不能深入實踐真實的了解農(nóng)民的需求。例如，在小型水利建設(shè)中不能科學(xué)的規(guī)劃，不能將水利設(shè)施的實用性、經(jīng)濟(jì)性放在首位，而是突出“形象”、突出“面子”。如農(nóng)田灌溉井修建中，將井房蓋得漂亮，井的深度卻不夠，還沒用就出現(xiàn)了枯水的現(xiàn)象，這個井的實用價值、經(jīng)濟(jì)價值就得不到發(fā)揮。

第三，與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤ń涣鞑粔?。小型水利建設(shè)本是一項惠農(nóng)政策，但在實際建設(shè)操作中并不是很受農(nóng)民歡迎。以打井為例，一方面，打井需要占用一定面積的農(nóng)田，這就牽扯到占地賠償、青苗補償?shù)葐栴}，這些問題處理不好，水利建設(shè)就難以因地制宜。將農(nóng)田灌溉用井打到村頭巷尾，澆地時難免要折騰一番，這就是群眾工作不到位。另一方面，農(nóng)民對于這項惠農(nóng)政策并不了解，加之一些“誤解”，一些農(nóng)民就將水利建設(shè)看成“花國家的錢做樣子”、“巧立名目又要收錢”等，這就增加了農(nóng)民對水利工程建設(shè)的抵制，如施工前不能與其很好溝通，這種“誤解”就會造成施工的種種問題，還會使水利工程的效益難以充分的發(fā)揮。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)的問題

水利工程建設(shè)與管護(hù)的問題也集中在三點上，第一，重建設(shè)輕管理，水利設(shè)施建成后就沒人管了，一方面發(fā)揮不了其效益，另一方面會造成水利工程壽命短、實用性不強。例如田間灌溉井，建成后無人管理就會淪為個別人謀利的工具，他們“只管用，不管護(hù)”，自己下泵澆地，亂收水費，不僅造成水資源的不合理利用還會制造出一些村民矛盾，甚至出現(xiàn)人為破壞灌溉井飛現(xiàn)象。其次，歸屬權(quán)不明造成了水利設(shè)施“有人用，無人管”的現(xiàn)狀。當(dāng)前，大多數(shù)小型水利工程都遵循“誰受益、誰使用、誰管理”的原則，但在實際操作中由于歸屬權(quán)不明大家都爭著用、搶著用，就是維修管理時推來推去、拖了又拖，最終造成水利設(shè)施的嚴(yán)重受損。再次，維修資金短缺問題也是影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理滯后的重要因素。因為在常規(guī)建設(shè)中，前期建設(shè)的投入比較受重視，后期管護(hù)上缺人少錢，就造成了沒人想管、沒人愿管、壞了再建的局面，造成了水利資源的浪費，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以發(fā)揮出最大效益。

二、對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)的幾點建議

小型水利工程建設(shè)首先要做好綜合管理工作。第一，建立專門的綜合管理機(jī)構(gòu)，將各部門零散的投入進(jìn)行整體規(guī)劃，通過這個部門的協(xié)調(diào)使水利工程建設(shè)的效益最大化，同時提高水利工程建設(shè)中的規(guī)劃、設(shè)計水平。第二，完善水利建設(shè)的審批制度，使水利建設(shè)從規(guī)劃到審批、到施工、到管護(hù)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，提高水利設(shè)施的實用價值。第三，完善小型水利工程建設(shè)的監(jiān)管制度，避免使其成為“面子工程”、“形象工程”，讓其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大的效益。

其次，水利工程的建設(shè)和管護(hù)要并重。第一，建立小型水利設(shè)施管理檔案，對其進(jìn)行檔案管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設(shè)前先對工程情況進(jìn)行實地調(diào)查，建成檔案，再對其建設(shè)過程、管護(hù)責(zé)任落實等建立檔案，這樣能夠很好的監(jiān)督水利設(shè)施的使用和維護(hù)。第二，明確水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，將其管護(hù)責(zé)任落到實處，避免水利工程設(shè)施建成后不久成為“擺設(shè)”。第三，樹立水利工程管護(hù)的超前意識，一方面，在水利工程施工前就商定好水利設(shè)施的管護(hù)問題，落實責(zé)任人，樹立受益者、使用者的責(zé)任意識。另一方面，設(shè)立小型水利工程維修基金，確保水利設(shè)施持續(xù)效益的發(fā)揮。

再次，注重小型水利工程建設(shè)、維護(hù)的宣傳工作，做好民眾工作，使更多的人加入到水利工程建設(shè)和管護(hù)工作中來。一方面，為其建設(shè)和管護(hù)出謀劃策，另一方面，在可能條件下參加水利設(shè)施管護(hù)義工，為農(nóng)業(yè)水利發(fā)展出一份力。此外，在推廣技術(shù)的同時要積極的培養(yǎng)水利工程設(shè)施的管護(hù)人才，以促進(jìn)小型水利工程建設(shè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極為重要的作用，建設(shè)和管護(hù)是提高水利工程設(shè)施使用效益的關(guān)鍵，因此要從思想上改變傳統(tǒng)的水利建設(shè)模式、觀念，積極創(chuàng)新，將水利建設(shè)與管護(hù)融為一體，以提高我國小型水利設(shè)施的使用價值。

參考文獻(xiàn)

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