岳巍

2017年1月20日，唐納德·特朗普正式成為美國第45任美國總統(tǒng)，這個由商人轉型為政治家的美國新總統(tǒng)在競選階段就表現(xiàn)出“與眾不同”，明確提倡實施“美國第一”的經濟保護政策。他威脅眾多美國知名制造業(yè)企業(yè)必須留在美國本土興建工廠，否則將會被課以重稅，公開聲稱將在美國與墨西哥邊界筑起“隔離墻”以阻擋非法移民，對中國產品征收高懲罰關稅，把中國宣布為“匯率操縱國”等等。鑒于美國是世界最大的經濟體，新總統(tǒng)采取保護主義政策，有人預言，以市場開放和國際分工為基本特征的“全球化”將會走向終結。事實上，長期以來，關于全球化的辯論從未停止過。支持者和反對者皆有，參與全球化給世界各國帶來的是利還是害，是利大于弊，還是相反，看似難有統(tǒng)一的定論，即便一些從經濟全球化中獲益較多的國家，也對全球化感情復雜。本刊專訪中國社會科學院國際研究學部主任、學部委員張?zhí)N嶺，請他就當前出現(xiàn)的反全球化傾向進行分析，并對經濟全球化與區(qū)域化發(fā)表見解。

全球化的核心是市場開放

《領導文萃》：經濟全球化的含義及背景是什么？

張?zhí)N嶺：全球化的真實含義就是世界市場的開放與鏈接。二戰(zhàn)后的經濟全球化是通過制度化構造的、全球范圍內推動市場開放的機制。這個機制主要就是原來的關稅與貿易總協(xié)定（GATT），1994年改名為世界貿易組織（WTO）。它是一個新事物。二戰(zhàn)以后，世界經濟發(fā)展需要一種新的秩序，其中，最重要的是構建開放的世界市場。這一認識是基于二戰(zhàn)前20世紀30年代經濟危機的教訓。30年代發(fā)生了嚴重的經濟危機，經濟危機到來之后，各國爭相采取以鄰為壑的保護政策，結果，經濟的交往阻斷，危機進一步加深，當時美國自己也通過了貿易保護法案。

二戰(zhàn)后，以美歐國家為

主建立了推動市場開放的國

際機制——關稅與貿易總協(xié)定（GATT）。美國出于打開歐洲市場的需要，積極推動GATT下的市場開放談判，后來，越來越多的國家加入這個組織，包括發(fā)達起來的日本，也包括大批發(fā)展中國家。隨著一輪輪談判回合取得成功，世界市場的開放度也越來越大，最終形成我們今天看到的以WTO為框架的全球性市場的開放。

冷戰(zhàn)結束以前，蘇聯(lián)集團和中國都沒有加入到這一談判進程中。冷戰(zhàn)結束后，世界市場的政治分割消除，更多的國家要求加入該組織。如今，世界絕大多數(shù)國家成為WTO的成員。由于WTO的談判是多邊性質的，因此，也稱其為多邊機制。該機制的一個基本原則是無歧視原則，即市場的開放對所有成員適用，不能采取有差別的待遇。同時，WTO作為一個國際組織，負有法律功能，即以法律為基礎，解決貿易爭端，如果一方認為其他方違反了WTO的相關規(guī)定，那么可以去起訴，起訴之后會有判決，判決做出之后具有法律效力，必須遵守，而不是采取相互報復的辦法。

當然，世界市場的開放還得益于各國實施的自主開放發(fā)展戰(zhàn)略，也有的說是政府的“市場友好政策”，即支持市場作用，推動市場開放，包括通過談判的方式構建兩個國家間，或者幾個國家間的自貿區(qū)（FTA），由此促進投資和商貿活動開展，利于公司進行跨國的投資和商貿活動。市場開放構建了基于國際分工的經濟網絡，使各國經濟變得相互依賴。

《領導文萃》：市場開放對世界經濟發(fā)展的意義有哪些？

張?zhí)N嶺：市場開放是國際貿易、國際投資開展的一個最基本條件。有了WTO這樣一個開放的體制，越來越多的國家和地區(qū)加入到這個體制中，世界各國和地區(qū)之間就變得更加開放、貿易障礙越來越少，商品、服務、資金等的流動也變得更加自由和便利，由此，世界經濟增長加快。發(fā)達國家通過對外投資獲得了更大的市場空間，后起國家通過參與獲得了缺乏的資本和技術，這樣，從整個世界來說，經濟發(fā)展加快了，從公司方面來說，機會多了，成本降低了，利潤增加了，看似大家都得到了好處。這就是全球化的利好。

《領導文萃》：市場開放對于企業(yè)和國家來說，具體的利好表現(xiàn)在哪些方面？

張?zhí)N嶺：從經濟增長角度，在市場開放條件下，資源得到更好的配置和利用，同時，由于絕大多數(shù)國家都加入了世界多邊體系，市場的空間更大了，從而獲得了經濟發(fā)展的規(guī)模效應。這樣，公司可以在一個更加開放的地區(qū)和全球市場環(huán)境下從事投資和其他經營，這使得很多公司發(fā)展成為跨國公司，一些小的公司也通過這種全球參與，加入到國際分工中，進而促進了國際分工的進一步發(fā)展。從經營角度來說，就是通過削減關稅和非關稅減少了貿易和投資障礙，交易和投資成本得以下降，商品價格相應地也就更加便宜， 在此過程中無論消費者還是生產者都得到了好處，最終國際貿易和投資得到了巨大發(fā)展，并帶動了整個世界經濟的發(fā)展。

另一個重要利好是從發(fā)展角度，也就是說，市場開放使得后起的國家通過參與得到了好處，后起國家發(fā)展經濟有瓶頸——缺錢、缺技術、缺市場，而在全球化背景下，缺錢有人來投資，缺技術管理通過投資可以學到技術和管理經驗，缺市場可以先不為自己生產，而為世界生產，這樣，經濟的起飛就可以加快實現(xiàn)。后起國家通過加入多邊機制，解決了它們發(fā)展的資金技術市場瓶頸問題，實現(xiàn)了跳躍式的發(fā)展。這就是為什么二戰(zhàn)以后世界經濟在開放的條件下取得了非?？焖俚陌l(fā)展，也解釋了為什么國際貿易能夠拉動經濟增長。

《領導文萃》：國際貿易拉動經濟增長的結論是如何做出的？

張?zhí)N嶺：國際貿易的最簡單功能是互通有無，通過交換實現(xiàn)比較利益。在全球化時代，國際貿易遠超出這個功能，最突出的特點是分工型交易。在當今的國際貿易中，一半以上都是零部件交易，也就是說一件產品是由來自不同國家的一個一個零部件，最終組裝成一個最終的產品。在這一過程中，有多個國家參與。所以我們看到，國際貿易的增長速度大大快于整體經濟增長的速度，在大多數(shù)年份它的增長率都是兩倍于經濟增長率，這一數(shù)據(jù)的含義就是，國際貿易拉動了經濟增長。與此同時，由于生產分工，國際投資也增長得非?？焖佟H投資過去主要集中在發(fā)達國家，后來也擴散到發(fā)展中國家，發(fā)展中國家成為吸引外來投資越來越重要的市場，因為很多生產環(huán)節(jié)都轉移到了發(fā)展中國家，這樣，國際投資的增長也成為推動發(fā)展中經濟體經濟增長的重要因素。

反全球化是全球化的伴生物

《領導文萃》：全球化在推動世界經濟發(fā)展的同時，是否有負面效應？反全球化運動興起的原因有哪些？

張?zhí)N嶺：全球化雖然好處很大，但它也有副作用，這也是為什么反全球化一直作為推動全球化發(fā)展的伴生物而同時存在。特別是，伴隨著全球化的發(fā)展速度越來越快、程度越來越深，反全球化運動也越來越強。

反全球化運動的興起，在我看來，至少有三個原因。第一個就是產業(yè)空心化。發(fā)達國家的企業(yè)產業(yè)轉移之后，盡管擴大了外部的市場經營空間，但同時也造成了發(fā)達國家產業(yè)空心化。大量的制造業(yè)轉移到生產成本更低的發(fā)展中國家，產品的生產成本得到了降低，消費者能買到更便宜的商品，但問題是，產業(yè)輸出方如果沒有其他的新興產業(yè)去及時彌補，就業(yè)就成了大問題，原本在這個領域里面就業(yè)的人就沒活干，導致失業(yè)，失業(yè)之后要么變得窮困，要么靠吃社會保障。社會保障是不能讓接受者變得富裕的，只能保證基本的生活。以美國為例，伴隨著美國的產業(yè)轉移，美國中產階級出現(xiàn)整體性收入下降，中產階級的數(shù)量也在萎縮。因此，產業(yè)空心化會造成一批人失去原有的工作，如果失業(yè)者沒有新的技能就不能適應工作環(huán)境的改變；另一方面，如果新的產業(yè)沒有及時彌補上來都會造成失業(yè)的惡化，進而引發(fā)社會不穩(wěn)定。不僅是美國，其他發(fā)達國家也有這樣的問題。

第二個原因就是全球化不能普遍“受益”。有些國家和地區(qū)即便開放了市場，也沒有足夠的優(yōu)勢條件吸引投資和發(fā)展對外貿易。在這類國家中，有資源的主要是依賴單一的資源開發(fā)，而資源貧乏的國家被排除在國際分工之外。所以，我們看到，盡管總體上世界經濟得到了快速增長，世界的財富實現(xiàn)了大幅度增加，為數(shù)眾多的國家從中受益，但也有相當一批國家和地區(qū)被“邊緣化”，被排斥在發(fā)展進程之外。由此，世界的貧富差距變得更大了。20世紀70年代，德國前總理勃蘭特就主持寫過《增長的極限》，提出過這個問題，但這個問題沒有得到很好解決，富國和窮國的差距在拉大。

第三個原因就是財富越來越向少數(shù)人集中。在開放的情況下，有能力的公司拓展成大跨國公司，有能力的人可以充分施展能力，積聚財富。這樣，世界的財富越來越向少數(shù)公司和少數(shù)個人集中。于是我們就看到，越來越多的公司富可敵國，越來越多的個人擁有的財富也大得驚人，出現(xiàn)了財富占有的1%和99%問題，也就是大多數(shù)財富為1%的少數(shù)人掌握，而99%只擁有很少的財富。

上述三個問題，一個是產業(yè)空心化，一個是發(fā)展的不平衡，還有一個是財富占有的不均衡，在全球化進程中愈演愈烈，這使得反全球化運動有了更大的支持。

《領導文萃》：當前反全球化的情況是怎樣的？

張?zhí)N嶺：反全球化最開始是少部分人參與，后來逐漸發(fā)展成為了一種社會運動，在一些國家，就表現(xiàn)為保護主義、民粹主義、極端主義盛行，讓倡導這樣“主義”的政治人物受到越來越多的選民的支持。在美國大選中，特朗普的勝選誰都沒想到，但是仔細分析之后發(fā)現(xiàn)，支持他的選票很多都是所謂的藍領票，就是那些傳統(tǒng)的制造業(yè)州的選票。這些州的傳統(tǒng)產業(yè)大都轉移走了，引發(fā)了工人失業(yè)，進而引發(fā)了藍領工人、中產階層的不滿，所以他們就支持了倡導保護主義、民粹主義的特朗普。其實不只是美國，歐洲的反全球化傾向也有發(fā)展，英國全民公投結果決定脫離一體化的歐盟，法國的極右翼政黨的支持者在增加，這些也是對基于開放的全球化趨勢的不滿。

全球化進入反思階段

《領導文萃》：反全球化問題如何解決？

張?zhí)N嶺：開放是發(fā)展的利器，但是也要有很有效的社會政策糾正開放帶來的問題。在全球化高漲發(fā)展的時候，大家的關注度主要是推動開放，現(xiàn)在，所謂逆全球化來了，不是要實行保護主義，關起門來發(fā)展，而是要對快速發(fā)展的全球化進行反思，找出問題，我提出，要對全球化進行反思。

所謂反思，并不是簡單地說全球化是壞的，而是要找到問題的根子，糾正失衡?？偟膩碚f，需要開放與保護的平衡，這需要兩個“全面”：一是對市場開放要有全面的安排，二是對經濟增長要有全面的布局。如果不全面，就會出現(xiàn)偏差，就會失衡。比如，產業(yè)總是要不斷地轉移更新，開放促進競爭，競爭提高效益，但到了人這個因素，就要考慮如何提供支持，對受損的產業(yè)和人群提供救助，政府搞再培訓工程，對財富的過度集中，需要有有效的稅收調節(jié)政策，從世界范圍，需要有對邊緣化國家提供支持的新型發(fā)展合作等。

《領導文萃》：全球化是否在走向終結？

張?zhí)N嶺：有人說全球化到了一個終結階段，我覺得是不對的。我認為，目前全球化進入了一個需要反思的階段，一個調整階段。如果說全球化過去發(fā)展得太快了，現(xiàn)在到了需要調整的階段，也可稱之為“全球化2.0”。

就世界而言，發(fā)展的問題一直是一個大問題，開放條件下發(fā)展的不平衡危及世界的發(fā)展和安全。WTO多哈回合的名稱是發(fā)展回合，體現(xiàn)了發(fā)展中國家參與后，要求多邊體系改善發(fā)展中國家經濟的發(fā)展環(huán)境和條件。比如，在改善發(fā)展條件的要求中，很重要一點就是要求發(fā)達國家取消對農產品的補貼，發(fā)達國家這么高的補貼，生產的農產品非常便宜，發(fā)展中國家進口比種植更劃算，這就會造成發(fā)展中國家的農業(yè)發(fā)展不起來。但是，保護農業(yè)涉及發(fā)達國家的核心利益，所以發(fā)達國家不同意取消農業(yè)補貼。另外，在談判中，發(fā)展中國家還要求漸進地開放市場，不能一下都實現(xiàn)零關稅，否則對國內產業(yè)沖擊太大，民族工業(yè)永遠起不來，而發(fā)達國家要“一攬子”的深度開放。這樣，分歧這么大，多哈回合就談不下去了。

美國覺得多邊機制太慢，就去搞自己的朋友圈——“服務貿易協(xié)定”，搞高標準的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）。TPP的核心是拉平開放標準，這樣的標準很難為所有參與國家接受，結果，TPP談成的協(xié)議標準就降低了，美國不得不做讓步，但這讓特朗普很不滿意，發(fā)誓上臺后宣布終止。特朗普不是要中止一切談判，而是要通過雙邊談判，壓對方做更多的讓步，有利于美國。各國經濟發(fā)展水平不一樣，開放的標準哪能夠一樣呢？

我一直認為，我們需要新一代的自由貿易協(xié)定，但必須是漸進、有差別的，特別要加強經濟合作，改善后發(fā)展國家的發(fā)展環(huán)境，只有這樣，在全球化的過程中各國才能普遍受益，全球化才能有持續(xù)的動力，經濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

美國依靠經濟實力可以施加壓力，搞有利于美國的政策，但是，美國經濟不是封閉的，美國公司的生產經營遍布世界，構成網絡，關閉開放大門，其經濟也就會失去發(fā)展的基礎。同時，只是損人利己，這樣的政策也行不通。從這個角度看，不是全球化的終結，而是需要調整和糾正，不合理的糾正也會得到糾正，這可能需要些時間，甚至付出些代價。

《領導文萃》：那么，如何改善落后國家的發(fā)展條件？

張?zhí)N嶺：市場開放是其中一個因素，但并不是全部，需要改善綜合發(fā)展條件，比如，基礎設施建設、能力建設、產能合作等問題，這些都應該包括到這種新的市場開放綜合安排里面，如果只要求發(fā)展中國家開放市場，不改善他們的綜合發(fā)展環(huán)境，對許多國家來說難以發(fā)展起來，有些可能更邊緣化，沒有資本愿意流向那里，因此，開放的同時需要改善基礎發(fā)展條件。

區(qū)域化也是這樣。過去我們對區(qū)域化的主要關注點就是推動市場開放。好在中國和東盟談判自貿區(qū)時，我們注意到了這個問題。中國東盟自貿區(qū)中很重要一部分內容就是經濟合作，同時我們還采取了漸進、逐步的開放方式，談判中也是堅持先商品、服務再到投資的步驟，為欠發(fā)達國家設置了更長的過渡期。但是，客觀來說，經濟合作進行得并不是太好，缺乏具體的實施計劃和措施，因為當時主要的潮流就是推動市場開放，所以針對區(qū)域化，我提出了也需要反思，即不能只談市場開放，要把合作與開放放到并行的地位。

現(xiàn)在TPP暫時擱淺了，大家非常關注16個國家談判的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的前景。RCEP要搞成一個什么模式？原來有TPP的時候，大家主要是“比”，就是看RCEP能不能比得上TPP?，F(xiàn)在，沒有了TPP做攀比，RCEP可以構建一個適合16個國家發(fā)展的一種綜合的區(qū)域安排新模式，到底何時談判完成，能不能成功，就看各方能不能達成共識，并最終達成協(xié)議。我們提出，能不能先搞一個基礎協(xié)議，就是把最重要的部分先談完，然后再繼續(xù)接著談，同時要使經濟合作的內容可操作化、具體化，不能僅僅是“我們要加強合作”這類空話。光有這個不行，得有具體落實的東西，比如說互聯(lián)互通實施計劃。

如果把互聯(lián)互通作為經濟合作的重要內容，就要有實施的步驟。所以需要有一個互聯(lián)互通落實計劃。2013年的時候，APEC已經提出APEC框架下的互聯(lián)互通，到2014年又制定了APEC框架下的互聯(lián)互通藍圖。但是光有藍圖還不行，藍圖只是一個設想，應該有具體的計劃。

特朗普上臺執(zhí)政，推行以鄰為壑的保護主義，這肯定會引起很多麻煩，這也可能是一個轉機，對以開放為主導的全球化、區(qū)域安排進行反思，進行調整。東亞要通過創(chuàng)新模式，堅持開放，推進合作，中國要成為維護世界市場開放的中堅力量，要在推動合作中發(fā)揮重要的作用。

《領導文萃》：經濟發(fā)展的框架和結構問題主要有哪些？

張?zhí)N嶺：經濟發(fā)展快是好事，但太快了也不行，發(fā)展貿易是好事，但過度依賴出口拉動經濟增長也不行，需要平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展，需要構建內在的可持續(xù)動力。

從中國的經濟發(fā)展來說，以往的問題是：結構不平衡，過度依賴出口加工，低端加工；地區(qū)不平衡，過度向沿海傾斜；內在動力不平衡，過度依賴引進，自主創(chuàng)新不足等等。這些，都需要調整，需要重建動力。

從世界經濟發(fā)展角度看，后起國家的經濟增長速度比較快，實施趕超模式，但過快也會留下一系列的問題，除了地區(qū)差距、行業(yè)差距，還有一個最大的問題，就是接替產業(yè)轉移造成的污染轉移，這些后續(xù)環(huán)境問題也逐漸暴露出來了。一個國家發(fā)展必須要實現(xiàn)綜合的平衡。過去，發(fā)達國家靠先污染后治理，代價很大。現(xiàn)在整個世界都加入到這個生產過程中，規(guī)模這么大，如果還走先污染后治理的道路，那就是一場災難。人類活動的總體量增加，造成整體性不平衡，也引發(fā)了極端天氣的出現(xiàn)，在這種情況下，也需要一個綜合的調整。

從這個大角度來看，二戰(zhàn)以后，通過幾十年的發(fā)展，人類社會取得了兩個大成果。第一個成果是絕大多數(shù)國家加入到現(xiàn)代化開放發(fā)展進程中，這個是過去沒有的；第二個成果是世界的財富總量取得了前所未有的爆發(fā)式的增長。但是同時，這兩個成果也帶來一系列的問題。既有國家內部問題，也有地區(qū)和全球的問題，如果從世界范圍來講，就是我們面臨的全球問題。

全球問題首要的就是氣候問題，其次就是資源問題、環(huán)境問題。解決這一類問題，恐怕都需要很長的調整時間。在這種情況下，回到全球化區(qū)域化國際合作這個話題，過去一些年，國際金融危機出來之后主要是應對危機，現(xiàn)在應該是到了一個思考怎么去糾正并建立一種新的面向未來的方向和模式的時候。這個方向和模式，不是原來TPP那種深度開放，不是強求整齊劃一，不是發(fā)展中國家和發(fā)達國家要一個標準。開放才能發(fā)展這是大道理，開放可以有助于世界共享資源、分工參與，但問題是如何實現(xiàn)均衡。

世界需要新共識

《領導文萃》：特朗普提出“美國第一”，這一主張能否實現(xiàn)？

張?zhí)N嶺：要完全達到特朗普主張的“美國第一”是不現(xiàn)實的，應該說在當前情況下沒有一個國家是“第一”，而是既要考慮自己，也要考慮別人。美國離了別人怕是也不能活，所有企業(yè)都遷回美國，美國本土生產所有自己需要的東西，這是不可能的，還是要走區(qū)域合作、國際合作的路子，這需要探討新的解決辦法。像G20杭州峰會提出來一些口號，比如聯(lián)動、包容，就是大家要一起動起來，要共同參與共同分享成果。聯(lián)合國的2030減貧目標需要合作，還有應對氣候問題的巴黎協(xié)定，強調的是共同承擔責任，大國率先去減少污染，這些都是一些新的思考，新的戰(zhàn)略性反應。在這個開放與相互依賴的世界，沒有一個國家可以關起門來發(fā)展，實行利己的保護主義肯定是行不通的，即便在本國也行不通，因為企業(yè)已經走出去了。

《領導文萃》：當前如何應對可能出現(xiàn)的極端情況？

張?zhí)N嶺：從發(fā)展角度，現(xiàn)在世界最需要的就是對這些大的問題，進行一場新的討論并達成共識?，F(xiàn)在的平臺很多，領導人每年有多次聚會，要討論地區(qū)和全球的問題。像特朗普的美國第一、本國生產、以我為主這樣一些東西，與世界大的發(fā)展趨勢是不相符合的。從特朗普的競選政策來說，這可能有吸引力，但全變成政策，其可行度還是有限的。

如果主要經濟體例如美國走向了保護主義，其他國家跟著美國轉向，“你保護，我也保護”，那就是以鄰為壑，這樣，貿易戰(zhàn)就要打起來了，最后大家利益都受損?，F(xiàn)在國際分工是鏈條，是網絡，牽一發(fā)動全身。我們經常舉的例子比如蘋果電腦，還有波音飛機，生產都是全球參與。美國占了世界GDP總量四分之一，資本占比更大，如果采取極端的以我為主的保護主義非常危險，這是未來世界面臨的一個最嚴峻的挑戰(zhàn)。面對這樣的趨勢，需要一場新的運動，重新提出要捍衛(wèi)開放與合作發(fā)展的大勢，避免退回到保護主義。世界需要開放合作來支持經濟增長，發(fā)展還是第一要務，沒發(fā)展問題更多。如果經濟大幅度下降，貿易大幅度下降，肯定大家都受損，還是要通過開放合作的方式，拉動世界經濟增長。

讓“一帶一路”構建世界經濟

新動力和機制

《領導文萃》：中國在應對這兩大挑戰(zhàn)時有何表現(xiàn)？

張?zhí)N嶺：中國作為一個發(fā)展中國家，顯然無法承擔“當頭”的角色，但無論從本身發(fā)展需要，還是從推動世界經濟可持續(xù)發(fā)展的責任來說，中國在這個時候要能夠在推動市場開放、維護全球化大趨勢方面發(fā)揮重要的作用。在保護主義抬頭的情況下，中國應該堅持推動世界市場的開放，自己首先做到不搞貿易保護主義，不打貿易戰(zhàn)，在多邊層面，要利用好法律這個武器。當然，如果美國過度采取保護主義的歧視政策，損害中國的利益，那也要有對策，逼美國后退，也應該聯(lián)合其他國家一起做，可以到WTO去提起訴訟，盡量不去對著干，不然，貿易戰(zhàn)就真的要打起來。當然，最重要的是，中國要下更大決心，花更大氣力深化改革和調整，保持經濟的適度增長?，F(xiàn)在，中國對世界經濟新增量的貢獻率超過40%，中國經濟成為保證世界經濟穩(wěn)定增長的頂梁柱。

《領導文萃》：中國主導的方向是否已有雛形？

張?zhí)N嶺：中國推動的“一帶一路”本質上是推動新型發(fā)展合作，與當?shù)貒乙黄?，通過共同的努力改善綜合的經濟發(fā)展環(huán)境和條件。作為新型發(fā)展合作，“一帶一路”實行共商、共建、共享的原則。通過“一帶一路”，大力推動基礎設施建設，推動產能合作建設產業(yè)園，讓當?shù)禺a業(yè)發(fā)展起來。產能合作是一個新事物，不同于發(fā)展援助，也不同于市場化的產業(yè)轉移，而是通過合作的方式建設產業(yè)鏈，培育和提升能力，建立產業(yè)園區(qū)，與當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃相對接等，建立新的金融子機構，如亞投行，支持基礎設施的建設。

“一帶一路”提供一個大平臺，大家都參加，合作創(chuàng)新，可以干大事。就像亞投行，開始也沒有那么大的吸引力，懷疑觀望的不少，反對的也有。經過充分的準備，現(xiàn)在參加的國家多了，據(jù)介紹，成員將來可以達到上百個，等著加入的國家排隊。為什么？其實很簡單，就是大家認可它的作用，認定加入可以得到好處。當然，“一帶一路”是個長期的工程，既要積極推動，見實效，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成，“欲速則不達”。

《領導文萃》：中國的發(fā)展在新形勢下有哪些要點？

張?zhí)N嶺：首要的是進行結構調整，盡快建立起新的增長動力和結構。目前還處在攻堅階段，花大氣力通過供給側改革，加快調整步伐，推動新經濟結構的建設，同時，推動市場開放，擴展外部市場。為了有效推進開放，先在國內建先行先試的自貿區(qū)，為更大規(guī)模的實施提供經驗?，F(xiàn)在國內的自貿區(qū)跟過去建立沿海開發(fā)區(qū)不一樣，那時建開發(fā)區(qū)是為了劃出一片地方，政府提供特殊的優(yōu)惠政策，吸引外資進來，現(xiàn)在不同，是劃出一片地方先試驗深度開放，如準入前國民待遇，負面清單列表，有了經驗，讓其他地方學習，在更大的范圍開放。當然，中國經濟的調整還是很艱難的，過剩產能大，環(huán)境壓力大，要經歷困難的調整期。然而，這畢竟表明，在當前世界經濟增長乏力的情況下，中國不是通過加強保護推動發(fā)展，而是通過促進開放實現(xiàn)轉型，加快調整。

《領導文萃》：“一帶一路”是否構成新的“雁行模式”？

張?zhí)N嶺：雁行模式是指日本作為領頭雁，通過投資產業(yè)轉移帶動其他國家發(fā)展起來?！耙粠б宦贰辈煌袊皇穷I頭雁，而是做推動者，與其他國家一起干，涉及的范圍很廣，方式也不一樣，是以合作的方式改善當?shù)鼐C合發(fā)展條件，把亞洲非洲連接起來，能夠推動形成經濟增長機制和大的發(fā)展帶。有人提出重構雁行模式，我覺得不是一個雁行模式，而是一個網絡模式，我們構建的是大區(qū)域開放型發(fā)展，不是封閉型的，而是開放合作框架，通過動員資源創(chuàng)造合作機制，改善當?shù)氐陌l(fā)展條件，這樣，當然也能增加中國企業(yè)的參與機會，通過投資和貿易擴大增加中國經濟增長的新動能，也就是說，大家發(fā)展了，我們的機會也多了。如果能夠堅持下來，一定會形成地區(qū)和世界經濟發(fā)展的新動力和機制。

《領導文萃》：新的經濟動力和機制構建會面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

張?zhí)N嶺：中國是世界第二大經濟體，又是發(fā)展中國家，自身發(fā)展就是構建新動力和機制的最重要因素。因此，第一個挑戰(zhàn)就是中國經濟本身能不能比較順利地實現(xiàn)調整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經濟結構實現(xiàn)根本性的轉變，成為一個可以為世界經濟發(fā)展提供新動力和機制的發(fā)動機。第二個挑戰(zhàn)就是中國的“一帶一路”倡議，包容、聯(lián)動倡議能不能得到大家的積極響應和通力合作，真正形成一種有向心力、有大作為的行動。“一帶一路”建設不是中國一家的事情，是大家的事情，要有合力，但另一方面，各國都有自己的計劃，有自己的算盤，形成對接與協(xié)調并不容易，市場競爭也會改變共建的環(huán)境。第三個挑戰(zhàn)是政治因素的干擾，要處理好現(xiàn)在的一些新矛盾?，F(xiàn)實中的矛盾很多，朝鮮半島、南海問題、中美戰(zhàn)略對抗、中日利益競爭等，還有一些國家國內的局勢，地區(qū)的沖突，極端勢力等，這些方面都需要把握得好，如果把握不好，就會干擾合作共建的環(huán)境，甚至中斷進程。

總的來看，面臨的挑戰(zhàn)不少，但事在人為。中國辦好自己的事情很關鍵，有了這個前提，無論是在地區(qū)，還是在世界上，還是可以發(fā)揮重要的引領和推動作用的。我們自己、地區(qū)和世界的發(fā)展都處在一個重要的關頭，也可以說是一個十字路口，往哪走，如何走，面臨選擇。全球化下的開放發(fā)展是大趨勢，反思全球化不是要走向封閉，而是要讓全球化的發(fā)展更加均衡與合理，問題涉及到方方面面，需要深入研究和提出對策，更需要向前看的實際行動。