雄安能否超越深圳和浦東？

吳麗瑋

“雄安新區(qū)地位要高于現(xiàn)在所有的新區(qū)，恨不得比深圳還要高。為什么要提這么高？就是要給未來中國幾十年的發(fā)展提供一個(gè)樣板，提供一個(gè)信心，樹立一個(gè)標(biāo)桿?！?h3>“北京”的疏解

三聯(lián)生活周刊：雄安的首要任務(wù)是疏解北京的非首都功能，將和通州形成北京的兩翼，雄安和通州未來會(huì)是什么關(guān)系？

袁崇法：它們是兩碼事。通州是北京市的行政副中心，后來中央?yún)R報(bào)明確下來，通州的定位是一個(gè)綜合性的城市副中心，所以也可以理解成一個(gè)新城，北京市的一個(gè)新的綜合中心。搞單一的行政副中心是解決不了北京的問題的，因?yàn)榻煌ê透黝愒O(shè)施如果不跟著過去，產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)配置的話，人口就是通勤式的。現(xiàn)在你去看，京通快速、姚家園路、朝陽北路這幾條由西向東的平行路，每天高峰期都堵車。如果只建行政中心，增加一倍的交通資源都不夠用，必須打造適宜居住的中心，能夠把人口分散出去。

但雄安新區(qū)不是這樣定位的，它是疏導(dǎo)首都的部分功能的積聚點(diǎn)。我從概念上分析一下“北京”和“首都”的概念。首先，北京是一個(gè)地方政府，它必須要為這個(gè)地方的老百姓提供服務(wù)，這是它的一層意思。第二，北京又是華北這個(gè)最大的區(qū)域的中心城市，它的很多功能都是對(duì)周邊，包括河北、天津、內(nèi)蒙古、山西等有輻射影響的，它是一個(gè)區(qū)域的中心政府。第三，首都在北京，北京還是給首都中央政府提供服務(wù)的一個(gè)主要的地方。光講北京，就有這幾層意思。

然后我們?cè)賮砜词锥肌Ｊ锥际紫仁且粋€(gè)行政機(jī)構(gòu)，是一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)。圍繞它肯定有軍事、國防的指揮機(jī)構(gòu)，另外，國家親自抓的科研機(jī)構(gòu)，甚至一些連通的院校，這些東西就形成首都本身的一些職能，所以后來習(xí)近平總書記講“政治中心”這是毋庸置疑的?！拔幕行摹庇袃蓪右馑迹罕本?duì)全國文化有宣傳導(dǎo)向的作用，中央政府所在地也應(yīng)該是文化中心;“科技創(chuàng)新中心”也沒問題;“國際交往中心”，任何一個(gè)國家的首都都是國際交流的中心。

袁崇法

這些都是核心的首都功能，還有非核心的首都功能。不是泛泛地講疏解首都功能，不能把政治中心給疏解了，這就等于遷都了。有些東西是不可能遷走的，當(dāng)然有些功能，比如經(jīng)濟(jì)方面的一些機(jī)構(gòu)，甚至金融行業(yè)、央企總部、有些院校，沒有必要一定留在北京。還有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在所有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源都集中在北京，如果按首都人員進(jìn)行配置，它的服務(wù)半徑已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些人的需求，變成了對(duì)大北京地區(qū)的一種輻射。北京兒童醫(yī)院除了服務(wù)北京之外，整個(gè)河北、內(nèi)蒙古、河南的都會(huì)過來，這樣就存在問題。

習(xí)總書記部署了很多戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”，逐漸在國際上形成一個(gè)新的中國對(duì)外戰(zhàn)略。這樣，任何國際事務(wù)我們都是參與的，我們還想要主導(dǎo)一部分，北京要想成為一個(gè)像樣的國際城市的話，必須有很多國際機(jī)構(gòu)在北京落地。我們現(xiàn)在沒有像樣的國際機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國總部在紐約，其他一些機(jī)構(gòu)在日內(nèi)瓦。現(xiàn)在搞了一個(gè)亞投行，這是個(gè)區(qū)域性的國際機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在開始在奧林匹克公園的位置開建了。將來可能有越來越多的國際機(jī)構(gòu)會(huì)考慮在北京設(shè)置總部，而不是一般的分支機(jī)構(gòu)。但是北京已經(jīng)沒有空間了，如果不疏導(dǎo)的話，怎么能形成中國的國際機(jī)構(gòu)所在地？眼前的空間狹小、交通堵塞、環(huán)境污染，這些問題一大堆。不做出改變，從長遠(yuǎn)考慮，百年夢想就是空談。所以北京功能的疏導(dǎo)包括了兩層，一層是由北京市負(fù)責(zé)的一些內(nèi)容需要疏導(dǎo)，很重要的是建了通州副中心;另一層是由中央出面直接來做首都自己的瘦身，很重要的就是建雄安新區(qū)。

比深圳更高的地位

三聯(lián)生活周刊：雄安目前可以說是一張白紙，未來發(fā)展還需要很長的時(shí)間，疏解北京非首都功能是不是能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性？

袁崇法：現(xiàn)在網(wǎng)上不是有很多段子嘛，就是說，純粹把這件事情看作無奈。凡是說到遷都、搬遷，人們都是從很消極的角度去考慮這件事情，好像北京難以為繼了，交通堵得沒辦法，中央于是出了政策搞雄安新區(qū)，但新區(qū)大家又不積極。實(shí)際上根本不是這么回事，從國家的角度，是利用這些功能集聚的機(jī)會(huì)去培養(yǎng)一個(gè)新的熱點(diǎn)。

現(xiàn)在國家進(jìn)入了一個(gè)什么狀態(tài)呢？過去靠低成本、超常規(guī)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段已經(jīng)過去了。雖然有人說，我們已經(jīng)把底部筑牢了，現(xiàn)在可以緩慢地往上升了，但是市場上的判斷未必有這么樂觀，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大家觀望的比較多?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，雖然不排除市場本身有發(fā)展的動(dòng)力和活力，但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的大氣候是這樣，很多人還是不知道下一步怎么辦。我們能否利用首都功能疏導(dǎo)，積聚一些有能力的企業(yè)，去培養(yǎng)一個(gè)國家直接指導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使大家看到希望？這是中央的一個(gè)很重要的戰(zhàn)略。所以你琢磨，除了特區(qū)之外現(xiàn)在已經(jīng)有18個(gè)新區(qū)，決定建雄安新區(qū)，就光提了深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，連天津?yàn)I海新區(qū)都沒有提。這是什么意思呢？雄安新區(qū)，最低也不能低于深圳和上海浦東新區(qū)，地位要高于現(xiàn)在所有的新區(qū)，恨不得比深圳還要高。為什么要提這么高？就是要給未來中國幾十年的發(fā)展提供一個(gè)樣板，提供一個(gè)信心，樹立一個(gè)標(biāo)桿。

三聯(lián)生活周刊：雄安為什么能夠獲得比深圳還要高的地位？它的價(jià)值何在？

袁崇法：這可以從幾個(gè)角度來講。

第一，從河北來說，河北省有那么多地級(jí)城市，但是沒有一個(gè)城市在華北地區(qū)城市中首位度是比較高的。首位度不僅僅是知名度，它能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)別的城市往前發(fā)展。河北現(xiàn)在的石家莊、廊坊、保定、唐山、承德這些城市的體量都比不上一些發(fā)達(dá)城市，比如大連、蘇州，省會(huì)城市里面，石家莊幾乎哪一個(gè)都比不上，西安、長沙、武漢都比它好。

第二，如果分散積聚會(huì)增加地方很多負(fù)擔(dān)，集中在一起，把首都一些經(jīng)濟(jì)上，包括一些公共服務(wù)的功能，相應(yīng)地轉(zhuǎn)移過去，形成一個(gè)核。那么它的綜合效應(yīng)一定比分散疏導(dǎo)要好得多。對(duì)區(qū)域來說，它是一個(gè)增長極，對(duì)首都功能疏導(dǎo)來說，它是一個(gè)集聚地。這是非常有價(jià)值的。