王龍

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱行業(yè)，提供支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品，近年來隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)量快速攀升，在滿足國家自主發(fā)展的同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)程，隨之農(nóng)產(chǎn)品檢測安全問題也得到廣泛關(guān)注。本研究中重點(diǎn)論述基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資料分析提出有建設(shè)性的意見和想法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品；檢測機(jī)構(gòu)；問題；對策

農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)工作開展對于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值，在無公害食品行動(dòng)計(jì)劃推廣過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測管理體系構(gòu)建成為該項(xiàng)工作的重中之重。當(dāng)前大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)工作取得了相應(yīng)的成效，但是由于多種因素的影響導(dǎo)致基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作無法進(jìn)一步推進(jìn)，因此加強(qiáng)現(xiàn)存問題的分析至關(guān)重要。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)構(gòu)建設(shè)中存在的問題分析

1、檢測體系建設(shè)較為薄弱

當(dāng)前許多基層農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)構(gòu)的檢測體系只是一個(gè)簡單的框架，內(nèi)在內(nèi)容沒有得到有效完善，具體情況如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部無固定的檢測地點(diǎn)，并且無完善準(zhǔn)確的編制工作，工作開展運(yùn)費(fèi)明顯不足，部分檢測人員屬于兼職人員，導(dǎo)致工作開展質(zhì)量不高；區(qū)縣中檢測機(jī)構(gòu)的一切人力、物力、財(cái)力均未落實(shí)到位，導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)過程緩慢，無法滿足既定的檢測工作開展目標(biāo)。

2、檢測能力不足

農(nóng)產(chǎn)品檢測對工作人員的專業(yè)技術(shù)要求較高，但是當(dāng)前檢測機(jī)構(gòu)中工作人員部分是兼職人員，專業(yè)技能水平不扎實(shí)或者不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)中只能進(jìn)行測速操作，檢測項(xiàng)目明顯減少，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。此外多數(shù)新入職的工作人員對操作不熟悉，也尚未完全掌握技能操作的技巧和要點(diǎn)，操作經(jīng)驗(yàn)不豐富導(dǎo)致操作不規(guī)范。此外檢測結(jié)構(gòu)人員分配結(jié)構(gòu)不合理，人員流動(dòng)性大，造成對人員培訓(xùn)的投入費(fèi)用明顯增多，且沒有充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢，導(dǎo)致檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力無法得到穩(wěn)步提升。

3、檢測結(jié)構(gòu)管理難度大

雖然基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)得到了推廣和發(fā)展，但是工作開展明顯缺乏規(guī)范性。第一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對安全監(jiān)管工作重視度不高，產(chǎn)品安全意識也明顯不足，導(dǎo)致安全檢測工作開展缺乏主觀能動(dòng)性，也存在部分結(jié)構(gòu)不主動(dòng)履行農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任的現(xiàn)象。第二是機(jī)構(gòu)的管理職能尚不健全，導(dǎo)致管理職能得不到有效發(fā)揮，隨著基層農(nóng)產(chǎn)品檢測點(diǎn)數(shù)量越來越多，管理難度明顯增大，主要原因是當(dāng)?shù)卣畬υ擁?xiàng)工作開展關(guān)注程度不高，直接造成管理缺位。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)問題的解決對策探索

1、實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品區(qū)縣檢測機(jī)構(gòu)職能的明確定位

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)過程中，區(qū)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測是重要力量，在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中發(fā)揮著重要的作用。具體定位為：監(jiān)督區(qū)縣領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營生產(chǎn)環(huán)節(jié)并促進(jìn)相對應(yīng)的檢測工作成功開展；可組織開展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證以及相對應(yīng)的管理工作，同時(shí)采用多種渠道（電視、廣播、報(bào)紙、雜志）對農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)工作進(jìn)行宣傳，多形式開展培訓(xùn)工作。此外區(qū)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)要認(rèn)識到自身工作中存在的不足，不斷完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行技術(shù)推廣和創(chuàng)新，爭取直接通過升級的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，促進(jìn)檢測能力真正滿足區(qū)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的要求。

2、實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測點(diǎn)發(fā)展方向的明確定位

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測點(diǎn)數(shù)量多，其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是重要的檢測點(diǎn)，因此必須強(qiáng)化這些重要檢測點(diǎn)的檢測工作，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)完善的安全檢測機(jī)構(gòu)。這個(gè)過程中可以進(jìn)行工作劃分，例如可讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接管一些檢測點(diǎn)的日常管理工作，推進(jìn)統(tǒng)一化管理進(jìn)程。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備相應(yīng)的條件后可在一些企業(yè)、生產(chǎn)基地直接設(shè)置一些檢測室，然后區(qū)縣相對應(yīng)部門做好監(jiān)管工作即可。也可以與政府進(jìn)行協(xié)商，從區(qū)縣檢測機(jī)構(gòu)中調(diào)出一部分工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測點(diǎn)工作，做好幫扶工作。

3、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測點(diǎn)發(fā)展方向的明確定位

基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測點(diǎn)直接覆蓋多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此要想獲得更進(jìn)一步的發(fā)展，需要擴(kuò)展發(fā)展方向以及明確工作中的重點(diǎn)，例如可向養(yǎng)殖、種植方面發(fā)展，同時(shí)可與政府協(xié)商爭取一定的管理權(quán)力、編制、資金力量等，在此基礎(chǔ)上在多個(gè)基層組織中建立起獨(dú)屬于各地的安全快速的農(nóng)產(chǎn)品檢測室，并可以由當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)直接管理，這樣在一定程度上能夠提高工作人員的工作熱情以及積極性，從根源方面實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的安全管控。

4、實(shí)施多元模式進(jìn)行投資

通過對基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題的整理和分析，可見資金短缺是制約機(jī)構(gòu)工作開展的重要因素。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)要跟上時(shí)代的步伐，根據(jù)市場優(yōu)化、提高效率等要求對投資結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上依據(jù)機(jī)構(gòu)的類別以及發(fā)展階段實(shí)施相適應(yīng)的管理方法和建設(shè)規(guī)定。這個(gè)過程中可以優(yōu)先考慮引進(jìn)外資，或者加強(qiáng)該工作的宣傳并倡導(dǎo)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)給予金錢資助，在集中規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)以社會(huì)中介為主體、社會(huì)各界相互配合、政府財(cái)政輔助的農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、結(jié)語

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品安全、社會(huì)消費(fèi)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，檢測結(jié)構(gòu)要做好工作評價(jià)和思考，明確認(rèn)識其中存在的不足，采取有效的措施進(jìn)行干預(yù)，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。