毛緒強(qiáng)

最近網(wǎng)絡(luò)上流傳著這樣一句話，叫“城市套路深，我要回農(nóng)村”。雖然此話略帶有一些玩笑之意，但也確實(shí)反映出一個(gè)現(xiàn)象，那就是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，越來(lái)越多的人選擇離開城市，返回或去到農(nóng)村為自身的發(fā)展謀求新的道路。他們或許厭倦了整日呼吸著霧霾的城市生活，抑或是看到了新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的勃勃生機(jī)，但無(wú)論是何種理由，這種現(xiàn)象確實(shí)存在著并大有燎原之勢(shì)。

近幾年，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在今年“兩會(huì)”前夕接受記者采訪時(shí)表示，目前全國(guó)大概有七百萬(wàn)左右返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)人員，這里面主體是農(nóng)民工，還有大學(xué)生、復(fù)員兵以及各類農(nóng)業(yè)科技人員，還有城里的業(yè)主。他們到農(nóng)村去，從事的行業(yè)都是一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，他們將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，激活了各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

如果說(shuō)過(guò)去我們把農(nóng)民定義成一種身份，那么今后“農(nóng)民”這個(gè)詞，恐怕要從身份的概念轉(zhuǎn)變成職業(yè)的概念，甚至成為讓人羨慕的職業(yè)。

頂層設(shè)計(jì)之下，政策紅利初現(xiàn)

2016年底，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）。而在今年的《政府工作報(bào)告》中，也提到了“健全農(nóng)村‘雙創(chuàng)促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/29/nchp201711nchp20171109-1-l.jpg" style="">

如今，在政策扶持之下，去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)，而隨著這些支持政策的出臺(tái)，越來(lái)越多的人體會(huì)到了在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的便利。

河北省玉田縣集強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，在理事長(zhǎng)馮玉田的帶領(lǐng)之下成為“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，談及合作社今天的成績(jī)，馮玉田并沒有忘記河北省對(duì)合作社給予的一系列支持政策。

“合作社在成立之初，面臨著資金周轉(zhuǎn)、人才短缺等許多困難，但河北省針對(duì)我們這些符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、水利建設(shè)基金等稅費(fèi)減免政策，確保了合作社能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！瘪T玉田告訴記者，“合作社平穩(wěn)上路之后，河北省還為我們提供了10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息，并積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)向我們加強(qiáng)信貸投放。可以說(shuō)合作社今天的成績(jī)也多虧了政府的大力支持?！?/p>

馮玉田和他的合作社帶動(dòng)了越來(lái)越多的農(nóng)民致富，而在與河北相隔1400多公里的重慶，農(nóng)民伍金剛種了4年的獼猴桃，年年豐產(chǎn)卻并未豐收，采摘后沒有冷藏存放的地方，只能眼睜睜看著大量果子爛在枝頭，以至于他動(dòng)了轉(zhuǎn)讓的念頭。直到去年11月，一筆90萬(wàn)元的擔(dān)保貸款到手，才終于讓他有了徹底“從頭再來(lái)”的信心。

他高興地說(shuō)：“這筆貸款真的很好，節(jié)省的利息不說(shuō)，手里有了資金，多年來(lái)修冷庫(kù)的想法終于可以實(shí)現(xiàn)了，以后果子采摘下來(lái)有地方存放，再也不擔(dān)心壞掉，收入肯定會(huì)越來(lái)越高?！?/p>

據(jù)了解，這筆貸款源自重慶市為激勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所推出的政策。截至目前，已有包括城口、榮昌、武隆等在內(nèi)的29個(gè)區(qū)縣的388個(gè)項(xiàng)目受益，已獲擔(dān)保貸款共計(jì)45630萬(wàn)元。

伍金剛拿到了讓他有信心“從頭再來(lái)”的擔(dān)保貸款，而他的重慶老鄉(xiāng)李承洪在外出打拼搞榨菜鮮銷、壇裝榨菜銷售一段時(shí)間后，于2004年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了自己的企業(yè)——重慶市涪陵區(qū)洪麗食品有限責(zé)任公司。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在“錢”。“錢緊”、“錢貴”一直困擾著眾多急需融資的農(nóng)業(yè)企業(yè)，洪麗食品有限責(zé)任公司也不例外。

為了讓像洪麗食品有限責(zé)任公司這樣的企業(yè)不再為錢所困，重慶市在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則，疊加推出了“融資風(fēng)險(xiǎn)保證”政策。重慶市財(cái)政局與重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司共同建立農(nóng)村三產(chǎn)融合專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保證金，作為撬動(dòng)社會(huì)金融資金支持三產(chǎn)融合項(xiàng)目的全程融資風(fēng)險(xiǎn)保證，首期規(guī)模1億元，并授權(quán)重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司作為風(fēng)險(xiǎn)保證金管理平臺(tái)進(jìn)行日常管理，專項(xiàng)用于重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司開展的財(cái)政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生本息風(fēng)險(xiǎn)后，由風(fēng)險(xiǎn)保證金提供風(fēng)險(xiǎn)代償。

“我們針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的微?。ㄐ∥ⅲ╊愞r(nóng)業(yè)擔(dān)保融資，無(wú)須實(shí)物抵押，批量打包擔(dān)保，銀行見保即貸，微小類和小微類產(chǎn)品單筆擔(dān)保貸款額分別為100萬(wàn)元以內(nèi)和100萬(wàn)-300萬(wàn)元。原則上承貸銀行執(zhí)行利率每年7%以內(nèi)，微小類（100萬(wàn)元以下）、小微類（100-300萬(wàn)元）擔(dān)保費(fèi)率分別控制在每年2%、2.5%以內(nèi)，納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保財(cái)政補(bǔ)貼后實(shí)際年化貸款費(fèi)率更低?！?重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

創(chuàng)業(yè)園區(qū)興起，眾創(chuàng)空間提升

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）第二部分政策措施中的第十一條提出：創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。要按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口，形成合力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。

其實(shí)，早在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）提出創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)之前，有些地方政府及民間組織為了更好地幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，開始自發(fā)創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)載體。

湖南省湘潭市農(nóng)民企業(yè)家周永強(qiáng)就從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中受益頗多。2010年，周永強(qiáng)進(jìn)駐了湘潭市桐梓村農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)園，承包下園區(qū)內(nèi)的20畝地，創(chuàng)辦了湘潭市永強(qiáng)食品有限公司做食品的物流配送和倉(cāng)儲(chǔ)?！叭腭v到創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，在房租、稅收等方面都有一定的減免，除此之外創(chuàng)業(yè)園還幫助我們開拓銷售市場(chǎng)，大大促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展?！敝苡缽?qiáng)的喜悅寫在了臉上。目前，湘潭市永強(qiáng)食品有限公司企業(yè)年創(chuàng)利稅150萬(wàn)元，吸納50余名富余勞動(dòng)力就業(yè)，走出了一條農(nóng)產(chǎn)品深加工之路。

作為湘潭市第一家村級(jí)自辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，桐梓村黨支部副書記黃斌告訴記者，“桐梓村農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)園主要為用地規(guī)模不低于5畝，不高于20畝的10-20家無(wú)污染高新技術(shù)企業(yè)提供生產(chǎn)用地和廠房，園區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一管理。目前，創(chuàng)業(yè)園已吸納小企業(yè)10-20戶，創(chuàng)業(yè)成功率在90%以上，新增就業(yè)崗位300人以上?！?/p>

同樣是于2015年6月創(chuàng)立的河南省新鄭孟莊鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，正在把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民變成創(chuàng)客之星。截至目前已有98家小微企業(yè)入駐，其中有53家是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

入駐新鄭孟莊鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)人員，除了享受新鄭市財(cái)政在企業(yè)房租、物業(yè)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼財(cái)政支持外，創(chuàng)業(yè)園還與新鄭農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)簽訂框架合作協(xié)議，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，為入園創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保。目前，新政農(nóng)商行已向53家創(chuàng)業(yè)園企業(yè)提供貸款扶持，總額度達(dá)到6485萬(wàn)元。

在“雙創(chuàng)”時(shí)代，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)載體該如何“苦練內(nèi)功”？河南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所生秀東研究員認(rèn)為，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園最重要的是要有特色，而不是簡(jiǎn)單地給創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地或提供同質(zhì)化的優(yōu)惠和服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)控制建設(shè)總量，警惕濫建亂建。只有恰當(dāng)體現(xiàn)自己特色的創(chuàng)業(yè)園，才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

其實(shí)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要想發(fā)展壯大，關(guān)鍵之一是創(chuàng)品牌。生秀東表示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園應(yīng)成立協(xié)會(huì)，聯(lián)合企業(yè)打造自己的品牌，并借助互聯(lián)網(wǎng)等電商平臺(tái)開拓市場(chǎng)。一旦品牌和市場(chǎng)打開，創(chuàng)業(yè)園就會(huì)像滾雪球一樣發(fā)展壯大。

作為服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)客的平臺(tái)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園必須有持久的資金保障。生秀東說(shuō)，無(wú)論是民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園，還是政府類創(chuàng)業(yè)園，后期都容易遇到資金乏力的困難。尤其是政府類創(chuàng)業(yè)園，要設(shè)置專項(xiàng)資金并對(duì)其加強(qiáng)管理，同時(shí)要在發(fā)展模式上逐步由政府主導(dǎo)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)、政府扶持。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮，激起“金花銀浪”

2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在他所做的《政府工作報(bào)告》中公布了這樣一組數(shù)據(jù)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開展，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。

在“雙創(chuàng)”浪潮中，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者異軍突起。農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者正通過(guò)自身的努力，帶動(dòng)更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中，讓更多人享受到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所帶來(lái)的成就感。

“金窩窩，銀窩窩，不如自家的土窩窩”。年輕時(shí)就外出經(jīng)商的云南省祥云縣農(nóng)民單加文，在外打拼多年事業(yè)有成后，一心想回家干一番自己的事業(yè)。通過(guò)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)調(diào)研，他毅然回鄉(xiāng)投資創(chuàng)建蔬菜基地。借助成熟的銷售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，于2011年3月17日注冊(cè)成立祥云縣龍之源蔬菜產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，發(fā)展特色蔬菜種植。為了有效擴(kuò)大農(nóng)民再就業(yè)渠道，單加文將分散生產(chǎn)種植的農(nóng)戶組織起來(lái)，整體進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，一邊直接向產(chǎn)地收購(gòu)，一邊與外地客商建立銷售關(guān)系，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了流通費(fèi)用，騰出了利潤(rùn)空間，將利潤(rùn)空間讓給了農(nóng)戶，同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“公司+基地+農(nóng)戶+物流”的經(jīng)營(yíng)模式，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收“互動(dòng)雙贏”的良好發(fā)展格局。2016年，公司實(shí)現(xiàn)種植業(yè)收入6500多萬(wàn)元，帶動(dòng)1000多戶農(nóng)民增收，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，成為祥云縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明星企業(yè)。

36歲的山東漢子崔貴松，于2011年12月帶頭發(fā)起成立了日照市東港區(qū)漢光蔬菜專業(yè)合作社，在合作社發(fā)展過(guò)程中，崔貴松始終堅(jiān)定為農(nóng)服務(wù)的信念，以擴(kuò)大和加強(qiáng)示范基地、蔬菜專業(yè)村建設(shè)為重點(diǎn)，積極為菜農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，舍得投入，讓成員和農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)合作社、成員、農(nóng)民多方共贏。對(duì)合作社成員種植的蔬菜，以每千克高于同期市場(chǎng)價(jià)1毛錢的價(jià)格收購(gòu)。僅此一項(xiàng)，菜農(nóng)每年增收130萬(wàn)元，人均3600元。合作社還對(duì)成員進(jìn)行“二次返利”，自合作社成立以來(lái)，先后返利210多萬(wàn)元，人均5760元。同時(shí)，合作社為不斷強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)了專業(yè)村建設(shè)，合作社在資金、品種、技術(shù)上重點(diǎn)扶持，實(shí)行基地規(guī)劃、種植計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)“四統(tǒng)一”。由于做到了政策上扶持，生產(chǎn)上指導(dǎo)，產(chǎn)品上包銷，利益上互惠，所以受到了農(nóng)民的歡迎，專業(yè)村建設(shè)迅速發(fā)展起來(lái)，目前合作社帶動(dòng)發(fā)展蔬菜專業(yè)村12個(gè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶560戶，戶均增收4720元。

“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”是一篇大文章。當(dāng)一部分人有了資金、有了技術(shù)、有了新的理想，立志返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)而且邁出了堅(jiān)實(shí)的步子，一幅完全嶄新的中國(guó)新農(nóng)村的圖景就出現(xiàn)在人們的面前了。這是歷史的大進(jìn)步，其中當(dāng)然有許許多多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要面對(duì)，需要解決，但是我們有充分的信心，通過(guò)幾年、十幾年、幾十年的努力，一定能夠開創(chuàng)廣大農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)而是全社會(huì)的更加美好的未來(lái)！