屈一平　范思立

2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，亦是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能不斷積聚，新經(jīng)濟(jì)不斷培育，在這“百年未有的大變局下”，如何展望中國(guó)宏觀大勢(shì)？在3月5日開幕的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，政府工作報(bào)告提出的一系列經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)給出了具體答案。

GDP增長(zhǎng)6.5%左右

政府工作報(bào)告指出，2017年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

政府工作報(bào)告解釋認(rèn)為，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu)，也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接。

要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，年均增速必須保持在6.5%以上。全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在接受記者采訪時(shí)表示，2017年宏觀經(jīng)濟(jì)開局形勢(shì)良好，筑底企穩(wěn)趨勢(shì)明顯，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%這一底線，可以使中央政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控空間更有余地，提升社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)小幅波動(dòng)的接受度。

積極擴(kuò)大有效投資

政府工作報(bào)告指出，今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元，公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程。將引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域，將繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任黃建初對(duì)本刊記者表示，今年的政府工作報(bào)告特別指出要落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，這是因?yàn)?016年民間投資增速僅為3.2%，而同期國(guó)企投資增速高達(dá)18.7%，是典型的“國(guó)進(jìn)民退”。

所以，中央政府要求深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

進(jìn)出口回穩(wěn)向好

政府工作報(bào)告提出，進(jìn)出口回穩(wěn)向好。這是連續(xù)第二年中央未對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)提出具體數(shù)據(jù)。

政府工作報(bào)告解釋認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)張小濟(jì)對(duì)本刊記者說(shuō)：“我多年前就呼吁不要把進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)寫入政府工作報(bào)告，當(dāng)然現(xiàn)在不寫，也是形勢(shì)所迫。把貿(mào)易增長(zhǎng)，特別是出口的增長(zhǎng)作為短期經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的一個(gè)因素，這實(shí)際上是沒(méi)有真正反映進(jìn)出口對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面、長(zhǎng)期的影響?！?/p>

張小濟(jì)表示，進(jìn)口同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)很重要，對(duì)資源的優(yōu)化配置、對(duì)消費(fèi)模式的改進(jìn)、對(duì)老百姓生活質(zhì)量的改善等都有好處。

進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力

政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用。

從消費(fèi)與收入的關(guān)系來(lái)看，只有穩(wěn)步提升居民收入水平才能拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，從而最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

今年的政府工作報(bào)告指出：居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。去年的政府工作報(bào)告也是同樣提法，但全國(guó)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，低于GDP增長(zhǎng)水平。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，城鄉(xiāng)居民增收面臨一定困難，財(cái)產(chǎn)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，為了解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，隨著綜合措施的施行，有望進(jìn)一步增加居民收入水平。

在物價(jià)調(diào)控目標(biāo)方面，政府工作報(bào)告提出：2017年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3%左右，這一目標(biāo)與去年目標(biāo)相同，而去年實(shí)際漲幅是2%。

全國(guó)政協(xié)委員、原東方資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)梅興保對(duì)本刊記者表示，“我認(rèn)為CPI定在3%左右是合理的，今年開年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于去年，一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，CPI可能呈逐漸上漲態(tài)勢(shì)。但由于PPI回升勢(shì)頭較為迅猛，要考慮到它對(duì)CPI的傳導(dǎo)作用，注意通過(guò)穩(wěn)健的貨幣政策，保持價(jià)格的穩(wěn)定，防范通脹壓力?！?/p>

新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上

政府工作報(bào)告提出：2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。而去年提出的目標(biāo)是1000萬(wàn)人以上，實(shí)際完成1314萬(wàn)人。

政府工作報(bào)告解釋認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬(wàn)人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，這一目標(biāo)通過(guò)努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

劉元春向本刊記者分析，我國(guó)就業(yè)正在出現(xiàn)積極變化，2016年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比為51.6%，服務(wù)業(yè)將會(huì)吸納更多就業(yè)，最重要的是一些新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能正在形成，將有利于就業(yè)人口的吸納。

加大減稅降費(fèi)力度

政府工作報(bào)告的安排，2017年財(cái)政赤字?jǐn)M按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。

政府工作報(bào)告解釋說(shuō)，今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。而去年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元。

全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)本刊記者說(shuō)，減稅降費(fèi)一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受，減稅降費(fèi)是兼顧需求側(cè)刺激政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用立竿見影。

進(jìn)而政府工作報(bào)告指出，各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。