江蘇啟東市秸稈綜合利用情況的調(diào)查報告

顧洪生+王衛(wèi)玉

摘要：中國農(nóng)作物專家研究開發(fā)了許多種秸稈綜合利用的方法，現(xiàn)已得到廣泛推廣和實施。該文通過對啟東市農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的調(diào)查，介紹了作物秸稈利用基本情況，總結(jié)了農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要做法，分析了秸稈綜合利用存在的主要問題，提出了加強(qiáng)秸稈綜合利用工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；秸稈；綜合利用

啟東市農(nóng)作物秸稈主要種類有油菜、小麥、水稻、玉米、棉花、蠶豆、大豆、花生等，其中小麥、油菜、棉花的秸稈占總量的47%以上。調(diào)研中了解到，啟東市稻麥秸稈主要被用于機(jī)械化還田；棉花、玉米秸稈火力較強(qiáng)，通常被農(nóng)民用于燃料；大豆、青玉米、花生等農(nóng)作物秸稈是優(yōu)質(zhì)家畜飼料，利用率較高，留置田間也較易腐爛，總體利用情況較好，唯有油菜秸稈目前比較難以處理。據(jù)測算，2015年，啟東市秸稈總量約為50.4萬噸，實際利用量44.86萬噸，其中機(jī)械化還田秸稈量約3.2萬噸，占利用總量的7.1%；秸稈能源化約19.42萬噸，占利用總量的43.3%；飼料化約13.7萬噸，占利用總量的30.5%；基料化約1萬噸，占利用總量的2.2%；肥料化約7.45萬噸，占利用總量的16.5%；工業(yè)原料化約0.1萬噸。

近年來，啟東市秸稈機(jī)械化還田量穩(wěn)步增加，秸稈收購利用量不斷加大，秸稈綜合利用呈多元化，秸稈綜合利用工作取得一定成效。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、財政、農(nóng)委、環(huán)保、水務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此項工作。二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。發(fā)放秸稈綜合利用的相關(guān)技術(shù)資料及倡議書達(dá)20多萬份，鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極利用秸稈。通過政府官方微博、群發(fā)手機(jī)短信、懸掛條幅、流動宣傳車等多種形式，教育農(nóng)民自覺禁燒和綜合利用秸稈，確保宣傳工作到村到戶，深入人心。同時公布露天焚燒秸稈的舉報電話，鼓勵全社會參與監(jiān)督。三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。市政府每年制定出臺《關(guān)于做好全市秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點、政策扶持、組織保障等，并出臺秸稈禁燒和綜合利用工作考核辦法，實行秸稈禁燒保證金制度，不斷推動啟東市秸稈綜合利用工作。

一、存在問題

1、秸稈綜合利用積極性不高

一方面，部分農(nóng)民對秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識還不夠、了解還不深，對秸稈綜合利用的技術(shù)和政策知之甚少，往往習(xí)慣于圖方便省事，直接在田間焚燒秸稈。另一方面，啟東市油菜種植比較零散，農(nóng)村機(jī)耕路還不完善，收集運(yùn)送秸稈費(fèi)時費(fèi)力，收儲運(yùn)輸成本過高，綜合利用企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，加上前幾年政府出臺的補(bǔ)貼政策門檻較高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，直接導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)對秸稈利用的積極性不高。

2、秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不快

目前，啟東市秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展略顯滯后。一是秸稈收儲運(yùn)體系不夠完善。秸稈收儲運(yùn)是秸稈綜合利用的首要環(huán)節(jié)。目前，啟東市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）的秸稈收儲運(yùn)體系尚未完全建立，只是在夏季油菜秸稈收購時組織企業(yè)進(jìn)行臨時性收購，難以支撐秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。二是秸稈綜合利用企業(yè)不多。截止2015年12月底，啟東市正在運(yùn)轉(zhuǎn)的36家秸稈綜合利用企業(yè)，年利用秸稈10.24萬噸，主要以自用為主，缺少秸稈利用的龍頭型、骨干型企業(yè)，暫不具備有效解決秸稈利用“最后一公里”的能力。三是秸稈綜合利用技術(shù)示范推廣不夠。秸稈綜合利用是一項短期投資大、長期見效益的工程。盡管這幾年國家推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的投入在逐年增加，但由于政府相應(yīng)的扶持政策與實際還不是很適應(yīng)，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來，導(dǎo)致秸稈綜合利用技術(shù)不能很好地推廣。

3、推動秸稈綜合利用工作力度亟待加大

一是工作合力尚需加強(qiáng)。市級層面雖然成立了秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但未能建立常態(tài)化的工作例會制度和部門聯(lián)席會議制度，全市的秸稈綜合利用工作主要由農(nóng)委負(fù)責(zé)實施，其他部門參與度不高。此外，部分區(qū)鎮(zhèn)對秸稈綜合利用工作的認(rèn)識還不夠到位，往往要等到秸稈收獲時才啟動該項工作，匆忙上陣、被動應(yīng)付。二是政策激勵機(jī)制有待完善。啟東市制訂了一系列秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，但政策覆蓋面不夠?qū)?，利益激勵機(jī)制不夠健全，且政府資金投入和政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。2015年，啟東市在秸稈綜合利用方面的投入主要用于機(jī)械化還田補(bǔ)助，秸稈的收儲補(bǔ)貼投入幾乎為零，無法較好的調(diào)動農(nóng)民和鎮(zhèn)村秸稈綜合利用的積極性。

二、建議意見

1、加大宣傳，營造秸稈綜合利用社會氛圍

市政府及有關(guān)職能部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、多角度開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳活動，既要大力宣傳焚燒秸稈、拋稈入河帶來的環(huán)境污染和危害，讓廣大干部群眾，特別是廣大農(nóng)民從根本上認(rèn)識問題的嚴(yán)重性；更要大力宣傳秸稈綜合利用的扶持政策和利用典型，讓更多的企業(yè)、農(nóng)民了解開展秸稈綜合利用所能享受的優(yōu)惠政策和利用方式，調(diào)動利用秸稈的積極性。市政府要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民將秸稈就近送到秸稈利用企業(yè)、收儲站點，要以普及秸稈利用實用技術(shù)為重點，用通俗易懂的方式向基層干部和農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使他們認(rèn)識到秸稈是一種寶貴的資源，棄之為廢，燒之有害，賣之變錢，用之為寶。

2、多管齊下，加快推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田

一要加快機(jī)耕路建設(shè)。建設(shè)農(nóng)田機(jī)耕路是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，受地形地貌、民居布局等因素的影響，目前，啟東市尚未形成完整的農(nóng)田機(jī)耕路網(wǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。有關(guān)職能部門要大力度推進(jìn)啟東市農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)，整體解決農(nóng)田機(jī)耕路網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，為擴(kuò)大農(nóng)田全托管面積創(chuàng)造前提條件。

二要加大扶持力度。進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策，完善補(bǔ)助機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度，鼓勵農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)戶購買還田機(jī)械，充分調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作組織等工作主體對機(jī)械化還田工作的積極性。

三要提高技術(shù)水平。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)機(jī)手的使用操作技能，為機(jī)械化還田提供技能支撐。同時，要加強(qiáng)作業(yè)管理，有關(guān)部門要深入田間地頭，現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)管，督促農(nóng)機(jī)手規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)水平。

3、攻克難點，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)

一要不斷完善收集儲運(yùn)體系。秸稈收儲運(yùn)體系是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民主動將秸稈運(yùn)送至臨時堆放點，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和秸稈利用企業(yè)建設(shè)收儲中心等途徑，積極構(gòu)建政府扶持、合作組織為主體、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)體系，為秸稈實現(xiàn)規(guī)模化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二要積極培育骨干企業(yè)。秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是要具備一定數(shù)量的骨干企業(yè)。政府要通過招商引資、政策扶持等措施，培育一批秸稈綜合利用企業(yè)。

三要切實提高利用技術(shù)。要通過與科研院所和大專院校合作，建立秸桿綜合利用技術(shù)研究和推廣平臺，針對啟東市能源化利用、飼料化轉(zhuǎn)化、基料化制作、工作原料化利用等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，著力解決秸桿轉(zhuǎn)化利用中的共性和實用技術(shù)難題，加緊研發(fā)秸稈利用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品和新設(shè)備，開拓秸稈利用新途徑。

4、多措并舉，扎實推進(jìn)秸稈綜合利用工作

一要積極引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)。市、鎮(zhèn)、村要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民合作社等不斷壓縮傳統(tǒng)種植種類，大力發(fā)展蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二要加強(qiáng)考核抓推動。要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，適時調(diào)整考核內(nèi)容，逐步加大秸稈綜合利用工作的考核權(quán)重，并將考核的重點放在秸稈綜合利用的成效上，引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)建立“以疏為主、疏堵結(jié)合”的工作格局，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，推動工作落到實處，取得實效。

三要強(qiáng)化保障促落實。在人員保障方面，要確保綜合利用工作有人管、有人盯、有人做。在經(jīng)費(fèi)保障方面，市財政在確保足額安排專項經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，用于科研、培訓(xùn)、推廣及鎮(zhèn)村工作補(bǔ)助，并明確穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在政策保障方面，既要主動幫助企業(yè)爭取國家和省的專項補(bǔ)助，又要嚴(yán)格執(zhí)行啟東市的扶持政策，還要善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮政策的激勵作用。