朱春英

[摘 要]

上海市徐匯區(qū)作為一個(gè)擁有深厚文化底蘊(yùn)的中心城區(qū)，近年來(lái)，各級(jí)政府在社區(qū)文化建設(shè)方面都進(jìn)行了積極的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)文化建設(shè)中“文化民生”的價(jià)值理念可以最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的公共性，使公共文化建設(shè)最大范圍的惠及于民，使文化建設(shè)真正回歸到民生本位。

黨建；社區(qū)文化

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）04-0053-03

城市社區(qū)文化作為城市公共文化服務(wù)體系的最基層，是豐富群眾文化生活最直接、最有效的途徑。社區(qū)文化建設(shè)中“文化民生”的價(jià)值理念可以最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的公共性，使公共文化建設(shè)最大范圍的惠及于民，使文化建設(shè)真正回歸到民生本位。

上海市徐匯區(qū)作為一個(gè)擁有深厚文化底蘊(yùn)的中心城區(qū)，近年來(lái)，各級(jí)政府在社區(qū)文化建設(shè)方面都進(jìn)行了積極的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）主要做法。優(yōu)化社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，提升社區(qū)文化設(shè)施服務(wù)水平。徐匯區(qū)已經(jīng)形成了由區(qū)文化館、圖書(shū)館，13個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，297個(gè)居委綜合文化活動(dòng)室組成的區(qū)—街鎮(zhèn)—居委三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力按照文化部和上海頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)文化設(shè)施的服務(wù)水平。經(jīng)努力，區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館達(dá)到部頒一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；46%的社區(qū)文化活動(dòng)中心達(dá)到市頒一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，100%的街鎮(zhèn)圖書(shū)館達(dá)到市頒一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)文化設(shè)施服務(wù)水平在全市位列前茅。其次，建立社區(qū)文化設(shè)施的民主管理機(jī)制。各社區(qū)文化活動(dòng)中心建立以管委會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，提升群眾參與公共文化建設(shè)的自主性。目前，徐匯區(qū)街鎮(zhèn)級(jí)以上文化設(shè)施全部建立了法人治理結(jié)構(gòu)，并已產(chǎn)生實(shí)效，發(fā)揮了有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，營(yíng)造了良好的民主管理氛圍。

豐富社區(qū)文化服務(wù)供給。文化資源是文化服務(wù)的基礎(chǔ)。徐匯區(qū)把文化資源的配送和供給作為一項(xiàng)基本任務(wù)。首先，健全公共文化配送網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館為核心，上靠市級(jí)五個(gè)東方配送系統(tǒng)，下聯(lián)各個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，形成“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)格局。其次，打破條塊界限，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的資源共享格局。依托社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)和上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)平臺(tái)，以“節(jié)中節(jié)”形式，相繼開(kāi)展了徐家匯白領(lǐng)文化藝術(shù)節(jié)、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)文體藝術(shù)節(jié)、外籍人士文化藝術(shù)節(jié)、上海農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)。并在此基礎(chǔ)上充分進(jìn)行條塊聯(lián)動(dòng)和資源整合，與區(qū)教育部門聯(lián)手推進(jìn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)節(jié)，與旅游部門共同開(kāi)展上海市旅游節(jié)系列活動(dòng)，與紀(jì)檢部門合作舉辦廉政文化藝術(shù)節(jié)，配合商業(yè)部門做好徐家匯商圈購(gòu)物節(jié)等“節(jié)日”活動(dòng)，初步形成了縱向到底、橫向到邊、上下貫通的文化供給均衡化格局。

創(chuàng)新社區(qū)文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。首先，構(gòu)筑數(shù)字化信息化技術(shù)保障機(jī)制。目前，13個(gè)街鎮(zhèn)的社區(qū)圖書(shū)館都與上海圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成了“一城、一網(wǎng)、一卡”圖書(shū)通借通還體系，以公共電子閱覽室為平臺(tái)，將一卡通借還向居委延伸，建成居民“家門口”的數(shù)字樂(lè)園。同時(shí)，試點(diǎn)打造文化信息發(fā)布與反饋智慧平臺(tái)，以公共服務(wù)一卡通平臺(tái)建設(shè)為核心，在信息發(fā)布基礎(chǔ)上，完善社區(qū)文化信息的采集和反饋功能，將信息化建設(shè)向居委、園區(qū)、商區(qū)、校區(qū)延伸，著力解決公共文化服務(wù)信息不對(duì)稱、供需不對(duì)接現(xiàn)象。其次，探索社區(qū)文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。試行社區(qū)文化活動(dòng)中心在國(guó)有資產(chǎn)不動(dòng)，公益性質(zhì)不變，經(jīng)費(fèi)投入不減的情況下，委托社會(huì)專業(yè)化的民辦非企業(yè)單位運(yùn)行管理?，F(xiàn)已有徐家匯、龍華、漕河涇、康健、華涇鎮(zhèn)等5家社區(qū)文化活動(dòng)中心嘗試這種社會(huì)化運(yùn)作。

四是深化社會(huì)資源共建共享機(jī)制。首先，完善社會(huì)力量參與社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制。政策方面，徐匯區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)層面的30個(gè)社會(huì)組織和1500余支街鎮(zhèn)和居委層面的基層文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行具體扶持。資金方面，每年在“徐匯區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金”中安排200萬(wàn)元，扶持社會(huì)組織和企業(yè)參與或開(kāi)展公益性文化活動(dòng)。其次，完善共建共享機(jī)制。目前徐匯區(qū)共建共享有兩種模式，第一種是“西南模式”，即以西南文化藝術(shù)中心這一公共文化設(shè)施為平臺(tái)，將科、教、文、體資源相整合，形成“大文化”格局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。如文化與教育聯(lián)手打造的愛(ài)國(guó)主義教育品牌活動(dòng)“龍華魂”活動(dòng)、黃道婆棉紡文化進(jìn)課堂等活動(dòng)都是資源共享共建的范例。第二種是名校院團(tuán)合作模式，徐匯文化資源豐富，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有上海圖書(shū)館、上海京劇院、上海滬劇院、上海中國(guó)畫院等20余個(gè)市屬文化單位，上海交大、上海音樂(lè)學(xué)院等10余所高等院校。始終立足區(qū)域，深入挖掘區(qū)域內(nèi)名校院團(tuán)的優(yōu)質(zhì)文化資源，做到不求所有，但求所用。徐匯區(qū)和上海音樂(lè)學(xué)院共同舉辦了八年的徐家匯公園星期音樂(lè)會(huì)；徐家匯街道和上海中福會(huì)兒童藝術(shù)劇院聯(lián)手打造的徐家匯親子廣場(chǎng)劇場(chǎng)成為了區(qū)校、區(qū)院文化合作的成功范例。

（二）工作成效。以黨的核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)以文化人。在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)黨組織的作用至關(guān)重要，他們?cè)谝I(lǐng)社區(qū)文化方向、營(yíng)造良好社區(qū)氛圍方面做出了巨大努力。首先，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳。例如通過(guò)小區(qū)宣傳欄弘揚(yáng)和諧的社區(qū)文化；通過(guò)宣傳，樹(shù)立道德模范；籌劃和組織居民參加各類文化交流活動(dòng)。其次，深入挖掘區(qū)內(nèi)紅色文化資源。以黨的核心價(jià)值觀指導(dǎo)青少年思想道德教育。徐匯區(qū)是一個(gè)富有文化底蘊(yùn)的區(qū)域。例如龍華烈士陵園具有極其豐富的愛(ài)國(guó)主義教育資源，龍華街道黨工委與龍華烈士陵園聯(lián)手，開(kāi)展主題為“龍華魂”的緬懷先烈愛(ài)國(guó)主義教育系列活動(dòng)，真正做到“以文化人”。再次，強(qiáng)化“五老論壇”言傳身教的效果。徐匯一些社區(qū)精心策劃組織了以老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老勞模、老教師為主的“五老論壇”，促進(jìn)老一代和新一代的交流，將老一代的傳統(tǒng)優(yōu)秀價(jià)值觀，傳承給年輕一代，又為社區(qū)思想道德文明建設(shè)提供了最生動(dòng)的素材。

以文化交流增進(jìn)居民社區(qū)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)寓情于文。首先，消解社區(qū)陌生化現(xiàn)象。為了讓大家產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同，社區(qū)黨組織采取了加大文化交流的方式。如徐匯區(qū)境內(nèi)的盛大花園商品房小區(qū)，已連續(xù)舉辦了七屆“盛大金秋藝術(shù)節(jié)”，促進(jìn)了社區(qū)居民的交往，納涼晚會(huì)等多種形式某種程度上消解了高檔社區(qū)陌生化現(xiàn)象。其次，滿足不同人群的精神需求。為了促進(jìn)人與人之間的交流，斜土社區(qū)通過(guò)共慶金婚銀婚、社區(qū)家庭聯(lián)歡等多種形式滿足社區(qū)居民的精神需求。再如虹梅社區(qū)黨組織針對(duì)區(qū)域內(nèi)新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)員工工作忙、事務(wù)多、參與社區(qū)活動(dòng)少，企業(yè)員工健康問(wèn)題較為突出的情況，與區(qū)相關(guān)部門及開(kāi)發(fā)區(qū)各企業(yè)緊密合作，開(kāi)展建設(shè)“菁菁健康園區(qū)”項(xiàng)目，擴(kuò)大了黨組織的影響力。

以文化服務(wù)擴(kuò)大社區(qū)文化覆蓋面，實(shí)現(xiàn)以文惠民。首先，重視農(nóng)民工文化權(quán)益。近年來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人口群體成為徐匯人口結(jié)構(gòu)的重要組成部分。徐匯區(qū)各街道鎮(zhèn)在區(qū)群文委指導(dǎo)下，利用陣地平臺(tái)有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民工活動(dòng)。凌云街道梅隴文化館、龍華街道社區(qū)文化活動(dòng)中心設(shè)立農(nóng)民工假日影院；13個(gè)街道鎮(zhèn)利用東方社區(qū)信息苑廣泛開(kāi)展農(nóng)民工電腦培訓(xùn)；一些農(nóng)民工人口較多的街鎮(zhèn)更以農(nóng)民工文化服務(wù)為特色。其次，服務(wù)城市“流動(dòng)子女”。華涇鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心內(nèi)的“七彩小屋”以“心理疏導(dǎo)、城市融入、課業(yè)輔導(dǎo)、文明修養(yǎng)、文學(xué)話劇、音樂(lè)舞蹈”等六大類課程豐富外來(lái)務(wù)工子女課余生活；長(zhǎng)橋作為新上海人聚居地，每年組織“牽手新上海人”學(xué)生夏令營(yíng)活動(dòng)；暑假里，流動(dòng)兒童能在“愛(ài)心學(xué)?！崩锩赓M(fèi)享受陽(yáng)光雨露。

（一）區(qū)域公共資源分配不均，社區(qū)文化的硬件設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步平衡。目前，社區(qū)文化建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主。然而各個(gè)社區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同往往導(dǎo)致政府用于社區(qū)文化建設(shè)的資金存在較大差距。因此，為了彌補(bǔ)社區(qū)文化建設(shè)的資金缺口，社區(qū)文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)往往只得向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)求助或由社區(qū)居民自籌。在這種情況下，一些下轄企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)，往往能得到企業(yè)的積極支持，社區(qū)文化建設(shè)硬件設(shè)施就較完善；反之，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)，硬件設(shè)施較缺乏，甚至十分簡(jiǎn)陋。

（二）現(xiàn)有的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍不健全，社區(qū)文化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵有待進(jìn)一步提升。從目前大多數(shù)社區(qū)的情況看，社區(qū)文化建設(shè)一線專職從事城市社區(qū)文化工作人員缺乏。原因有三：一是機(jī)制建設(shè)的不健全。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)劣很大程度上取決于黨組織負(fù)責(zé)人的重視程度。社區(qū)文化建設(shè)變得越來(lái)越倚重社區(qū)黨組織書(shū)記的重視程度，從而使社區(qū)文化建設(shè)存在很大的彈性空間。二是優(yōu)秀人才的瓶頸。目前的社區(qū)文化干部大多數(shù)由居委會(huì)干部兼任，且年齡偏大，文化水平、社區(qū)管理觀念、組織協(xié)調(diào)能力等都需要提高。再加上城市社區(qū)文化管理體制尚未確立和完善，社會(huì)各界對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的重視程度還沒(méi)有達(dá)到一定的高度，人員待遇和社會(huì)地位偏低，這些不利于優(yōu)秀人才加入到城市社區(qū)文化工作中來(lái)。三是在職黨員作用發(fā)揮還不全面。在職黨員在參與社區(qū)服務(wù)中，存在著物資幫助多、思想幫助少，參與環(huán)境整治等體力勞動(dòng)多、參與社區(qū)文化建設(shè)少，參與便民利民活動(dòng)多、參與商討社區(qū)發(fā)展大計(jì)、制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等活動(dòng)少的現(xiàn)象。

（三）社區(qū)文化活動(dòng)的層次性不明晰，文化民生的受惠面有待進(jìn)一步拓展。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人參與社區(qū)文化活動(dòng)的熱情較高，參與人數(shù)也較多。由此，目前社區(qū)文化活動(dòng)主要還是針對(duì)社區(qū)里60歲以上的老年人。從社區(qū)文化建設(shè)的角度看，對(duì)年輕人、白領(lǐng)、中年在職人員的文化需求沒(méi)有給予充分的重視和滿足。

（一）加大社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是加大對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓(xùn)和再教育。例如每年定期到相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，知識(shí)更新。運(yùn)用現(xiàn)代化的培訓(xùn)方式、有規(guī)劃地對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。社區(qū)文化建設(shè)要加快發(fā)展必須要有一大批經(jīng)過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練的、素質(zhì)高、責(zé)任心和事業(yè)心強(qiáng)、能適應(yīng)社區(qū)文化發(fā)展和文化需要的人才隊(duì)伍。二是完善各種社區(qū)文化人才引進(jìn)政策。繼續(xù)鼓勵(lì)具有專業(yè)特長(zhǎng)的大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，針對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)文化建設(shè)人才青黃不接的局面，提高基層文化工作者的待遇，培育專職的文化建設(shè)工作者。三是大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)組織參與文化隊(duì)伍。黨組織通過(guò)有效組織和管理各種社會(huì)組織，如各種形式的協(xié)會(huì)和團(tuán)體等，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)他們參與到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造充滿朝氣與活力的生動(dòng)局面。

（二）調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)文化建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。增強(qiáng)在職黨員對(duì)社區(qū)的參與意識(shí)和歸屬意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大在職黨員參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性，是提高社區(qū)建設(shè)與發(fā)展水平的重要因素。因此，必須要大力宣傳，正確引導(dǎo)，整合資源，營(yíng)造各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍。一是建立反饋機(jī)制，記載在職黨員社區(qū)表現(xiàn)情況。社區(qū)工作者要適時(shí)將在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況反饋給其所在單位。在黨建工作的考核上，充分考慮黨員在社區(qū)的表現(xiàn)優(yōu)劣，保障在職黨員發(fā)揮作用活動(dòng)的順利開(kāi)展。上級(jí)組織部門可以將能否管理好在職黨員隊(duì)伍，能否發(fā)揮好在職黨員在社區(qū)服務(wù)中的作用列為考核街道社區(qū)黨組織和各有關(guān)部門和單位黨建工作的重要方面，增強(qiáng)各級(jí)黨組織共同抓好在職黨員工作的責(zé)任心。二是利用多種載體，發(fā)動(dòng)在職黨員投身社區(qū)文化活動(dòng)?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)倡議書(shū)、出黑板報(bào)、宣傳櫥窗、開(kāi)展豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)等各種傳統(tǒng)的宣傳形式，同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)和宣傳在職黨員發(fā)揮作用中的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的示范帶動(dòng)作用，大力營(yíng)造在職黨員發(fā)揮作用的良好氛圍。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高在職黨員的思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展在職黨員聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)等，組織在職黨員學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，把在職黨員的思想統(tǒng)一到參與社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的形勢(shì)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的需要，使廣大在職黨員樹(shù)立“服務(wù)社區(qū)、責(zé)無(wú)旁貸”的觀念，變“要你做”為“我要為你做”，提高他們?cè)谏鐓^(qū)接受管理和發(fā)揮作用的認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)，從而使他們自覺(jué)地參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。

（三）加快社區(qū)文化載體建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)文化建設(shè)中的基礎(chǔ)基石作用。一是以多樣化的文化形式覆蓋不同人群。社區(qū)文化活動(dòng)要想吸引更多的社區(qū)成員參與就必須根據(jù)社區(qū)成員的具體情況，開(kāi)展適合社區(qū)成員的實(shí)際需要，能夠滿足他們不同需求的活動(dòng)。通過(guò)舉辦社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)。通過(guò)定期舉辦社區(qū)文化節(jié)，集中社區(qū)單位如樂(lè)團(tuán)、醫(yī)院、影視城、學(xué)校等單位定期開(kāi)展文化活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)文化的受益面，同時(shí)多元化的參與主體，也能增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的質(zhì)量。二是建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。提供充分信息，增加居民對(duì)社區(qū)的了解，如建立社區(qū)通訊錄、發(fā)行社區(qū)報(bào)紙等；再如社區(qū)數(shù)字圖書(shū)館、社區(qū)數(shù)字影院等，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享，增強(qiáng)社區(qū)文化的滲透力。

本文系上海市委黨校系統(tǒng)“2015年度一般課題的階段性成果”

作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校教師