陳繼勇+劉衛(wèi)平

【摘要】特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策框架已基本形成，其核心內(nèi)容是“全球收縮”經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策和“美國優(yōu)先”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。這一政策框架將對美國經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。首先，特朗普上任后推出的“美國優(yōu)先”的大規(guī)模財政刺激、減稅、擴(kuò)大基建投資和放松金融監(jiān)管等舉措，將對美國短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。其次，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對國際貿(mào)易、國際金融、國際投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要影響。同時，對中國而言利大于弊，會給中國在亞太地區(qū)乃至全球的發(fā)展帶來一些空間，尤其是給中國的“一帶一路”建設(shè)帶來發(fā)展機(jī)遇。再次，為防止歐盟、俄羅斯、日本、印度、韓國等與特朗普政府達(dá)成不利于我國的協(xié)議，建議積極利用現(xiàn)有的國際交流平臺，全面地與特朗普政府及其團(tuán)隊核心成員建立各種聯(lián)系，引導(dǎo)中國的金融機(jī)構(gòu)尤其是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，構(gòu)建有效的新型中美經(jīng)貿(mào)合作格局，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特朗普 收縮戰(zhàn)略 地緣政治 貿(mào)易保護(hù) 全球經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.004

2016年11月9日，特朗普在美國總統(tǒng)大選中勝出。從他競選時提出的“讓美國重返安全時代”“讓美國人有工可作”和“讓政府重新為人民服務(wù)”的三大治國政策框架，到他提出的“退出TPP”“退出WTO”，界定“中國是匯率操控國”和“對中國商品征收45%的關(guān)稅”等競選策略，勾勒出特朗普的“美國優(yōu)先”和“全球收縮”對外經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策，這些經(jīng)濟(jì)政策對美國經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有何影響？我們應(yīng)如何應(yīng)對？本文將就上述問題進(jìn)行探討。

“逆全球化”背景下特朗普勝選和美國經(jīng)濟(jì)政策框架

特朗普勝選的時代背景。（1）精英和民眾社會價值觀念的沖突。特朗普之所以能夠勝出，與英國“脫歐”公投的成功從本質(zhì)上講是一樣的，都源于代表國家的精英階層與普通民眾社會的價值觀念沖突問題。從這個角度上看，特朗普贏得選舉的成功是普通民眾社會對于代表國家的精英階層的勝利。這就引伸出一個問題，國家如何才能代表社會？國家如何才能有效引導(dǎo)社會？國家生長于并運(yùn)行于社會當(dāng)中，而不是凌駕于社會之上。只有當(dāng)國家有效吸納社會的意志，并將其上升為國家意志時，國家與社會才是一體的，否則就是對立的。這是時下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要解決的根本問題。因此，特朗普的勝出和英國“脫歐”公投的成功，其實是國內(nèi)精英階層和普通民眾之間的社會價值觀念關(guān)系出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

（2）逆全球化的鐘擺運(yùn)動從釋放市場力量向保護(hù)社會的方向轉(zhuǎn)變。從歷史的周期演變可以看出：第一，每次全球化的周期都始于生產(chǎn)和貿(mào)易的擴(kuò)張。當(dāng)生產(chǎn)和貿(mào)易的擴(kuò)張發(fā)展到一定階段，各國對跨國界流動資本的爭奪必然導(dǎo)致金融和財政的擴(kuò)張。一旦出現(xiàn)世界性的金融擴(kuò)張，資本主義經(jīng)濟(jì)早晚要面臨一個全球規(guī)模的金融危機(jī)。在這種危機(jī)中，舊的經(jīng)濟(jì)秩序被新的經(jīng)濟(jì)秩序所取代。歷史證明，從荷蘭霸權(quán)，到英國霸權(quán)，再到美國20世紀(jì)的霸權(quán)，國際秩序每一次更替都走過了相似的歷史過程。第二，資本主義經(jīng)濟(jì)的長程運(yùn)動是由兩個方向完全相反的力量作用引起的，一個要釋放市場力量，另一個要保護(hù)社會。19世紀(jì)末西方各國積極釋放市場力量的努力在20世紀(jì)初導(dǎo)致了資本主義經(jīng)濟(jì)的一場重大危機(jī)，而西方各國在大蕭條前后保護(hù)社會的努力則直接導(dǎo)致了法西斯主義、羅斯福新政和社會主義的出現(xiàn)。第三，當(dāng)前導(dǎo)致全球化逆轉(zhuǎn)的兩個重要原因都與支撐全球化的制度缺陷有關(guān)，國際金融秩序的失序?qū)е氯蛐缘慕鹑谖C(jī)，而商品和人員的跨國境流動對發(fā)達(dá)國家一部分群體生活水準(zhǔn)和就業(yè)機(jī)會的負(fù)面影響引發(fā)他們對自由貿(mào)易與移民問題的強(qiáng)烈政治反彈。這一趨勢告訴我們，當(dāng)強(qiáng)烈的反自由貿(mào)易和反移民傾向出現(xiàn)時，它背后顯示的實際上是全球化可能要發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

（3）貧富差距的擴(kuò)大和各階層利益的不可調(diào)和。此次美國總統(tǒng)大選的候選人，無論是民主黨的希拉里，還是共和黨的特朗普，都是貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化趨勢予以確認(rèn)的典型代表。特朗普的減稅計劃將擴(kuò)大貧富差距，而希拉里的增稅計劃或?qū)⒕徍拓毟徊罹?。其變化的根源仍在于貧富差距的擴(kuò)大和各階層利益的不可調(diào)和。共和黨一貫主張減稅，不惜以貧富差距的擴(kuò)大來“以公平換效率”，但本輪美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動能偏弱，效果存疑。而中等技能、中等收入群體是特朗普最重要的目標(biāo)選民，他們已受損于日益擴(kuò)大的貧富差距，特朗普的減稅計劃實際上對他們是不利的。為了抵消這個影響，特朗普不得不改變共和黨的一貫主張，對自由貿(mào)易和自由移民政策采取收縮策略。而相反，希拉里的目標(biāo)選民階層相對廣泛，從上層華爾街精英到最底層依賴社保的窮人，調(diào)節(jié)貧富差距主要由稅收和福利政策來完成，而貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不可忽視，希拉里雖然大概率堅持民主黨一貫的強(qiáng)硬貿(mào)易政策，但不會激進(jìn)地全面否定自由貿(mào)易。

特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策框架。首先是“全球收縮”的對外經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策。在全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振、貿(mào)易增長乏力和政治不穩(wěn)定疊加的背景下，貿(mào)易保護(hù)成為特朗普對外經(jīng)濟(jì)政策的主要議題。從競選開始，特朗普就把美國貿(mào)易赤字、制造業(yè)外流、失業(yè)等問題歸咎于某些國家和地區(qū)加入世界貿(mào)易組織和匯率操縱，以爭取藍(lán)領(lǐng)工人支持。上臺伊始，特朗普就宣布：（1）廢除TPP；（2）退出WTO；（3）重啟北美自由貿(mào)易區(qū)談判；（4）大幅度減少對外援助；（5）實行高關(guān)稅等。

其次是“美國優(yōu)先”的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。特朗普以重振美國經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提出了“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策。主要包括：（1）大幅度增加基建投資，重建年久失修的落后的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)特朗普的國情咨文，今后10年將增加一萬億美元的基建投資；（2）采取各種措施，重振美國制造業(yè)；（3）建立美墨邊境墻，買美國貨，雇美國人；（4）放松監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)活力；（5）開展稅務(wù)改革，實施大幅度給企業(yè)和個人減稅的政策；（6）實施加息的貨幣政策等。

特朗普經(jīng)濟(jì)政策對美國經(jīng)濟(jì)的影響

特朗普“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策只能短期地促進(jìn)美國GDP增長，長期來說，對經(jīng)濟(jì)不利。具體而言，短期內(nèi)特朗普政策能夠提振需求，對其他經(jīng)濟(jì)體有正面的溢出效應(yīng)。然而從更長時間來看，隨著財政刺激緩和、高貿(mào)易關(guān)稅、降低移民以及更加收緊的貨幣政策的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長將受到抑制。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策對其他經(jīng)濟(jì)體有負(fù)面的溢出效應(yīng)。對于部分固定匯率或者美元化的新興市場經(jīng)濟(jì)體來說，尤其如此。之所以說特朗普政策的影響比較大，是因為這些政策會導(dǎo)致美國利率走高，推動美元走強(qiáng)。財政刺激雖然短期可以刺激經(jīng)濟(jì)，但可能讓經(jīng)濟(jì)有過熱風(fēng)險，使得美聯(lián)儲政策進(jìn)一步收緊，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。

“美國優(yōu)先”的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，其政策組合存在內(nèi)在的矛盾和沖突，難以協(xié)調(diào)。大規(guī)?；ê蜏p稅面臨債務(wù)上限約束，而加息將增加財政擴(kuò)張的融資成本，財政擴(kuò)張與貨幣收緊難以并行。首先，特朗普的財政刺激政策會同時拉高通脹水平和財政赤字率。債務(wù)水平的上升將推高美國長期國債收益率。特朗普上臺以及相應(yīng)的刺激計劃會引發(fā)投資者對通脹的重估，通脹預(yù)期上升導(dǎo)致全球債市齊步下行。其次，再通脹和財政刺激使得美國股市基本面得以改善，利好周期性行業(yè)，減稅刺激也有利于消費行業(yè)。在廢除多德弗蘭克法案的預(yù)期下，股市的風(fēng)險偏好修復(fù)，市場投資者情緒上升。再次，如果美國財政刺激加碼，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，那么大宗商品需求將迎來邊際增長。

“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策和“國內(nèi)優(yōu)先”政策能解決美國的長期巨額貿(mào)易逆差嗎？美國自1976年陷入貿(mào)易逆差后一直無力扭轉(zhuǎn)，可以說貿(mào)易逆差問題由來已久。特朗普入主白宮后承諾重振美國經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。而要實現(xiàn)這一承諾，就必須扭轉(zhuǎn)美國目前的巨額貿(mào)易逆差。造成美國巨額貿(mào)易逆差的原因是多方面的，其中一個明顯的原因是美國產(chǎn)業(yè)空心化，制造業(yè)占GDP的比重不斷下降。除了汽車以外，美國已經(jīng)基本不生產(chǎn)電腦、玩具和服裝，所以美國人不得不從中國等發(fā)展中國家購買。曾經(jīng)被譽(yù)為“世界工廠”的美國，目前已淪為巨額貿(mào)易逆差大國。2016年美國實際上的商品貿(mào)易逆差達(dá)到7500億美元?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)議》簽訂后，美國制造業(yè)向墨西哥等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)線。而且，并非特朗普采取優(yōu)惠政策就能挽留跨國公司并減少貿(mào)易逆差。美國跨國公司在全球的巨額直接投資的確帶來了統(tǒng)計學(xué)意義上的巨額貿(mào)易逆差，比如中美巨額貿(mào)易逆差。如果美國不對其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出大幅度調(diào)整，只要美元仍作為世界主導(dǎo)貨幣，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策和“國內(nèi)優(yōu)先”政策就難以消除巨額貿(mào)易逆差。

美國“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策在國內(nèi)將面臨各種考驗。特朗普“全球收縮”經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策是在國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)相互交織的背景下產(chǎn)生的，但是，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策仍將面臨諸多考驗。

第一，美國如何從當(dāng)今的“世界工廠”中國手中獲得更多的制造業(yè)市場份額，這對于美國將是一個難題。增加關(guān)稅、指控中國為“匯率操縱國”是可能的舉措，但問題是中國市場已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)梯度，美國希望獲得產(chǎn)品競爭力，必須要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投入，并重建很多已經(jīng)消失和落后的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中的難度可想而知，因為短期之內(nèi)難以看到實際收益，政府難以通過鼓勵私人部門實現(xiàn)這些投資。

第二，如果特朗普政府通過政府主導(dǎo)的方式來提高制造業(yè)的競爭力，這又不完全符合其“小政府”的經(jīng)濟(jì)主張。美國長期存在巨額經(jīng)常項目逆差，如果既減稅，又搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國的債務(wù)問題更會雪上加霜。

可見，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策仍然是一套自相矛盾的政策體系。

特朗普經(jīng)濟(jì)政策對全球經(jīng)濟(jì)的影響

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策或逆轉(zhuǎn)全球化。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，需要重新評估全球化的未來，全球化的大勢可能會因特朗普而有所逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比20世紀(jì)初期更加緊密，未來將步入全球化的平穩(wěn)發(fā)展階段。然而，特朗普的政策主旨卻是逆全球化的，他反對美國現(xiàn)在的貿(mào)易協(xié)定，對美國海外投資企業(yè)加稅，建邊境墻來防止移民。在百日新政中，特朗普宣布退出TPP，重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）談判。這些經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策會導(dǎo)致美國更加關(guān)注國內(nèi)，而不是國外市場。當(dāng)然，其他國家也會對美國的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策做出回應(yīng)，所以，特朗普此舉將可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策能逆轉(zhuǎn)全球化嗎？我們認(rèn)為，難以成功。

經(jīng)濟(jì)全球化的開放性能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素走出國界，在世界范圍內(nèi)有效組合與配置，完成利益最大化，這個過程基于比較優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)全球化意味著將全球作為一個統(tǒng)一的市場，在自由貿(mào)易過程中，一個國家出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品能夠獲得更高的收益，屬于帕累托改進(jìn)，出口國以及進(jìn)口國都能夠獲得比不發(fā)生貿(mào)易時更高的收益。因此，經(jīng)濟(jì)全球化是一個勢不可擋的趨勢。當(dāng)然，全球化過程誠然是一個最講效率的過程，但不一定是最公平的交易過程。在全球化過程中，一旦涉及到利益在不同群體中分配不均，即使整體上促進(jìn)了全球的資源優(yōu)化配置，仍然會使得一些利益受損國家選擇貿(mào)易保護(hù)，特朗普的貿(mào)易保護(hù)正是由于這樣的緣由。最初，美國依靠其技術(shù)上的強(qiáng)大比較優(yōu)勢，出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)全球化中獲得較高的收益，然而，隨著技術(shù)的普及和各國的發(fā)展，美國在技術(shù)上的這種比較優(yōu)勢逐步減弱，再加之本國的國際化企業(yè)為了獲得更低的人工成本紛紛在國外建立跨國公司，使得美國國內(nèi)勞工就業(yè)機(jī)會大幅下降。而因此受損的群體雖然是美國技術(shù)能力較低的一部分人，但卻組成了政治上的大多數(shù)人，所以，這些人對于一定的貿(mào)易保護(hù)主義政策大力贊成，造成了美政策上的“逆全球化現(xiàn)象”。當(dāng)對自己有利時，美國大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，甚至制裁不加入全球化的國家，而當(dāng)把全球化的紅利吃盡后，則又開始反對全球化。不可否認(rèn)，全球化也帶來了一些問題，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行時，全球化的蛋糕不容易做大甚至變小了。增長和分配、勞動與資本、效率與公平的矛盾糾葛更加突出，美國是否真的在全球化過程中是屬于遭受利益分配不均的那一方，是最終決定美國是否會堅持貿(mào)易保護(hù)的根本原因。

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策可能傷害亞太同盟關(guān)系。特朗普在亞太地區(qū)可能會采取收縮戰(zhàn)略或者單邊主義，但無論哪一種，都與二戰(zhàn)后在美國主導(dǎo)下建立起的“自由國際秩序”背道而馳。特朗普競選時期多從經(jīng)濟(jì)角度看待亞太問題，認(rèn)為亞太國家破壞規(guī)則，應(yīng)得到懲罰。他不僅反對TPP，還廣泛攻擊自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)誓要解除美國一系列國際經(jīng)濟(jì)協(xié)定。對華方面，特朗普在百日新政中把中國定為“匯率操縱國”，要對華進(jìn)口征收45%的關(guān)稅，這一政策將會導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅倒退，致使美國丟掉幾百萬工作崗位，影響美國及其盟國（包括日韓）的經(jīng)濟(jì)。盡管隨后特朗普團(tuán)隊聲明會降低關(guān)稅數(shù)值，卻沒有徹底取消此舉。

美俄聯(lián)手鉗制中國將帶來嚴(yán)重的地緣政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京對特朗普勝出所表現(xiàn)出來的積極態(tài)度，以及特朗普向俄羅斯示好和不再支持北約的“回撤戰(zhàn)略”，可以預(yù)見美俄兩國將有可能在經(jīng)濟(jì)和政治方面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，如果美俄聯(lián)手在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上鉗制中國，將會給中國帶來嚴(yán)重的地緣政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。首先，俄羅斯早就對“一帶一路”項目表示擔(dān)憂。如果當(dāng)前途經(jīng)俄羅斯的路線被代替，將對俄羅斯地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生潛在威脅。其次，美國和歐盟是否會繼續(xù)加入中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治斗爭中，尚未可知。在可預(yù)見的未來，美俄中三國在地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益方面將既產(chǎn)生博弈，又會尋求合作。

特朗普的經(jīng)濟(jì)政策對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

特朗普的對華經(jīng)濟(jì)政策實施的可能性到底有多大？特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后宣稱“退出TPP”、界定“中國是匯率操控國”和“對中國商品征收45%的關(guān)稅”等經(jīng)濟(jì)政策，其實施的可能性到底有多大？

第一，特朗普關(guān)于對中國進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅，可能只是一種談判策略。但是，這一威脅有可能引發(fā)美國與中國的貿(mào)易戰(zhàn)。這一稅率取決于人民幣被認(rèn)定低估了45%。但是，國際貨幣基金組織認(rèn)為當(dāng)前人民幣估值合理。雖然中美貿(mào)易升級為全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性尚不確定，但這并不意味著特朗普政府打算對中國態(tài)度溫和。

第二，特朗普曾承諾在執(zhí)政100天內(nèi)讓其財政部長把中國定為匯率操縱國。雖然此舉是象征性的，對貿(mào)易的直接影響很小，但幾乎肯定會引起中國的過激反應(yīng)，使雙邊緊張關(guān)系迅速升級。

第三，特朗普還可能收緊外國投資規(guī)則。中國一直抱怨美國目前的制度歧視中國企業(yè)。特朗普可能會接受國會的要求，擴(kuò)大外國在美投資委員會的權(quán)限，以增加凈經(jīng)濟(jì)效益測試或其他戰(zhàn)略考慮，此舉可能會進(jìn)一步阻撓中國企業(yè)在美投資。

第四，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展有利于雙方戰(zhàn)略的利益。盡管特朗普的對華經(jīng)濟(jì)政策會有一個磨合的過程，但無論如何他都要維護(hù)美國的國家利益，而跟中國鬧翻絕對不符合美國的戰(zhàn)略利益。

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策，對中國有利有弊。一方面，特朗普退出TPP，認(rèn)為目前的全球化策略并沒有解決美國企業(yè)的困境。另一方面，特朗普表示要對中國商品征收45%的關(guān)稅。如果特朗普政府界定“中國是匯率操控國”，并對中國進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，對中國貿(mào)易部門將是重大打擊。需要特別指出的是，在美國退出TPP和揚(yáng)言退出WTO政策背景下，雖然跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已經(jīng)注定不能發(fā)揮很大作用，但國際自由貿(mào)易仍不會中斷，而可能以另一種自由貿(mào)易的形式進(jìn)行。美國即使是放棄了TPP，但絕不可能放棄亞太地區(qū)的利益和控制權(quán)，也可能會提出比TPP更加重要的亞太控制戰(zhàn)略以制衡中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展。與此同時，美國退出TPP和全球戰(zhàn)略收縮將可能為中國的“一帶一路”戰(zhàn)略騰出空間，這有利于中國在亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易增長。如果中國“一帶一路”戰(zhàn)略獲得成功，將迫使美國與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，中國將會以更為有利的地位參與環(huán)太平洋的地域經(jīng)濟(jì)整合，真正意義上的以中美之間的G2為基礎(chǔ)治理國際事務(wù)的制度性安排也將成為可能。

特朗普入主白宮后有可能達(dá)成中美雙邊投資協(xié)定談判。特朗普的“國內(nèi)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策更側(cè)重于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興。從他上任發(fā)表的國情咨文看，為了站穩(wěn)腳跟，特朗普很有可能從經(jīng)濟(jì)上尋找與中國建立一種新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。特別是在中美雙邊投資協(xié)議（BIT）談判方面。第一，特朗普的美國經(jīng)濟(jì)振興政策需要世界上最大規(guī)模的資金來支撐，而中國是目前全球外匯儲備最多（三萬多億美元）的國家，他必須尋求中國在資金投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大力支持。但我們必須看到，由于近年來中國對美國出現(xiàn)井噴式的投資，特朗普政府對中國可能會出現(xiàn)要價高并要求補(bǔ)充修改BIT條例的趨勢，但從總體看，特朗普還是會朝著達(dá)成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。第二，奧巴馬政府把BIT談判的后一半留給特朗普政府，基于特朗普可能代表美國另一些利益集團(tuán)的訴求，特朗普應(yīng)該不會很輕易地跟中國達(dá)成協(xié)議，他希望能在BIT談判中爭取更大的利益，盡管民主黨代表中產(chǎn)階級利益，可能導(dǎo)致特朗普政府不會徹底丟掉此前奧巴馬政府的談判成果，但有可能原來已經(jīng)達(dá)成的成果他卻反應(yīng)不積極，而原來美方?jīng)]答應(yīng)的條款反倒被答應(yīng)。

促進(jìn)中美關(guān)系朝著理想的方向發(fā)展的對策建議

對今后一段時期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢的兩點判斷。（1）中國無意與美國爭奪全球主導(dǎo)地位，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系充滿希望。盡管中國是在特朗普競選時期遭到抨擊最多的國家，但從長遠(yuǎn)來看，中美關(guān)系可能變得更加健康。在特朗普入主白宮之后，中美之間可能會經(jīng)歷一段波折，短期內(nèi)可能因貿(mào)易摩擦而使得中美關(guān)系有所惡化。但未來中美關(guān)系會有大的轉(zhuǎn)變，因為中國寧愿與一個就事論事的美國，而不是與一個時刻想著重塑世界的美國打交道。因此，特朗普當(dāng)選，世界最重要的中美雙邊關(guān)系可望書寫新的一頁。中國無意與美國爭奪全球主導(dǎo)地位，但中國順勢尋求加強(qiáng)和改善與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這是再自然不過的事，中國希望獲取空間來實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。而與此同時，特朗普總統(tǒng)治理下的美國則需要把更多的注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)。放眼未來，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國或許能與中國一起譜寫前所未有的合作新篇章。

（2）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏是主流，但矛盾沖突會不斷發(fā)生，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在動蕩中謀求合作。盡管同中國建立全面且穩(wěn)定的關(guān)系符合美國的國家利益，但落實到具體行動仍需要特朗普政府準(zhǔn)確地傳遞美國對華政策信息，避免誤解誤讀。第一，加強(qiáng)中美兩國與亞洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國退出TPP并不等同于離開亞洲生機(jī)盎然的多邊經(jīng)濟(jì)土壤。美國如加入東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），那么，美國的同盟國也不會過分忌憚中國的強(qiáng)大力量。另一方面，美國退出TPP也突出了美國同中國建立雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制的重要性，例如中美戰(zhàn)略對話（SED）和中美商貿(mào)聯(lián)合委員會（JCCT）等機(jī)制。第二，促進(jìn)中美在全球治理領(lǐng)域的合作。兩國在全球治理領(lǐng)域的合作能夠確保雙方的不同和沖突不會影響兩國關(guān)系，也符合特朗普想要更多國家參與國際事務(wù)的愿望。

發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對策建議。首先，深入了解特朗普的政治抱負(fù)，努力做到知己知彼。特朗普最關(guān)心的是如何讓美國經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展、讓更多人獲得工作，如何讓美國振興和讓自己成為偉大的總統(tǒng)，這都需要世界第二經(jīng)濟(jì)大國——中國的支持與合作。中美之間只有合作才能互利共贏，爭斗則兩敗俱傷。

其次，全力引導(dǎo)兩國媒體，盡快形成共同探索中美經(jīng)濟(jì)合作美好前景的輿論場。當(dāng)前，市場基于特朗普上任后可能推出的大規(guī)模財政刺激、減稅、擴(kuò)大基建和放松金融監(jiān)管等舉措，普遍認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)動將會越來越強(qiáng)。應(yīng)發(fā)動兩國間行業(yè)協(xié)會、高端智庫，廣泛設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作議題，引導(dǎo)兩國媒體共同形成利于中美經(jīng)濟(jì)合作的輿論氛圍?？陕氏韧苿又袊鹑跈C(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，加強(qiáng)研究中美所蘊(yùn)涵的國際生產(chǎn)關(guān)系的實質(zhì)，研究經(jīng)濟(jì)全球化的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系性質(zhì)，構(gòu)建有效的中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

再次，全方位建立和加強(qiáng)與特朗普及其團(tuán)隊的聯(lián)系。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，中美關(guān)系多個領(lǐng)域面臨不確定性。為避免俄羅斯、印度、日本、韓國等各方在與特朗普團(tuán)隊達(dá)成不利于我國的議題，我國應(yīng)積極利用各種國際交流平臺，充分調(diào)動現(xiàn)有的國際資源，全方位地建立和加強(qiáng)與特朗普及其團(tuán)隊核心成員聯(lián)系。全力支持美國企業(yè)、智庫、國會等對華友好組織的各界精英，共同推動中美關(guān)系朝著理想健康的方向發(fā)展。

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責(zé) 編∕樊保玲