李松

領(lǐng)導(dǎo)干部自己清廉，并不意味著就萬事大吉。有一些干部因?yàn)椴桓覔?dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任而落馬。“治吏”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而治理“懶官”是重中之重。也就是說，貪污腐敗要“辦”你，懶得干照樣要“辦”你！

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2017年2月初公布，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對(duì)第十八屆中央委員，民政部原黨組書記、部長(zhǎng)李立國(guó)和民政部原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛嚴(yán)重失職失責(zé)問題立案審查。

經(jīng)查，李立國(guó)同志作為民政部黨組書記、部長(zhǎng)，竇玉沛同志作為民政部黨組成員、副部長(zhǎng)，管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題。

經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中央政治局會(huì)議審議，由監(jiān)察部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)給予李立國(guó)同志行政撤職處分，降為副局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、終止其黨的十八大代表資格、給予其留黨察看二年的處分，待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)；給予竇玉沛同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、終止其黨的十八大代表資格；提前退休。

“中央對(duì)李立國(guó)和竇玉沛問責(zé)，釋放出相當(dāng)強(qiáng)烈的信號(hào)?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授韓春暉分析認(rèn)為，“與此前其他被查的干部不同，李立國(guó)、竇玉沛被問責(zé)的重點(diǎn)是單位內(nèi)部發(fā)生系統(tǒng)性腐敗，對(duì)此要承擔(dān)‘領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

“這再次表明，領(lǐng)導(dǎo)干部自己清廉，并不意味著就萬事大吉?！表n春暉進(jìn)一步解釋，“如果沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處、抓出效果，而是出了大問題，同樣會(huì)被問責(zé)?！?/p>

把脈“庸官懶政”

黨的十八大以來，中央持續(xù)推進(jìn)“打虎”“拍蠅”反腐，多數(shù)落馬干部會(huì)有各種各樣的貪腐情節(jié)，有一些干部則因?yàn)椴桓覔?dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任而落馬。

比如，2014年8月18日，湖南省原政協(xié)副主席童名謙被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。其沒有惡劣的貪腐情節(jié)，但因?yàn)椴桓覔?dān)當(dāng)、縱容舞弊，被視為“庸官懶官”的典型，成為十八大后首個(gè)因玩忽職守而獲刑的省部級(jí)官員。

從現(xiàn)實(shí)來看，“庸官懶政”具有三種典型表現(xiàn)形式——

表現(xiàn)之一：消極逃避，不作為。少數(shù)干部安于現(xiàn)狀，看攤子、守位子，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化；或怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)，也怕觸及利益、得罪人，遇麻煩繞道走，明哲保身，把“不出事”作為最大原則等等。

表現(xiàn)之二：不善學(xué)習(xí)，懶作為。少數(shù)干部對(duì)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，開展工作不得力。而自己也缺少想學(xué)習(xí)想干事的積極態(tài)度，得過且過。

表現(xiàn)之三：虛張聲勢(shì)，假作為。缺少辦實(shí)事之心，裝樣子，虛張聲勢(shì)，搞形式主義應(yīng)付上級(jí)，還要制造積極努力、風(fēng)風(fēng)火火的假象。

“庸官懶政”的出現(xiàn)源于多種因素。比如少數(shù)干部，因知識(shí)水平、年齡等影響，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力較差；少數(shù)干部能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)履行職責(zé)的過硬本領(lǐng)，工作上力不從心。

再比如，少數(shù)干部盡管有能力，但認(rèn)為工資、福利不高，寧愿不做事、少做事；有些干部看到別人換了房子、買了車子，心理上或多或少會(huì)有一些“不平衡”，等等。

“庸官懶政”的根子，還是源于干部思想拋錨。理想信念是共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)的第一驅(qū)動(dòng)力。理想信念淡漠了，責(zé)任心和使命感就缺失了，不作為和庸懶散等問題就會(huì)隨之而來。

危害黨和人民的事業(yè)

“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力與責(zé)任一般分成三個(gè)層次：一是自我管理，如廉政和以身作則，這是權(quán)力與責(zé)任的底線。二是做好本職工作，保證不出差錯(cuò)，這是稱職的起碼標(biāo)準(zhǔn)。三是不斷優(yōu)化管理系統(tǒng)，既不是一人專權(quán)什么事都管，也不是只要管得不出事就停步不前?！蹦祥_大學(xué)齊善鴻教授說。

在齊善鴻看來，那些不作為的干部，只是把住了底線標(biāo)準(zhǔn)，還做不到稱職水平，更談不上連續(xù)優(yōu)化。這樣的干部，沒有履行自己的管理責(zé)任，沒有產(chǎn)出相應(yīng)的治理績(jī)效，也沒有讓優(yōu)秀的管理成為組織的無形資產(chǎn)，沒有落實(shí)好全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

“‘庸官懶政后果嚴(yán)重?！饼R善鴻分析說，“尤其在基層，群眾遇到任何困難、想法和要求，如果部分干部置之不理，就會(huì)傷害群眾的感情，疏遠(yuǎn)干群關(guān)系?！?/p>

“另一方面，會(huì)導(dǎo)致群眾信任度下降?！饼R善鴻說，少數(shù)干部在工作中拖拉、散漫，會(huì)使黨的政策無法落實(shí)。長(zhǎng)此以往，影響政府在群眾中的公信力。

“‘庸官懶政影響了改革效率，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的誤解隔閡，妨礙發(fā)展?！比珖?guó)宣傳干部學(xué)院秦強(qiáng)研究員認(rèn)為。

“庸官懶政”給人民生命及公共財(cái)產(chǎn)造成的損失也不可小視。比如，一些地方頻頻發(fā)生重特大安全責(zé)任事故，造成人員傷亡和公共財(cái)產(chǎn)損失，其原因之一就是那里的干部存在庸懶散問題，不懂也不愿意深入安全生產(chǎn)第一線去動(dòng)腦、動(dòng)手解決種種可能引發(fā)事故的隱患問題。

落實(shí)干部“能上能下”

落實(shí)黨的十八大以來中央相關(guān)政策，需要針對(duì)“不作為”，治理“庸官懶政”。

2014年10月20日至23日在北京舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，“治懶”被寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》：“堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。”

2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，旨在解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

“‘治吏是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而治理‘懶官是重中之重。”韓春暉說，“當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展不進(jìn)則退，不能容忍放縱不作為的現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)，以免貽誤改革良機(jī)，延誤發(fā)展進(jìn)程。因此，有必要增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)任感，竭力消除‘庸官懶政存在的土壤?！?/p>

韓春暉說，有必要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，既加強(qiáng)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，也要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。比如開辟渠道，讓群眾和媒體參與對(duì)政府部門履職的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)民意與政府的良性互動(dòng)等等。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，現(xiàn)在一些干部不敢為是怕惹事，應(yīng)該在治理“庸官懶政”的同時(shí)，健全并實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)造良好政治生態(tài)，讓他們敢干事、能干事。

齊善鴻也說，要制定和落實(shí)賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制。尤其要突出激勵(lì)作用，并通過職位升遷、提高物質(zhì)待遇等措施，及時(shí)褒揚(yáng)敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部，把述職和考核標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在實(shí)際效果與管理改進(jìn)提高方面，讓安于現(xiàn)狀的占位者“讓位”，讓碌碌無為的平庸者“下課”，使善為、能為者得到提拔重用。

“積極促進(jìn)干部鉆研業(yè)務(wù)，使他們不僅‘為官有為，而且‘為官善為?！饼R善鴻建議，“大力曝光不作為的庸官懶官，使權(quán)力既關(guān)在籠子里又運(yùn)行在陽光下，就能形成積極有為、激流勇進(jìn)的干事氛圍?！?/p>

在齊善鴻看來，要解決“庸官懶政”問題，最終要依靠機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。要旗幟鮮明地提出“政治立場(chǎng)、道德垂范和管理優(yōu)化”等考核干部的核心標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是給干部提要求，還要抓他們管理水平的提高。

“只有這樣，才能讓各個(gè)政府部門分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有效、考核到位，增強(qiáng)干部的效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，倒逼行政機(jī)關(guān)養(yǎng)成‘馬上辦的工作作風(fēng)，讓為民服務(wù)的理念扎根于‘公仆言行之中?！饼R善鴻說。

（陳志燕薦自《瞭望》）