陳明星

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

《2017年政府工作報(bào)告》分析與解讀
——人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角*

陳明星1,2,3

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

2017 年 3月5日上午，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告?？偫淼膱?bào)告全面、客觀、務(wù)實(shí)，不回避面臨的困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，卻又凝心聚力、催人奮進(jìn)。采用詞云圖等方法，對(duì)政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞、定量指標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域作了梳理和分析，三大特點(diǎn)：（1）“改革”的筆墨最重，在 2017 年的政府工作報(bào)告中提到了83 次；（2）充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念，“人民”和“群眾”分別被提及 40 次、28 次；（3）2017 年重點(diǎn)工作任務(wù)重、壓力大，政府依然堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、砥礪前行。從人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角來(lái)看，政府工作報(bào)告給學(xué)科提出了若干重大科學(xué)問(wèn)題和決策咨詢問(wèn)題，主要包括：“一帶一路”、資源環(huán)境承載力與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、空間治理與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、精準(zhǔn)扶貧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等，亟待開(kāi)展扎實(shí)和深入研究，為國(guó)家相關(guān)部門的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需求，也是中科院作為高水平科技智庫(kù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的光榮使命，也是人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)保持快速發(fā)展和旺盛生命力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2017 政府工作報(bào)告，分析，解讀，新型特色智庫(kù)，人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.04.014

2017 年 3月5日上午，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告，回顧了2016 年取得的成就，闡明了 2017 年政府的重點(diǎn)工作[1]。總理的報(bào)告全面、客觀、務(wù)實(shí)，不回避面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，卻又凝心聚力、催人奮進(jìn)。報(bào)告指出，2016 年實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好……。報(bào)告也深刻分析了 2017 年面臨形勢(shì)，并部署了九大方面工作。政府工作報(bào)告既是政府的事，是政府的施政綱領(lǐng)，是政府對(duì)人民的承諾；政府工作報(bào)告又是我們每個(gè)人的事，與我們息息相關(guān)。因此，我們有義務(wù)從科技界角度認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀政府工作報(bào)告，認(rèn)真思考如何充分發(fā)揮新型智庫(kù)職能與決策咨詢作用，認(rèn)真思考科技界能為政府工作報(bào)告的落實(shí)與兌現(xiàn)做些什么？

人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域最為重要的應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)之一[2]，也是地理學(xué)中最重要、發(fā)展變化最快的分支學(xué)科之一，是一門研究真實(shí)世界、接地氣的學(xué)科，在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用[3]，其學(xué)科的主要應(yīng)用價(jià)值是解決地表不同空間尺度的城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題[4]。這些問(wèn)題與社會(huì)真實(shí)生活緊密聯(lián)系。因此，人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)更加重視國(guó)家的戰(zhàn)略需求，而政府工作報(bào)告無(wú)疑給人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)提出了一系列新的國(guó)家需求和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告中的要點(diǎn)，梳理和學(xué)科相關(guān)的主要議題，有助于進(jìn)一步提高人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略決策的能力、水平和針對(duì)性。

圖 1 2017 年政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞云圖

圖 2 2017 年政府工作報(bào)告前 30 熱詞

1 詞頻分析與可視化云圖

詞云（Word Cloud）作為新的可視化技術(shù)手段被廣泛使用。運(yùn)用這種技術(shù)，對(duì) 2017 年政府工作報(bào)告開(kāi)展文本挖掘和可視化。圖 1、圖 2 給出了政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞及其詞頻變化。排序前 30 名的關(guān)鍵詞分別是：“改革”“經(jīng)濟(jì)” “建設(shè)”“政策”“創(chuàng)新”“人民”“政府”“深化”“就業(yè)”“市場(chǎng)”“制度”“群眾”“增長(zhǎng)”“產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村”“保護(hù)”“結(jié)構(gòu)”“教育”“安全”“穩(wěn)定”“投資”“保障”“消費(fèi)”“合作”“財(cái)政”“金融”“環(huán)境”“體制”“領(lǐng)域”“試點(diǎn)”。在 2017 年的政府工作報(bào)告中，提到了 83 次“改革”，在報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)最多。提出目前我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，2017 年將全面深化改革，以適應(yīng)不斷變化的外在環(huán)境。由此可見(jiàn)，深化改革的力度不斷增強(qiáng)，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。“經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)”“政策”等是緊隨其后的熱詞，保持適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。報(bào)告充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念，“人民”被提及 40 次，“群眾”28 次，“就業(yè)”“教育”“消費(fèi)”“環(huán)境”“農(nóng)村”“安全”等都進(jìn)入了熱詞，把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上。

在 2017 年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了若干引起廣泛關(guān)注的熱詞、新詞?？梢苑譃橐韵氯悾阂皇桥c老百姓生活密切相關(guān)的主題詞。如，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“居住屬性”“節(jié)用裕民”“提速降費(fèi)”等。二是國(guó)家推出的改革新舉措或新政策。如，“河長(zhǎng)制”“農(nóng)村土地”“三權(quán)分置”“清單管理制度”和“國(guó)家公園體制”等。三是重要的科技趨勢(shì)或經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。如，“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“全域旅游”和“人工智能”等。

此外，對(duì)比分析 2013 年以來(lái)的 5 次政府工作報(bào)告中的前 20 熱詞，可以發(fā)現(xiàn)一些共性和差異性特征（圖 3）。第一，高頻詞匯能夠反映出政府的工作重點(diǎn)和民眾的關(guān)注熱點(diǎn)，過(guò)去 5 年的政府報(bào)告共同關(guān)心的包括：“改革”“經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)”“政策”“政府”“增長(zhǎng)”“制度”“就業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”，這 9 個(gè)詞出現(xiàn)了 5 次；“農(nóng)村”“深化”“人民”“投資”“創(chuàng)新”和“安全”這 6 個(gè)詞出現(xiàn)了 4 次，也是關(guān)注熱點(diǎn)。第二，在過(guò)去5年政府工作報(bào)告中僅在一個(gè)年度出現(xiàn)的高頻詞匯，可能是該年度特別關(guān)注的主題，“教育”和“事業(yè)”是在 2013 年度出現(xiàn)的高頻詞匯，“農(nóng)業(yè)”和“體制”是在 2014 年度出現(xiàn)的高頻詞匯，“項(xiàng)目”和“試點(diǎn)”是在 2015 年度出現(xiàn)的高頻詞匯，“創(chuàng)業(yè)”“金融”和“合作”是在 2016 年度出現(xiàn)的高頻詞匯，“群眾”是在 2017 年度出現(xiàn)的高頻詞匯。第三，從時(shí)序變化特征來(lái)看， 2013 年政府工作報(bào)告全文的最高頻詞匯是“經(jīng)濟(jì)”，而從 2014 年以來(lái)的4次政府工作報(bào)告均是“改革”列第一位，這也表明和過(guò)去相比這屆政府將改革置于更為重要的位置。此外，“創(chuàng)新”“安全”等詞是2014 年以來(lái)的關(guān)注熱點(diǎn)，在政府工作報(bào)告中被提及的次數(shù)逐漸增加，2015 年以來(lái)政府對(duì)“就業(yè)”等詞的關(guān)注度也逐漸提高。

圖 3 2013—2017 年政府工作報(bào)告前20熱詞比較（橫坐標(biāo)表示頻次）

2 發(fā)展定量目標(biāo)

2016 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 74.4 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò) 30%，這是非常不容易的成就。2017 年 GDP 增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)為 6.5%，這意味著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，政府主動(dòng)尋求更加有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，各項(xiàng)民生指標(biāo)均取得明顯進(jìn)步（表 1），真正體現(xiàn)到政府著力把發(fā)展硬道理體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。從 2017 年重點(diǎn)工作任務(wù)的定量目標(biāo)來(lái)看，發(fā)展任務(wù)重、壓力不小（表 2）。但是，政府依然堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、砥礪前行。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量依然艱巨，圍繞去庫(kù)存、降成本、挖潛力、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)民、環(huán)保和民生等任務(wù)領(lǐng)域均提出明確量化目標(biāo)。

表 1 2016年主要指標(biāo)完成情況

表 2 2017年重點(diǎn)工作任務(wù)的定量目標(biāo)

3 提及重點(diǎn)區(qū)域

歸納 2017 年政府工作報(bào)告，提及的重要區(qū)域包括以下幾種類型（圖 4）：（1）明確提到了地名，并指派了具體工作任務(wù)的。如，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)。（2）國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域或政策地理類型區(qū)。如，三大戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，四大板塊：西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|北振興、推動(dòng)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等。（3）對(duì)外合作的國(guó)際組織和重點(diǎn)區(qū)域。如，亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家、亞歐、東亞合作等，瀾滄江-湄公河、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)等合作與建設(shè)。（4）港澳臺(tái)地區(qū)。推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，維護(hù)“九二共識(shí)”，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去，持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。（5）一些重點(diǎn)扶持或開(kāi)發(fā)的類型區(qū)域。如打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開(kāi)發(fā)，支持貧困縣、資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)、中小城市和特色小城鎮(zhèn)、民族地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。（6）各類示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，新設(shè) 6 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，新設(shè) 12 個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，新設(shè) 7 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。

圖 4 政府工作報(bào)告提及的部分重點(diǎn)區(qū)域

4 人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)注的主要議題

4.1 “一帶一路”、經(jīng)濟(jì)全球化與地緣研究

“一帶一路”提出以來(lái)迅速成為國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)者深刻解讀了“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，是統(tǒng)籌中國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略[5]。分析了對(duì)我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局的影響[6]，提出了“一帶一路”對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的可能影響[7]。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)議題有：包括地緣政治及與周邊國(guó)家關(guān)系、經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際貿(mào)易、世界城市與城市網(wǎng)絡(luò)體系、對(duì)外直接外資理論等，經(jīng)濟(jì)全球化與“一帶一路”將我國(guó)人文-經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究對(duì)象置于更為廣闊的空間與更為復(fù)雜的聯(lián)系之中，加強(qiáng)“一帶一路”與其他重大戰(zhàn)略（新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等）的有效銜接，以及“一帶一路”建設(shè)的陸上經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作支點(diǎn)的遴選與布局建設(shè)等。

4.2 資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警與生態(tài)文明建設(shè)

報(bào)告指出，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障，并專門強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是全面深化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作[8]。生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。從資源環(huán)境承載力內(nèi)涵出發(fā)，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為指向，探究資源、環(huán)境等構(gòu)成的承載體和人類生產(chǎn)生活活動(dòng)之間關(guān)系及過(guò)程，從資源環(huán)境約束人口經(jīng)濟(jì)合理規(guī)模等閾值開(kāi)展超載預(yù)警。人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的學(xué)科綜合性、集成方法論以及與需求的緊密關(guān)聯(lián)有力支撐承載能力評(píng)價(jià)合理性與有效性[9]。

4.3 新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化與基本公共服務(wù)均等化

2014 年國(guó)家印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型[10]，各級(jí)各地政府積極開(kāi)展實(shí)踐探索并取得了明顯成績(jī)。但總體而言，新型城鎮(zhèn)化仍處于研究和探索的起步階段。城鎮(zhèn)化是陸地表層最重要的綜合地理過(guò)程，人文和自然作用機(jī)理復(fù)雜，科學(xué)認(rèn)知中國(guó)特色的符合國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路和模式意義重大，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化的“胡煥庸線”格局，以及不同類型區(qū)域的差異化的新型城鎮(zhèn)化模式。中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化模式及其人口市民化潛力測(cè)算與途徑設(shè)計(jì)，流動(dòng)人口的分布與遷移格局與機(jī)制。城市群科學(xué)規(guī)劃與輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮，包括粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展。此外，中小城市和特色小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化，行政區(qū)劃體制機(jī)制改革與符合條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市等一系列具體問(wèn)題亟待深入研究。

4.4 空間治理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)融合

國(guó)家將治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提升到新的高度，報(bào)告指出“統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和四大板塊發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”?！叭髴?zhàn)略”是指“一帶一路”、京津冀協(xié)同和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“四大板塊”是：西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展。顯然，“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”在空間上是疊加關(guān)系，在功能上也是互動(dòng)關(guān)系。因此，需要加強(qiáng)區(qū)域政策和空間規(guī)劃研究，加強(qiáng)地域功能成因和空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的研究，在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)視角下透視經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象，開(kāi)展面向空間治理的人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究[11]，實(shí)現(xiàn)在新時(shí)期和新常態(tài)下推動(dòng)“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”的統(tǒng)籌和融合發(fā)展。此外，各類試驗(yàn)區(qū)布局也亟待科技支撐、合理布局。

4.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)是將從過(guò)去的超高速逐步回落到中等增速、仍保持在合理的增速區(qū)間的新常態(tài)轉(zhuǎn)變[12,13]。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，如何扎實(shí)推進(jìn)有效去鋼鐵、煤炭、煤電等產(chǎn)能，深刻分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間分布與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)[14]、待去產(chǎn)能的壓減潛力與空間分布，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)；堅(jiān)持住房的居住屬性，對(duì)我國(guó)住房總量、住宅結(jié)構(gòu)、職住平衡、空置房規(guī)模與分布（不同地區(qū)、不同等級(jí)城市）的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、住房去庫(kù)存與加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化關(guān)系等；積極研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、全域旅游、旅游+、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、信息化與電商等。此外，現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的一個(gè)重要研究對(duì)象是就業(yè)和勞動(dòng)力問(wèn)題[15]，也是未來(lái)值得關(guān)注的研究方向。

4.6 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

到 2020 年全面建成小康社會(huì)是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。深入剖析新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困化基本特征，揭示農(nóng)村貧困化地域分異規(guī)律，探明農(nóng)村貧困化的主導(dǎo)因素，提出了科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與對(duì)策[16]。如期實(shí)現(xiàn) 2020 年全面消除貧困，亟需科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

4.7 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與創(chuàng)新地理學(xué)

“十三五”時(shí)期是從投資和外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)為主加快向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段?！半p創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。揭示我國(guó)科技創(chuàng)新能力的區(qū)域差距現(xiàn)狀，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的影響，以及推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策建議。此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅僅是東部沿海地區(qū)的事，也是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要內(nèi)容，這樣才能推動(dòng)我國(guó)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)、包容和共享發(fā)展。如，由新疆、中科院、科技部和廣東深圳共同組建的新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，走一條要素聚集、開(kāi)放合作、活力迸發(fā)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路[17]。

5 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)學(xué)科融合與決策導(dǎo)向是新一輪國(guó)內(nèi)外科技改革的重要方向?！拔磥?lái)地球（Future Earth）”等重大國(guó)際前沿科學(xué)計(jì)劃均倡導(dǎo)著力加強(qiáng)自然與人文的交叉融合，提出不同空間尺度可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決方案[18]。建設(shè)高水平科技智庫(kù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需求。在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中科院順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整和確立了新時(shí)期的辦院方針[19]，即“三個(gè)面向”“四個(gè)率先”，新的辦院方針明確提出要面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)國(guó)家高水平科技智庫(kù)[20]。中科院被確定為首批 25 家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位之一，服務(wù)國(guó)家科技宏觀決策是中科院高水平科技智庫(kù)的光榮使命[21,22]。

近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際上的地位也發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)需要建立新的全球觀，深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程。同時(shí)，由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我們面臨的自然結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和治理體系等正在發(fā)生重大變化，對(duì)政府決策科學(xué)化的要求也就越來(lái)越高[23]，2017 年政府工作報(bào)告向科技界提出了一系列的重大科學(xué)問(wèn)題和決策咨詢命題。長(zhǎng)期以來(lái)，人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是中科院系統(tǒng)內(nèi)有特色的交叉學(xué)科領(lǐng)域，走的就是緊密結(jié)合國(guó)家需求、“以任務(wù)帶學(xué)科”的路子，將主要力量投入到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”，在城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列重要成果[24]。面臨當(dāng)前國(guó)家所提出的區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，在“一帶一路”、資源環(huán)境承載力與生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化、空間治理與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展決策咨詢研究，為國(guó)家相關(guān)部門的戰(zhàn)略決策提供科技支撐，我們責(zé)無(wú)旁貸。

1 李克強(qiáng). 政府工作報(bào)告——2017年3月5日在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的報(bào)告. [2017-03-05]. http://www.gov.cn/ zhuanti/2017lh/live/0305.htm.

2 陸大道. 中國(guó)地理學(xué)發(fā)展若干值得思考的問(wèn)題. 地理學(xué)報(bào), 2010, 58(1): 3-8.

3 劉衛(wèi)東, 金鳳君, 張文忠, 等. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究進(jìn)展與展望. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2012, 30(12): 1479-1487.

4 樊杰. 人文-經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域發(fā)展研究基本脈絡(luò)的透視——對(duì)該領(lǐng)域在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)展歷程的討論. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2011, 30(4): 387-396.

5 劉衛(wèi)東. “一帶一路” 戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問(wèn)題. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 538-544.

6 劉慧, 葉爾肯, 等. “一帶一路” 戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局的影響. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 545-553.

7 陳明星, 劉衛(wèi)東, 葉爾肯, 等. “一帶一路” 對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的影響. 山地學(xué)報(bào), 2016, (5): 637-644.

8 樊杰, 王亞飛, 湯青, 等. 全國(guó)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警(2014 版) 學(xué)術(shù)思路與總體技術(shù)流程. 地理科學(xué), 2016, 35(1): 1-10.

9 樊杰, 周侃, 孫威, 等. 人文—經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在生態(tài)文明建設(shè)中的學(xué)科價(jià)值與學(xué)術(shù)創(chuàng)新. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2013, 32(2): 147-160.

10 陸大道, 陳明星. 關(guān)于 “國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020)”編制大背景的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí). 地理學(xué)報(bào), 2015, 70(2): 179-185.

11 劉衛(wèi)東. 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與空間治理. 地理學(xué)報(bào), 2014, 69(8): 1109-1116.

12 陸大道. 中速增長(zhǎng): 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展. 地理科學(xué), 2016, 35(10): 1207-1219.

13 陳明星, 陸大道, 龔穎華. 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的格局與類型劃分. 地理科學(xué), 2016, 36(7): 965-972.

14 賀燦飛, 朱彥剛, 朱晟君. 產(chǎn)業(yè)特性, 區(qū)域特征與中國(guó)制造業(yè)省區(qū)集聚. 地理學(xué)報(bào), 2010, 65(10): 1218-1228.

15 劉衛(wèi)東, 鄒嘉齡. 區(qū)域發(fā)展研究方向探討. 地域研究與開(kāi)發(fā), 2014, 33(1): 1-5.

16 劉彥隨, 周揚(yáng), 劉繼來(lái). 中國(guó)農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準(zhǔn)扶貧策略. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(3): 269-278.

17 新疆組建絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū). 新華網(wǎng). [2016-11-08]. http://www.xj.xinhuanet.com/2016-11/08/ c_1119874601.htm.

18 樊杰, 蔣子龍. 面向“未來(lái)地球” 計(jì)劃的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解決方案研究——對(duì)人文—經(jīng)濟(jì)地理學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的討論. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, (1): 1-9.

19 葛全勝, 方創(chuàng)琳, 張憲洲, 等. 西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方向及創(chuàng)新對(duì)策. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2015, 30(3): 285-293. 20 陸大道. 陸大道院士訪談關(guān)于加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與建議. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(8): 913-917.

21 劉偉平. 服務(wù)國(guó)家宏觀決策建設(shè)高水平科技智庫(kù). 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(8): 851-856.

22 潘教峰, 張鳳. 以科技發(fā)展戰(zhàn)略研究引領(lǐng)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展方向.中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(8): 922-928.

23 樊杰. 決策背景復(fù)雜化態(tài)勢(shì)與智庫(kù)建設(shè)科學(xué)應(yīng)對(duì)的探討. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(12): 1366-1374.

24 陳明星, 龔穎華. 城鎮(zhèn)化系列咨詢研究進(jìn)展與影響. 地理研究, 2016, 35(11): 2015-2024.

陳明星 中科院地理科學(xué)與資源所副研究員，碩士生導(dǎo)師，中科院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任，中科院青年促進(jìn)會(huì)會(huì)員。2009年獲中科院地理科學(xué)與資源所博士學(xué)位，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與區(qū)域發(fā)展。曾獲第十三屆青年地理科技獎(jiǎng)、中科院地理科學(xué)與資源所“秉維”優(yōu)秀青年人才獎(jiǎng)等。E-mail: chenmx@igsnrr.ac.cn

Chen Mingxing Associate professor at the Institute of Geographic Sciences and Resources Research, CAS, member of Youth Innovation Promotion Association, CAS. He is currently the deputy director of Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling. His research mainly focuses on the urbanization and regional development. He had won the award of thirteenth youth geographic science and technology and the award of Bing Wei outstanding young talent at the Institute of Geographic Sciences and Research.

E-mail: chenmx@igsnrr.ac.cn

Understanding and Analysis of 2017 Government Work Report from View of Human and Economic Geography

Chen Mingxing1,2,3
（1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 3 College of Resources and Environment, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

Early on March 5th, 2017, the second session of the twelfth National People’s Congress was held at Beijing, and Li Keqiang, Premier of the State Council represented to give the government work report of 2017. Overall, the report faced to the reality in all round from an objective perspective, without any withdrawal from problems and challenges, giving rise to the national cohesive force and inspiration.The paper uses some analytical methods, like word nephogram, to comb up the key words, quantitative developing indicators and primary region included, and gives out three major features. Firstly, emphasis on the revolution. The whole content refers to the revolution for 83 times. Secondly, the human-oriented theory. The masses was pointed out for 40 and 28 times respectively, and the related issues, like employment, education, daily consumption, environment safety, rural villages, social security are all listed in the key words. Thirdly, faced with the heavy tasks, the government will enhance confidence, seize opportunities, and struggle forward in spite of huge burden. From the perspective of human and economic geography, many important scientific problems and consulting problems in the decision making are derived from the work report, mainly are as follows: the Belt and Road Initiative, regional development strategy, new-type urbanization, the upgrading of industrial structure, the construction of ecological civilization, precise poverty alleviation, innovation drive, and so on. Issues above are urgent for deep research, serving as scientific basis for the strategic decision of national relevant departments, which is both the real requirement for the national modernization governance and glorious mission for Chinses Academy of Sciences as the advanced knowledge.

2017 Report on the Work of the Government, analysis, understanding, think-tank, human and economic geography

*資助項(xiàng)目：中科院前沿科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（QYZDYSSW-SYS002）

修改稿收到日期：2017年3月27日